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為推動(dòng)我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的*精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循人水和諧的治水理念，抓住國家“加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的發(fā)展機(jī)遇，按照市委、市政府提出的“四大一新”戰(zhàn)略部署，突出以爭資立項(xiàng)為中心，確保爭取中央、省水利建設(shè)資金4000萬元，力爭5000萬元；打造水利服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和水利景觀建設(shè)二個(gè)亮點(diǎn)；統(tǒng)籌做好防汛抗旱、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水利管理和改革四項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷提高防洪減災(zāi)能力、水資源保障能力和水環(huán)境保護(hù)能力，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

完成圩堤土方斷面達(dá)標(biāo)6.2公里，完成防汛砂硪儲(chǔ)備3.7萬立方米，完成土石方440萬立方米；新增旱澇保收面積0.41萬畝，新增灌溉面積0.82萬畝，改善灌溉面積13.3萬畝，新增除澇面積0.15萬畝，改善中低產(chǎn)田1.86萬畝，治理水土流失面積3.4萬畝；完成31座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

三、重點(diǎn)工程

（一）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程

全面完成20*年度31座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)10座(中型水庫5座，即：貴溪市大平坂、楓林灣、大禾源水庫，余江縣黃莊、五湖水庫；?。ㄒ唬┬退畮?座，即：貴溪市楊梅嶺、洋石橋水庫，余江縣石港、孔泗源水庫，龍虎山景區(qū)歷山水庫)。全面完成九牛灘水輪泵站大壩水毀工程建設(shè)。

（二）農(nóng)村飲水安全工程

全面完成20*-20*年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；基本完成20*年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，妥善解決農(nóng)村1.5萬人飲水安全問題。

（三）灌溉工程

全面完成農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制任務(wù)；繼續(xù)抓好余江縣白塔渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和水利血防工程建設(shè)，基本完成白塔渠灌區(qū)(東片)水利血防工程建設(shè)任務(wù)，鞏固血防成果；爭取貴溪市白廟灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目盡早列入國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

（四）小型農(nóng)田水利工程

以實(shí)施末級(jí)渠系改造為重點(diǎn)，加快農(nóng)村“六小”水利設(shè)施配套改造，積極開展雨水集蓄利用工程建設(shè)；以財(cái)政專項(xiàng)資金為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶開展“一事一議”投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面完成20*年度中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的小農(nóng)水工程建設(shè)任務(wù)；以“用水戶協(xié)會(huì)”為載體，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施長效管理運(yùn)行維護(hù)新機(jī)制?；就瓿少F溪市白廟灌區(qū)雷溪集中連片工程和余江縣白塔渠灌區(qū)末級(jí)渠系改造集中連片工程建設(shè)任務(wù)。

（五）水土保持工程

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高度重視開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。繼續(xù)做好綠色生態(tài)*建設(shè)，治理水土流失面積3.4萬畝。

（六）圩堤工程

重點(diǎn)抓好堤防歲修工作，組織沿河群眾修復(fù)、加固水毀堤防，處理隱患，備足防汛物質(zhì)，確保安全。完成重點(diǎn)圩堤土方斷面達(dá)標(biāo)建設(shè)6.2公里。開工建設(shè)夏埠防洪堤應(yīng)急工程。

四、時(shí)間安排

全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總的時(shí)間要求是：重點(diǎn)項(xiàng)目明年春節(jié)前基本完成；一般項(xiàng)目年底前完成。各地要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，搶時(shí)間、抓進(jìn)度、保質(zhì)量，按時(shí)按質(zhì)按量完成各項(xiàng)任務(wù)。

五、主要措施和要求

（一）科學(xué)制訂規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃是有效開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，各地要組織專業(yè)技術(shù)人員深入工程現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查摸底，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，安排切實(shí)可行的年度水利興修計(jì)劃，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活最急需的問題。一是要抓緊制訂農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃。根據(jù)省發(fā)改委、省水利廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于抓緊組織開展農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制工作的通知》(*發(fā)改農(nóng)經(jīng)字[20*]558號(hào))要求，貴溪市、余江縣、月湖區(qū)的農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃，在縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)水利部門會(huì)同發(fā)改部門組織編制。規(guī)劃編制完成后，經(jīng)省發(fā)改委會(huì)同省水利廳，組織省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、扶貧辦等有關(guān)部門及所在設(shè)區(qū)市的有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)。龍虎山景區(qū)、*工業(yè)園區(qū)農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制完成后，經(jīng)省評(píng)審，由市政府批準(zhǔn)。二是要抓好專業(yè)規(guī)劃的編制。在農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制完成后，各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要在農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上全面開展各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作，專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)主管部門審批。規(guī)劃經(jīng)過審批后，將作為各地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和申報(bào)、安排財(cái)政補(bǔ)助投資的前提條件和重要依據(jù)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)政府要將農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。一是要進(jìn)一步完善和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把水利建設(shè)列入各級(jí)政府部門的責(zé)任目標(biāo)。重點(diǎn)工程和項(xiàng)目做到定領(lǐng)導(dǎo)、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指揮，研究新情況，解決新問題。二是要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用新聞媒體和輿論工具，大張旗鼓地宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，提高全社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性和自覺性，營造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。要樹立、宣傳好各類典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。三是各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行政策保障、資金扶持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等職責(zé)，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）拓寬投資渠道，增加財(cái)政投入。建立以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以受益農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以社會(huì)資金投資建設(shè)為輔助的多元化投入保障機(jī)制。一是切實(shí)加大政府投入，逐步建立農(nóng)田水利基本建設(shè)資金穩(wěn)步增長的機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大預(yù)算內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)投入，每年的財(cái)政資金投入規(guī)模要高于上年度的支出預(yù)算，保證農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)步增長。要設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，各縣（市、區(qū)）每年用于小型農(nóng)田水利建設(shè)資金不得少于120萬元，并逐年增加資金規(guī)模。對(duì)農(nóng)村飲水安全、民辦公助等事關(guān)群眾切身利益的水利建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)足額落實(shí)財(cái)政配套資金。要整合各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。二是完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著“自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益事業(yè)投工投勞，對(duì)政府給予補(bǔ)助資金支持的小型農(nóng)田水利工程，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過程公開，民主管理，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。三是轉(zhuǎn)換機(jī)制，用市場經(jīng)濟(jì)的手段吸納社會(huì)資金投資農(nóng)田水利基本建設(shè)。要通過推進(jìn)水管體制創(chuàng)新和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立“誰投資、誰管理、誰經(jīng)營、誰所有、誰受益”的農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，制定有效的政策和措施，優(yōu)化投資環(huán)境，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利。四是抓好防洪保安資金的征集、使用及水利政策性規(guī)費(fèi)征收工作。重點(diǎn)落實(shí)好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水事法律法規(guī)，加強(qiáng)水費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)的征收工作，逐步做到以水養(yǎng)水。要采取縣級(jí)報(bào)賬制和先建后補(bǔ)等辦法，強(qiáng)化資金使用管理，保證資金安全，提高投資效益。對(duì)于不按批準(zhǔn)方案施工、遲遲不能開工的建設(shè)項(xiàng)目，要收回投資，并減少后續(xù)項(xiàng)目安排。要加強(qiáng)對(duì)水利資金使用的監(jiān)管，定期檢查項(xiàng)目資金配套和管理使用情況，投資數(shù)額較大的工程要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。要建立健全水利工程質(zhì)量管理保證體系，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序，把好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、物資采購、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)工程要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制；小型工程要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)水利部門及水利技術(shù)人員要加強(qiáng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)，積極推廣應(yīng)用成熟的實(shí)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，開展巡回檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)水利服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和持證上崗，采取示范帶動(dòng)、現(xiàn)場觀摩等措施，促進(jìn)全市水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高

（五）創(chuàng)新水利機(jī)制，深化體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等7個(gè)部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》精神，逐步建立并完善以政府安排資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為主體和社會(huì)力量積極參與的多元化、多層次的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。加快水管單位體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，按照《*省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》和《*市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的要求明確水利工程管理單位性質(zhì)，保障國有水利工程運(yùn)行、管護(hù)費(fèi)用，通過拍賣、租賃、承包和股份制合作等多種形式，明確小型水利工程的使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水利工程的建設(shè)與管理。大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民自主參與水利工程建設(shè)管理的模式，切實(shí)提高農(nóng)村水利工程的管護(hù)水平。對(duì)受益農(nóng)戶較多，特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型水利工程，要積極按水系、渠系范圍引導(dǎo)農(nóng)戶組建用水合作組織，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主管理。