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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

縣*屆人民政府任職的五年，是全面貫徹落實黨的*大精神，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民站在新起點、創(chuàng)造新優(yōu)勢、建設(shè)新*的關(guān)鍵時期。按照“單項工作爭一流、全面工作上水平”的要求，為不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地履行職責(zé)，確?？h*屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，現(xiàn)就加強政府自身建設(shè)提出如下意見：

一、勤奮學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

（一）切實強化理論武裝。積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部活動，深入學(xué)習(xí)黨的*大精神，深刻理解、準(zhǔn)確把握中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。更加自覺地學(xué)習(xí)鉆研市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)、財稅金融等方面的理論知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加快知識更新，豐富知識儲備?？h政府黨組成員按時參加縣委理論中心組讀書會，定期組織集體學(xué)習(xí)，經(jīng)常開展研討交流。堅持學(xué)與用、知與行的有機統(tǒng)一，把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究緊密結(jié)合，縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員每年都要集中時間和精力，結(jié)合工作實際，圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，深入基層、深入群眾，有針對性地開展調(diào)查研究，撰寫1—2篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。

（二）始終堅持在大局下行動。認(rèn)真貫徹黨的基本路線和方針政策，堅決執(zhí)行黨中央和省委、省政府、市委、市政府及縣委的各項決策部署，在思想上、政治上、行動上與上級黨組織保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。善于從政治和全局的高度觀察處理問題，切實增強政治敏銳性和鑒別力，在重大原則問題面前立場堅定、旗幟鮮明。準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市加強改善宏觀調(diào)控的各項政策，研究制定新形勢下科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的有效辦法措施，牢牢把握工作主動權(quán)。

（三）在更高起點上解放思想更新觀念。解放思想是推進(jìn)工作開展的不竭動力。思想解放的程度，決定了一個地方的發(fā)展速度和質(zhì)量?？h政府組成人員要有超前的眼光、崇高的境界、干事的愿望和創(chuàng)新的智慧。要進(jìn)一步深化“三學(xué)三創(chuàng)”活動，身體力行省委提出的“四破四立”新要求，自覺破除不重視學(xué)習(xí)、單憑經(jīng)驗做事、固步自封的觀念，樹立勤奮學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀念；破除只重速度、忽視效益，只要增長、犧牲環(huán)境，只重當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)的觀念，樹立好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快、統(tǒng)籌兼顧、永續(xù)發(fā)展的觀念；破除只見物不見人、輕視民生、忽視群眾利益的觀念，樹立以人為本、關(guān)注民生、富民優(yōu)先的觀念；破除粗放式經(jīng)營、粗放型管理、盲目蠻干的觀念，樹立尊重規(guī)律、講究科學(xué)、依法辦事的觀念，徹底摒棄僵化思想、習(xí)慣思維和傳統(tǒng)模式，不斷提升思想境界、認(rèn)知水平和工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)

（四）注重加強社會管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變。著力創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。突出抓好資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加大污染防治力度，強化生態(tài)保護與重建。提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，強化精品意識，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)城市，完善城市公共設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，爭創(chuàng)省級園林城市。建立健全社會應(yīng)急管理預(yù)案體系、組織體制和運行機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。以藥品、食品為重點嚴(yán)格市場監(jiān)管，保證城鄉(xiāng)群眾吃上安全食品、用上放心藥物。深入創(chuàng)建“平安*”，完善社會治安防控體系，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展隱患排查和專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）繼續(xù)深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項。對已取消的行政審批項目，切實加強后續(xù)監(jiān)管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。加強縣行政審批服務(wù)中心建設(shè)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，把規(guī)定的行政審批項目全部納入中心集中統(tǒng)一辦理。完善審批方式，創(chuàng)新運行機制，簡化審批程序，嚴(yán)格限時辦結(jié)，為群眾、基層和企業(yè)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）積極推行政務(wù)公開。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容形式，對政府部門的職責(zé)權(quán)限、管理規(guī)章、許可事項、收費標(biāo)準(zhǔn)等，凡不涉及黨和國家機密、依法受保護的商業(yè)秘密外，一律予以公開。對公開中涉及的部門行政管理及公共服務(wù)事項，依照運行程序制作并公布流程圖，明確行使職權(quán)的條件、承辦崗位、辦結(jié)時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)力、投訴舉報程序和方式等。加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、先進(jìn)可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)公共服務(wù)信息化。落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，完善新聞制度，及時公共信息。堅持政務(wù)公開與服務(wù)承諾有機結(jié)合，對關(guān)系發(fā)展大局和群眾切身利益的管理服務(wù)項目，都要公開服務(wù)承諾，落實具體措施，確保取信于民。

（七）倡樹科學(xué)、精細(xì)、務(wù)實的良好作風(fēng)。堅持說實話、干實事、重實效，堅決反對官僚主義、形式主義，堅決反對坐而論道、大而化之，堅決反對急功近利、虛假政績。按照“一切工作具體化、具體工作項目化、項目建設(shè)精品化”的要求，對重要部署、重大項目、重要工作實行臺帳管理、全程跟蹤調(diào)度，重大項目實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)包保、一套班子服務(wù)”，確保扎實推進(jìn)、如期完成。大力精簡會議、文件，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。減少不必要的應(yīng)酬和事務(wù)性活動，實行“現(xiàn)場工作法”，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場，“點對點”地指導(dǎo)工作，“線對線”地解決問題，“面對面”地抓好落實，真正做到了解情況在現(xiàn)場、解決問題在現(xiàn)場、突破難點在現(xiàn)場、工作落實在現(xiàn)場。倡樹“白加黑”“五加二”的工作精神，把一切心思集中在工作上，想干事、能干事、干成事、不出事?？h政府領(lǐng)導(dǎo)成員下基層要輕車簡從，不參加一般性的開業(yè)、慶典等禮儀性活動，一般性調(diào)研活動不單獨報道。嚴(yán)格執(zhí)行“創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境20條”規(guī)定，嚴(yán)肅查處影響發(fā)展環(huán)境和政府形象、侵害投資者和群眾切身利益的違法違紀(jì)行為。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行績效考核辦法。按照省委、省政府和市委、市政府健全推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧考核監(jiān)督體系的部署要求，結(jié)合我縣實際，進(jìn)一步調(diào)整完善績效考核辦法和內(nèi)容，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展以及提高政府公信力、執(zhí)行力情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核的主要內(nèi)容，把業(yè)務(wù)工作實績和行政能力建設(shè)作為縣政府組成部門績效考核的剛性指標(biāo)，突出加大項目建設(shè)、招商引資、財政稅收、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生、節(jié)能減排、社會和諧以及依法行政、廉潔自律等項指標(biāo)的考核權(quán)重，把各項工作具體到項目、考核到指標(biāo)、量化到分值，積極探索指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗、綜合評價等多種評估方法，建立行之有效的政府績效考核體系，客觀公正開展績效考核。把考核結(jié)果與評先樹優(yōu)、獎勵懲罰、選任干部、行政問責(zé)緊密結(jié)合，縣里將每年拿出一定的資金對成績突出、貢獻(xiàn)較大的單位和個人實行重獎，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用和激勵約束作用。

三、踐行宗旨，造福百姓

（九）密切政府與人民群眾的聯(lián)系。增強群眾觀念，貫徹群眾路線，主動深入群眾，自覺貼近群眾，注重到條件差、困難多、工作進(jìn)展慢、群眾不滿意的地方傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，著力解決城鄉(xiāng)居民低保、就業(yè)再就業(yè)工程、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村貧困戶危改、貧困學(xué)生救助、矛盾糾紛排查、社會治安整治等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。繼續(xù)辦好“7212345”縣長熱線，暢通社情民意訴求渠道。

（十）盡心盡力為民多辦實事好事。把切實改善民生、增進(jìn)百姓福祉作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞實現(xiàn)黨的*大提出的“五有”要求，著眼拓展扶持領(lǐng)域、擴大受惠面，大力實施“民心工程”，集中抓好擴大勞動就業(yè)、增加群眾收入、完善社會保障、實施教育優(yōu)先、改善衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租住房等項重點措施的落實，促使發(fā)展水平與社會成員的幸福指數(shù)同步增長，經(jīng)濟發(fā)展速度與社會和諧程度同步提高，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次需求。對每年確定的縣政府為民所辦10件實事，逐項明確責(zé)任，制定實施方案，確保如期完成?？h政府領(lǐng)導(dǎo)成員每人聯(lián)系一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一村、一企、一校和一個以上重點項目，每年深入聯(lián)系點和基層調(diào)查研究、解決問題的時間不少于兩個月。認(rèn)真執(zhí)行信訪包案責(zé)任制和接訪日制度，定期開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的走訪慰問和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。

四、依法行政，規(guī)范行為

（十一）完善科學(xué)民主決策機制。堅持民主集中制原則，健全議事規(guī)則和決策制度，重大問題集體討論決定，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織有關(guān)專家進(jìn)行必要性和可行性論證；涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，實行社會公示或聽證；所有重大行政決策出臺前，都要通過政府法制機構(gòu)或法律專家進(jìn)行合法性審查論證。堅持“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越法定權(quán)限、違反法定程序決策造成重大失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，確保決策事項和重大工作部署落到實處。

（十二）提高行政執(zhí)法水平。深入落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。扎實推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法運行機制，落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行“培訓(xùn)上崗、亮證執(zhí)法”制度，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，確保公正文明執(zhí)法。

（十三）自覺維護班子團結(jié)。堅持完善縣政府黨組民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員之間要多溝通、多交流，不利于團結(jié)的話不講，不利于團結(jié)的事不做，真正做到相互理解、相互信任、相互支持、相互補臺。

（十四）強化權(quán)力運行監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受社會和群眾監(jiān)督，及時解決群眾反映的熱點難點問題。健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必究；完善行政復(fù)議監(jiān)督功能，依法受理、及時公正作出行政復(fù)議決定；強化審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實效。

五、從嚴(yán)治政，清正廉潔

（十五）帶頭廉潔自律?？h政府領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則、率先垂范，自覺遵守中央和省、市、縣委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，切實兌現(xiàn)廉政承諾。要求下面做到的，縣政府一班人首先做到；要求下面不做的，縣政府一班人堅決不做。嚴(yán)格管理身邊工作人員及家屬子女，不準(zhǔn)他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和影響謀取不正當(dāng)利益。慎重交友，凈化個人生活圈。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

（*）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?？h政府領(lǐng)導(dǎo)成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強對分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理監(jiān)督。支持紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，懲處腐敗分子。

（*）切實糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。著力解決教育醫(yī)療收費、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷補償?shù)确矫娴耐怀鰡栴}，深化治理商業(yè)賄賂專項活動。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷深化人事管理、行政審批、公共財政等方面的改革，健全完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，從根本上防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。