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根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔*〕53號）、《省政府批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)〔*〕15號）和《*市預算外資金管理辦法》等精神，為規(guī)范政府收入分配秩序，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預防和治理腐敗，依法對政府非稅收入進一步實行規(guī)范管理?，F(xiàn)提出如下意見：

一、政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會保障基金、住房公積金。

二、規(guī)范政府非稅收入分類管理

（一）嚴格審批管理制度，規(guī)范收費基金管理。要嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費管理審批制度，嚴禁越權(quán)審批收費項目、擴大征收范圍、提高征收標準或者擅自轉(zhuǎn)移收費職能。繼續(xù)清理整頓收費、基金，取消不合法、不合理的收費、基金項目，合理控制行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模。財政部門要定期向社會公示本地區(qū)現(xiàn)行收費基金項目，有關(guān)單位要公示收費標準、范圍等相關(guān)政策和投訴電話。未經(jīng)公示的收入項目，一律視為亂收費。有關(guān)單位要嚴格依照規(guī)定的項目、范圍、標準規(guī)范征收，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

1.政府性基金、附加和專項資金是由政府機關(guān)或政府授權(quán)的社會機構(gòu)收取的專項用于公共工程或社會公共事業(yè)的資金，實行票款分離管理模式，全額繳入財政專戶，納入財政綜合預算。根據(jù)政府經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和資金規(guī)定用途，統(tǒng)籌安排支出項目，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2.行政事業(yè)性收費是指依據(jù)法律、法規(guī)、省以上政府或省以上財政、物價部門共同的規(guī)章或規(guī)定所收取的各種收費。行政事業(yè)性收費實行票款分離管理模式，全額繳入財政專戶，納入部門預算。政府根據(jù)具體情況適當統(tǒng)籌。

（二）完善國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理政策，防止國有資源(資產(chǎn))收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。要依法推行國有資源使用權(quán)招標、拍賣，進一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應(yīng)嚴格按照財政部門規(guī)定繳入財政專戶。

國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，政府擁有所有權(quán)和投資興建的公園、景點范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營項目的有償出讓收入和門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，有關(guān)機構(gòu)要將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳財政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進行社會招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標、拍賣收入全額上繳同級財政專戶。

（三）加強國有資本經(jīng)營收益管理，維護國有資本權(quán)益。國有資本經(jīng)營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應(yīng)嚴格按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳同級國庫。要進一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失。要逐步建立國有資本經(jīng)營預算體系，將國有資本經(jīng)營收益納入政府預算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。

（四）行政事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織收取的其他政府非稅收入要全部納入單位部門預算管理，全額繳入財政專戶；暫收的保證金、押金等代收代管資金，須繳入財政專戶，接受監(jiān)督管理，使用時由使用單位提出申請，經(jīng)財政部門審核后撥付。

三、加強政府非稅收入預算管理

（一）政府非稅收入要實行綜合預算管理

綜合預算由部門預算、基金預算、國有資本經(jīng)營預算等財政性資金預算組成。財政部門要全面改革預算編制方法，規(guī)范預算編制程序，將所有政府非稅收入全部納入綜合預算管理，實現(xiàn)政府稅收和非稅收入統(tǒng)籌安排，進一步提高財政性資金使用效益。

（二）實行綜合預算，合理確定收入規(guī)模

1.要科學、合理安排政府非稅收入的收入預算，由財政部門對各部門和單位政府非稅收入的征管建立考核機制。

2.統(tǒng)籌安排政府財力，逐步實行“收支脫鉤”政策。各級財政部門對政府非稅收入要逐步推行收支脫鉤管理，統(tǒng)籌安排政府收入。在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，經(jīng)同級政府批準，財政部門可對政府非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑，最大限度地保證社會保障等政府重點支出的需要，實現(xiàn)政府非稅收入與政府可直接支配財力的同步增長。

（三）科學編制政府非稅收入支出預算

1.統(tǒng)一政府稅收和非稅收入預算編制方法。所有資金要按照基本支出預算、項目支出預算分別編制，按照綜合預算和零基預算的要求，將全部財政性資金統(tǒng)籌安排。基本支出預算分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分，采取定額定員編制辦法，即人員經(jīng)費按照同級機構(gòu)編制主管部門批準的人員編制數(shù)和國家規(guī)定的工資、津貼、補貼標準及同級財政部門下達的各單項定額標準進行測算、編制，公用經(jīng)費根據(jù)財力狀況、定員定額標準和部門實際情況進行測算、編制。在符合規(guī)定用途前提下，政府非稅收入可用于補充預算資金經(jīng)費不足。項目支出預算要實行項目庫管理制度，即財政部門根據(jù)主管部門的項目計劃和可行性報告，結(jié)合當年政府重點項目安排和財力狀況，經(jīng)同級政府批準，擇優(yōu)確定項目。

2.細化預算編制。要將部門及其所屬單位的收支全部編入預算，基本支出預算落實到實有人數(shù)，項目支出預算安排到具體項目，全面、準確地反映部門收支狀況，增強預算單位支出透明度。凡屬政府采購品目的，應(yīng)按照規(guī)定編制政府采購預算。

3.預算編制與統(tǒng)籌安排相結(jié)合。對政府性基金(資金、附加、專項收費)等政府非稅收入，除規(guī)定的手續(xù)費等成本性支出由部門申報預算、財政部門審批外，項目支出全部由財政部門根據(jù)項目庫情況和全市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按資金用途統(tǒng)籌安排，編制支出預算，并報同級政府審定。對其他政府非稅收入，由部門申報預算，財政部門按優(yōu)先安排成本性支出的原則和規(guī)定標準進行核定，核減部分和未申報部分可統(tǒng)籌用于解決社會保障等政府重點支出。

4.嚴格預算追加程序，確保支出預算嚴肅性。政府非稅收入支出預算一律以指標形式下達。預算一經(jīng)批復，即成為年度資金安排的依據(jù)。除因國家政策調(diào)整使收支發(fā)生重大變化外，一般不予追加或調(diào)整。確需對預算進行追加或調(diào)整的，須經(jīng)財政部門審查，報同級政府批準。

（四）嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定程序和范圍使用資金

部門和單位必須將取得的政府非稅收入全額上繳財政專戶，按要求申報支出預算，按財政部門批準的規(guī)模和用途使用資金，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。財政部門負責編制預算和按已批復的支出預算核撥資金。人員經(jīng)費和公用經(jīng)費按月?lián)芨?，其他支出按實際用款進度撥付。任何部門和單位不得拖欠、截留和坐收坐支政府非稅收入；嚴禁擴大支出范圍、提高支出標準和擠占挪用等違紀行為。

（五）實行績效考評，加強監(jiān)督管理

財政部門要逐步完善績效考評體系，對政府非稅收入和支出情況實行跟蹤問效。各部門、各單位要及時向財政部門報送政府非稅收入使用年度報告，如實反映支出情況，不斷提高預算管理質(zhì)量。

四、完善政府非稅收入征繳機制

（一）全面推行“票款分離”。要嚴格執(zhí)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的“票款分離”制度，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，杜絕資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。代收銀行要提高服務(wù)質(zhì)量，確保政府非稅收入資金在所有網(wǎng)點的順暢收繳和正確結(jié)算。對銀行代收網(wǎng)點無法覆蓋、收費行為與收費服務(wù)同時發(fā)生等不便于繳款人到銀行繳款的收費項目，財政部門可批準委托單位代收，代收單位須將收入于當天全額繳入財政專戶。

（二）嚴格銀行帳戶管理。部門和單位必須取消收入過渡戶，將政府非稅收入直接繳入財政專戶，對國家規(guī)定必須納入預算內(nèi)的政府非稅收入，要先繳入財政專戶，由專戶上解國庫。單位銀行帳戶的開設(shè)須經(jīng)財政部門批準。

（三）嚴格財政票據(jù)管理。要利用現(xiàn)代化信息手段，改革傳統(tǒng)票據(jù)管理方式，減少專用票據(jù)種類，全面推行電腦打印票據(jù)。要進一步清理票據(jù)供應(yīng)范圍，切實規(guī)范行政事業(yè)單位、社會團體、社會力量辦學等部門和單位的票據(jù)管理。各部門和單位要嚴格執(zhí)行財政票據(jù)管理規(guī)定，嚴格按票據(jù)用途規(guī)范使用。要將票據(jù)發(fā)放和使用與“收費許可證”相結(jié)合，與健全財務(wù)制度相結(jié)合，通過健全財政票據(jù)管理制度，促進政府非稅收入管理科學化、規(guī)范化。

五、強化政府非稅收入監(jiān)督管理

各級財政、監(jiān)察、物價、審計、金融等部門和單位要密切配合，建立完善政府非稅收入監(jiān)督檢查制度，對同級和下級各項政府非稅收入的立項審批、執(zhí)行標準、票據(jù)使用、帳戶設(shè)立、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況，進行定期和不定期監(jiān)督檢查，實現(xiàn)政府非稅收入稽查工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。各部門和單位要依法行政，按程序依規(guī)、依率收繳，做到應(yīng)收盡收、及時足額上繳財政。嚴禁無項目、超標準、超范圍亂收費，嚴禁轉(zhuǎn)移、截留、挪用、坐支政府非稅收入，嚴禁私設(shè)“小金庫”，將政府非稅收入私分或擅自用于職工福利，嚴禁將執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬單位。對違反規(guī)定的，要依照《財政違法行為處罰條例》、《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）等相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人員責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。