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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。近

年來(lái)，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高了對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，使各單位財(cái)務(wù)管

理工作取得了一定的成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但由于缺

乏完善、配套的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制，導(dǎo)致我市部分單

位的財(cái)務(wù)管理存在一定的問(wèn)題：財(cái)務(wù)管理松馳、“兩項(xiàng)資金”上升、

投資決策隨意、亂擠亂攤成本、盈虧核算失真；挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追求

高檔集團(tuán)消費(fèi)等。所有這些，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的財(cái)經(jīng)秩序，造成企業(yè)

經(jīng)濟(jì)效益低下，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。為了切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，解

決當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)決定自*年起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展

“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)，并提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以率先在我市建立社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為宗旨，堅(jiān)持依法理財(cái)，建立監(jiān)督制約機(jī)制；完善

管理制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)；

努力增收節(jié)支，提高資金使用效益。從而在全市范圍內(nèi)掀起一個(gè)“重

管理、促效益”的高潮，以利于全面提高我市財(cái)務(wù)管理的整體水平，

盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“明晰資產(chǎn)管理體系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，切實(shí)解決財(cái)

務(wù)管理中突出問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益”

的根本宗旨，明確“財(cái)務(wù)管理年”的總體目標(biāo)任務(wù)：

（一）推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。今年在行業(yè)控股公司和企業(yè)主管部

門(mén)中，各選擇3家以上企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；明年全面推開(kāi)。

（二）主管部門(mén)對(duì)下屬使用政府財(cái)政性資金的行政事業(yè)單位，委

派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的面要超過(guò)50%。

（三）各行政事業(yè)單位預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶、實(shí)行“收

支兩條線”管理。

（四）企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)符合“兩則”要求，審計(jì)合格率達(dá)到

90%以上。

（五）企業(yè)“兩項(xiàng)資金”占用率要有明顯下降，其中應(yīng)收帳款的

增長(zhǎng)幅度要低于銷(xiāo)售收入的增長(zhǎng)幅度。

（六）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要符合“兩制”的要求。

（七）會(huì)計(jì)人員持證上崗率必須達(dá)到100%。

三、內(nèi)容要求

根據(jù)“建立機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督、完善制度、提高效益”的總體要求

，著重抓好以下幾個(gè)方面：

(一)統(tǒng)一思想，提高加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)

核算，是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)；規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算行為，

是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要保證。積極開(kāi)展“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)，是率先

在我市建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要；是提高我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

和效益的需要；是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要

清醒地看到財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)

管理的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感，

樹(shù)立向管理要效益的觀念，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保“財(cái)

務(wù)管理年”活動(dòng)的順利開(kāi)展。

(二)完善制度，不斷規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為。在全面貫徹《會(huì)計(jì)法

》、《預(yù)算法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《行政單

位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)

管理制度建設(shè)。各部門(mén)、各單位要從健全制度著手，結(jié)合自身特點(diǎn)，

制定切實(shí)可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并在實(shí)際工作中，逐步加以健全

、完善和修改，使其科學(xué)、合理、具有可操作性。同時(shí)，要建立內(nèi)部

約束機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理有章可循，有法

可依，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和行政事業(yè)單位的資金使用效益。

(三)突出重點(diǎn)，把握財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵要素。重點(diǎn)抓住資金運(yùn)作的

關(guān)鍵要素，從根本上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。一是推行目標(biāo)成本管理。即以邯

鋼經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)模擬市場(chǎng)化運(yùn)行，狠抓降

本增效，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，全面提高經(jīng)濟(jì)效益。二是大力壓縮“兩

項(xiàng)資金”。要組織力量對(duì)本企業(yè)歷年來(lái)的應(yīng)收帳款，包括個(gè)人宕欠款

，認(rèn)真進(jìn)行清理和催討；對(duì)產(chǎn)成品等存貨資金，要重點(diǎn)加強(qiáng)控制，并

及時(shí)處理呆滯積壓物質(zhì)，努力提高資金使用效益。三是規(guī)范對(duì)外投資

行為。必須全面建立對(duì)外投資的科學(xué)決策程序，并加強(qiáng)投資(包括合

資企業(yè)的中方股權(quán))全過(guò)程的跟蹤管理，特別要強(qiáng)化對(duì)投資收益的監(jiān)

督管理，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益。四是建立企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的結(jié)算審計(jì)制

度。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)企業(yè)中的價(jià)格、結(jié)算、付款等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，杜絕企

業(yè)關(guān)聯(lián)交易中資產(chǎn)的流失。五是堅(jiān)決制止設(shè)立各種“小金庫(kù)”，嚴(yán)肅

財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要組織對(duì)單位的資金管理情況進(jìn)行全面檢查，切實(shí)堵塞資

金管理漏洞。

(四)堅(jiān)持改革，建立政府性資金運(yùn)作體系。一是完善“收支兩條

線”管理辦法，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》

，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)外收支管理，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范資金使用程

序。三是加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，規(guī)范政府性資產(chǎn)

的運(yùn)作。四是建立公用經(jīng)費(fèi)量化指標(biāo)體系，合理確定單位的公用經(jīng)費(fèi)

定額等量化指標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。五是積極推行政府采購(gòu)制度，

提高政府性資金的使用效益。

(五)建立機(jī)制，加大外部監(jiān)督管理的力度。積極推行對(duì)企業(yè)外派

財(cái)務(wù)總監(jiān)和對(duì)使用政府財(cái)政性資金的行政事業(yè)單位委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的

監(jiān)督制度，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的新

的監(jiān)管體系。

1.實(shí)施財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。即對(duì)國(guó)有企業(yè)（集團(tuán)）派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，

財(cái)務(wù)總監(jiān)作為行業(yè)控股公司（主管部門(mén)）的派出代表，在確保企業(yè)正

常經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)的前題下，通過(guò)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資、貸款擔(dān)保、大額現(xiàn)

金收付、資產(chǎn)處置等重大財(cái)務(wù)決策，對(duì)所在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)

營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程、全方位監(jiān)督，確保企

業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)作和會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、合法、有效，保證企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

的保值、增值和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

2.推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。即由主管部門(mén)向所屬使用政府財(cái)政性

資金的行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)對(duì)該單位的財(cái)務(wù)收支

活動(dòng)進(jìn)行管理、組織核算并實(shí)施監(jiān)督，確保資金安全，提高政府財(cái)政

性資金的使用效益。

3.發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須按規(guī)定全面

實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。要充分利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的力量，加

強(qiáng)對(duì)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)，并與經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核相結(jié)合；要依

法執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)制度，對(duì)暴露出來(lái)的由于違法行為而

帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不能姑息遷就。

4.加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)

質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期按比例抽查會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，驗(yàn)

證其報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性，并檢查企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算的真實(shí)情況。

同時(shí)，根據(jù)獨(dú)立、客觀、公正的要求，加快會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所脫

鉤改制步伐，年內(nèi)脫鉤改制面要達(dá)到100%。

5.完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)測(cè)體系。要健全重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的季度監(jiān)測(cè)

和預(yù)警機(jī)制，定期開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)分析，及時(shí)了解情況、分析現(xiàn)狀、尋

找差距、制定措施、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦法。要推廣企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，

逐步以效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系替代傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)考核。

(六)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)，

關(guān)鍵靠人才。因此，通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班，全面提高財(cái)務(wù)管理

人員的素質(zhì)，是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。一是舉辦企事業(yè)單位法人

培訓(xùn)班。組織學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)依法實(shí)施財(cái)

務(wù)管理的意識(shí)。二是舉辦財(cái)務(wù)總監(jiān)培訓(xùn)班。國(guó)資委辦分期分批對(duì)行業(yè)

控股公司和企業(yè)主管部門(mén)推薦的財(cái)務(wù)總監(jiān)人選，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，頒發(fā)

證書(shū)。三是舉辦財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。對(duì)試點(diǎn)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相

關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)考核后，持證上崗。四是舉辦財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班。繼

續(xù)組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和各項(xiàng)制度，增強(qiáng)全體財(cái)會(huì)人員的法制

觀念。繼續(xù)抓好各層次財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育工作，分期分批組織對(duì)市

區(qū)財(cái)會(huì)人員輪訓(xùn)一遍，提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確?！柏?cái)務(wù)管理年”活動(dòng)的順利開(kāi)展，成立無(wú)錫市“財(cái)務(wù)管理

年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員由分

管秘書(shū)長(zhǎng)，市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、體改委、經(jīng)委、財(cái)辦、國(guó)資

局、各行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市財(cái)政局局

長(zhǎng)任辦公室主任，全面組織、領(lǐng)導(dǎo)“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)的開(kāi)展。

財(cái)政部門(mén)作為“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)的職能部門(mén)，要嚴(yán)格履行職責(zé)

，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求，按照“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)的

統(tǒng)一部署，全面負(fù)責(zé)“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；

各成員單位要通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力。

各行業(yè)主管部門(mén)要積極組織本系統(tǒng)內(nèi)的“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)，明

確相應(yīng)的組織工作體系，提出本系統(tǒng)內(nèi)的具體目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)解決

的問(wèn)題，并指導(dǎo)和督促各單位認(rèn)真參與“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)，促使單

位嚴(yán)格依法理財(cái)。

五、工作部署

（一）召開(kāi)全市開(kāi)展“財(cái)務(wù)管理年”動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一各級(jí)思想，

全面部署開(kāi)展“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作。

（二）召開(kāi)全市財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),評(píng)選一批財(cái)務(wù)管理的

先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)，以作示范。

（三）舉辦“財(cái)務(wù)管理理論研討會(huì)”，邀請(qǐng)?jiān)谪?cái)務(wù)管理上有一定

造詣的專(zhuān)家、學(xué)者和財(cái)務(wù)管理人員共同探討財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)際相結(jié)

合的問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。

（四）繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)管理“四優(yōu)”競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽，樹(shù)

立典型，并在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，積極推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。

（五）召開(kāi)企業(yè)目標(biāo)成本管理成果會(huì)，樹(shù)立市目標(biāo)成本管理

標(biāo)兵企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)目標(biāo)成本管理上臺(tái)階、出效益。

（六）組織對(duì)財(cái)會(huì)人員持證上崗情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范

單位使用財(cái)會(huì)人員的行為。

（七）利用新聞?shì)浾摴ぞ?廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳開(kāi)展“

財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)的意義和目的，為順利開(kāi)展“財(cái)務(wù)管理年”活動(dòng)營(yíng)

造良好的氛圍。

（八）年終，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展“財(cái)務(wù)管理

年”的情況進(jìn)行檢查、考核，對(duì)成績(jī)顯著的給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)；對(duì)暴露問(wèn)

題明顯、管理混亂的給予公開(kāi)曝光；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法規(guī)給予

行政處罰和追究刑事責(zé)任。