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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），*太湖國家旅游度假區(qū)、蠡園經?濟開發(fā)區(qū)、太湖山水城旅游度假區(qū)、*經?濟技術開發(fā)區(qū)，各街道，區(qū)機關各部門，區(qū)各直屬單位：

為切實解決我區(qū)城市化進程中社會保障出現(xiàn)的新問題，促進全區(qū)企業(yè)職工、務農人員，尤其是失地農民參加社會保險，進一步完善全區(qū)社會保障體系，根據上級有關文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以率先實現(xiàn)富裕型的小康為目標，以實施“富民亮點工程”為抓手，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原-則，堅持“失地不失保、失業(yè)不失保、困殘給援助”的思路，逐步擴大覆蓋范圍、提高保障水平、統(tǒng)一保障制度，通過3年的努力，構筑起與我區(qū)城市化進程基本適應的社會保障體系。

二、工作重點

(一)?立足應保盡保，著力擴大社會保障覆蓋面。

進一步突出參加社會養(yǎng)老保險的強制性，發(fā)揮行政推動和勞動監(jiān)察的作用，促使全區(qū)所有企事業(yè)單位在職職工和農村務農人員納入社會保險范圍，切實做到應保盡保。

1、未保都要保。全區(qū)范圍內的企業(yè)及其職工、個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)人員和農村務農人員，都要參加社會養(yǎng)老保險。今后三年全區(qū)參保率每年要提高10個百分點，3年后達95%以上。一是企業(yè)職工擴面進社保。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道要制定轄區(qū)內企業(yè)職工社保擴面3年計劃，并通過加強行政推動和勞動監(jiān)察，促使轄區(qū)內所有企業(yè)及其職工、個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。二是務農人員補助進社保。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村要采取集體補助的辦法，將目前尚未參加社會保險的農村務農人員首先納入農村社會養(yǎng)老保險，今后再根據自身經?濟發(fā)展水平和經?濟承受能力，逐步過渡到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。

2、土地換社保。全面建立“以土地換保障”的社會保障新機制，將失地農民全部納入社會保障體系，切實做到農民“失地不失?！薄Ｒ皇菂^(qū)、鎮(zhèn)征地項目中的失地農民過渡進城保。因區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）自身發(fā)展需要進行征地的，其失地農民保障安置應按照市政府*年343號文件規(guī)定執(zhí)行。對于區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）園區(qū)建設起始階段受經?濟承受能力的限制，直接進城保有困難的，可給予一定時間的過渡期。在過渡期內，暫按區(qū)政府*年34號文件規(guī)定執(zhí)行，即由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）先為失地農民辦理農保參保手續(xù)；*年1月1日起，再全部按照市政府*年343號文件執(zhí)行，完成農保轉城保。二是市級以上征地項目中的失地農民，其保障安置按省、市有關政策執(zhí)行。三是市級以上征地項目中暫未解決社保的失地農民，其社保安置費用要列入拍賣地塊成本，為其盡快解決保障安置問題。

(二)?立足統(tǒng)一提高，著力構筑社會保障安全網。

緊緊抓住企業(yè)養(yǎng)老保險擴面和城市征地拆遷的有利契機，加快農保、鎮(zhèn)保等各種保險逐步向城保并軌；通過提高繳費標準和退休生活水平，逐步縮小農保與城保之間的差距。

1、多保并市保。改變一區(qū)多制的社會保障格局，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。全區(qū)機關企事業(yè)單位職工和農村務農人員都要納入*市社會保障體系，逐步提高我區(qū)的社會保障水平，增強保障能力。

2、農保要提高。為進一步提高我區(qū)廣大農民的退休生活水平，為農保向城保過渡打下基礎，從*年1月1日起，全區(qū)實行統(tǒng)一的農保繳費標準，農保費標準原?則上掌握在每人每年1000元，今后逐步提高到城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險繳費標準。農保費采取集體補助、個人負擔相結合的辦法解決，其中集體補助部分不得低于50%。

(三)?立足保障弱勢，著力完善保障援助新機制。

要體現(xiàn)社會保障扶弱助老的特點，針對困殘、老年等未參保弱勢群體的特殊情況，分別給予援助。

1、困殘給低保。對夫妻雙失業(yè)、失業(yè)且單親有子女讀書的特困人員或完全喪失勞動能力的殘疾人員，以及因病因災致困人員，由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）按有關規(guī)定給予最低生活保障。

2、老人都有保。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要建立健全老年農民社會養(yǎng)老補貼制度，對尚未享受養(yǎng)老金的老年農民，以及養(yǎng)老補貼不足50元的，由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村為其發(fā)放每月不低于50元的社會養(yǎng)老補貼。對于經?濟薄弱村，其老年農民社會養(yǎng)老補貼費用，由區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）按4∶6的比例進行分擔。社會養(yǎng)老補貼標準應隨社會經?濟的發(fā)展而逐步提高。

三、工作要求

(一)?強化組織領導。完善社會保障體系是全面建設小康社會的主要目標，也是我區(qū)“兩個率先”和“富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標的重要內容，全區(qū)各級黨政組織和黨政領導務必高度重視。區(qū)建立社會保障工作領導小組，負責對全區(qū)社會保障工作的領導、指導、協(xié)?調和決策。領導小組由區(qū)長任組長，區(qū)政府分管領導任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、監(jiān)察局、發(fā)展計劃局、人事勞動和社會保障局、經?貿局、財政局、信訪局以及*工商局、地稅四分局、總工會、共青團、婦聯(lián)等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)人事勞動和社會保障局，負責日常工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道都要相應建立領導小組，由黨政“一把手”親自抓、負總責。

(二)?強化資金保證。區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政要調整支出結構，保證每年社會保障基金規(guī)模不減。區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要從各類經?營性土地拍賣、土地出讓、工程征地收益中籌集社會保障基金，主要用于失地農民的安置、務農人員的社保費補助和弱勢群體的保障援助等。各村可根據村級財力的實際情況，建立村級社會保障基金。

(三)?強化引導宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道要面向廣大企業(yè)職工、廣大農村群眾，定期或不定期地組織開展社會保障政策法規(guī)的宣傳咨詢活動，廣泛宣傳社會保障制度的法制性、強制性和可靠性，增強用人單位和職工群眾的參保意識，為推進全區(qū)社會保障工作營造濃厚氛圍。

(四)?強化工作考核。要全面建立社會保障工作目標責任制，形成齊抓共管的工作機制。通過逐級簽訂責任狀，實現(xiàn)區(qū)考核到鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道，鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道考核到村（居委）、直屬企業(yè)，層層落實目標責任考核機制。要將企業(yè)養(yǎng)老保險擴面、農民養(yǎng)老保險和困難群體養(yǎng)老援助等列為“兩文明”重點考核內容，根據完成目標任務的情況，對鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道主要領導兌現(xiàn)獎懲。

四、本意見由區(qū)人事勞動和社會保障局負責解釋。

五、本意見從*年1月1日起實施。