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近年來，我市服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)總體水平日益提升，服務(wù)功能得到增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，有力地推動(dòng)了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。為全面貫徹落實(shí)全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系要求，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的15個(gè)服務(wù)行業(yè)門類進(jìn)行全社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)，是我市統(tǒng)計(jì)制度的一項(xiàng)重大改革。為切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重要意義

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)其目的是為了全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)查了解全市各類服務(wù)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶的地區(qū)分布、行業(yè)分布、投入、產(chǎn)出、從業(yè)人員等基本情況，掌握服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)展速度和貢獻(xiàn)份額，為市委、市政府掌握市情，進(jìn)行宏觀決策和管理提供基礎(chǔ)信息，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)向著更高目標(biāo)攀升。

服務(wù)業(yè)發(fā)展倍受各級(jí)各部門關(guān)注。據(jù)無錫市第二次基本單位普查數(shù)據(jù)表明：2001年底，全市服務(wù)業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和私個(gè)企業(yè)達(dá)到了119413家，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。2001年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過40％，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。面對(duì)變化情況快、涉及行業(yè)面廣和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜等情況，單純依靠統(tǒng)計(jì)部門力量來全面反映全市服務(wù)業(yè)發(fā)展，已不能完全適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革、各部門和各行業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求，需要全方位、多角度、多層次地關(guān)注服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

二、整合互補(bǔ)，充分發(fā)揮政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的作用

政府統(tǒng)計(jì)由政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)組成，政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的兩大支柱，都是科學(xué)管理和宏觀決策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，也是國(guó)家實(shí)施行政管理職能和認(rèn)識(shí)國(guó)情國(guó)力的重要依據(jù)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，進(jìn)一步明確政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息中的主體地位，是政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)共同的任務(wù)和目標(biāo)。由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革還沒有完全到位，部門之間的資料交換、信息共享關(guān)系還不夠順暢，造成基層負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，統(tǒng)計(jì)部門與部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

在全市服務(wù)業(yè)工作會(huì)議上，市政府明確提出：要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息工作，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，全方位、多角度地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)迫切而重要的統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容。必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)功能，整合政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)力量，形成一整套能全面反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)方法制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

關(guān)于政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的職責(zé)分工，《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》以及《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》都做了明確規(guī)定。我市在《無錫市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和文件中，對(duì)協(xié)調(diào)政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)方面作了詳細(xì)的規(guī)定。

政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)作為政府統(tǒng)計(jì)的兩個(gè)重要組成部分，必須相互配合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。這其中，政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的分工協(xié)作是一個(gè)核心問題，必須在堅(jiān)持“整體、協(xié)力、互補(bǔ)、共享”的原則下協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂整體，就是說不管是政府綜合統(tǒng)計(jì)還是部門統(tǒng)計(jì)，工作的目的都是為政府管理服務(wù)，應(yīng)該把它們連成一個(gè)整體，分為主干和支干，作為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮出的系統(tǒng)功能就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分功能之和；所謂協(xié)力，就是說綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)之間，部門和部門之間都要互相支持，密切配合，通力協(xié)作；所謂互補(bǔ)，就是要明確職責(zé)，科學(xué)分工，互通有無，相互補(bǔ)充，避免或減少重復(fù)與交叉；所謂共享，就是指各部門要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享。

總的來說，政府綜合統(tǒng)計(jì)部門，部門統(tǒng)計(jì)作為政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，其共同目標(biāo)是完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，為政府、社會(huì)和各有關(guān)部門提供準(zhǔn)確可信、及時(shí)完整的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三、明確服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍、對(duì)象及要求

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍和對(duì)象：全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有從事農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境資源與公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國(guó)際組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的全部法人單位及所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，以及其他行業(yè)中從事上述服務(wù)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，還包括全部從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的個(gè)體戶。

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的要求：市統(tǒng)計(jì)局全面負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)對(duì)市各有關(guān)部門和單位的綜合統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和解決統(tǒng)計(jì)工作中的具體方法，負(fù)責(zé)對(duì)市各有關(guān)部門和單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，檢查督促市各有關(guān)部門和單位統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況，定期檢查、通報(bào)。市各有關(guān)部門和單位全面負(fù)責(zé)實(shí)施本行業(yè)（包括系統(tǒng)內(nèi)外）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)單位的調(diào)查工作，并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、任務(wù)布置、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)審核、綜合匯總，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給市統(tǒng)計(jì)局。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是全社會(huì)、全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對(duì)象復(fù)雜、工作任務(wù)重，時(shí)間、技術(shù)和質(zhì)量要求高，市各有關(guān)部門和單位要高度重視，采取有力措施，狠抓落實(shí)，確保工作的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門和各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和盡快落實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員，充實(shí)統(tǒng)計(jì)工作力量，確保至少有一名專職人員負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，以確保全面、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（二）強(qiáng)化現(xiàn)代化手段。服務(wù)業(yè)涉及各行業(yè)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)不僅時(shí)間緊、任務(wù)重，而且內(nèi)容復(fù)雜、要求高。因此，各部門和各單位要為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，配備必要的計(jì)算機(jī)設(shè)備，保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。

（三）認(rèn)真做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。市統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)做好市級(jí)各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)解決各有關(guān)部門和單位在報(bào)送報(bào)表過程中的業(yè)務(wù)問題，各部門統(tǒng)計(jì)人員要準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)表制度和填報(bào)方法，按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的時(shí)間要求，按時(shí)將統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局。

（四）確保統(tǒng)計(jì)資料質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一的要求，確保調(diào)查對(duì)象全面，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容完整。要認(rèn)真界定好調(diào)查對(duì)象和范圍，認(rèn)真做好單位的清查摸底。要嚴(yán)格按照調(diào)查制度規(guī)定的行業(yè)分類、報(bào)表類別、指標(biāo)口徑、填報(bào)方法等方面的要求，建立完備的質(zhì)量控制制度。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)部門報(bào)送資料的時(shí)間、質(zhì)量要進(jìn)行登記，定期通報(bào)各部門、各單位報(bào)送情況，對(duì)遲報(bào)、拒報(bào)的部門和單位，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定處理。

（五）定期公布統(tǒng)計(jì)資料。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，市統(tǒng)計(jì)局對(duì)各級(jí)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，與市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等有關(guān)部門和單位，定期公布全市服務(wù)業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。