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委機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范行政行為，提高行政效率，把機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、《無(wú)錫市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》、《無(wú)錫市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心工作規(guī)則（試行）》，結(jié)合我委實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會(huì)精神，以提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要目的，以強(qiáng)化思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為主要手段，通過(guò)整合機(jī)關(guān)管理資源、優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素、規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為、改善機(jī)關(guān)運(yùn)行方式，解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問(wèn)題，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部科學(xué)理政、民主施政、依法行政、高效為政、清廉從政。

二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“*”重要思想，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入開(kāi)展價(jià)值觀和政績(jī)觀教育，牢固樹(shù)立人民利益至上的觀念，切實(shí)提高為群眾服務(wù)的能力和水平。積極開(kāi)展改革觀、發(fā)展觀教育，牢固樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。廣泛開(kāi)展民主觀、法制觀教育，牢固樹(shù)立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系建設(shè)，使誠(chéng)實(shí)守信、依法行政、從嚴(yán)治政成為機(jī)關(guān)干部共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

（二）建立健全制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理”的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，逐步建立健全失職追究制、窗口部門(mén)一次性告知制等制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人、按制度辦事。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

1、完善政務(wù)公開(kāi)制度。凡事關(guān)機(jī)關(guān)工作人員、人民群眾切身利益的有關(guān)政務(wù)活動(dòng)，在不涉及保密范圍內(nèi)的都應(yīng)實(shí)行公開(kāi)，并將公開(kāi)的內(nèi)容在醒目位置規(guī)范公示。

2、兌現(xiàn)服務(wù)承諾制度。各處室（單位）應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。根據(jù)工作職責(zé)和職權(quán)范圍，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定服務(wù)承諾事項(xiàng)，具體內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限、承諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。

3、規(guī)范限時(shí)辦結(jié)制度。以方便群眾辦事，提高辦事效率為目標(biāo)，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免、能快則快”的原則，合理簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)部門(mén)對(duì)有關(guān)管理事項(xiàng)有明確規(guī)定辦理時(shí)限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；凡已在服務(wù)承諾制中承諾的辦結(jié)時(shí)限，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)；原來(lái)沒(méi)有規(guī)定的，可視具體情況，合理確定辦理時(shí)限，并作補(bǔ)充規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。凡一時(shí)不能辦理的要給予充分理由，并解釋清楚。機(jī)關(guān)工作人員對(duì)組織交辦的工作事項(xiàng)，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并保證辦理質(zhì)量，嚴(yán)禁推諉拖拉。

4、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制度。群眾到委機(jī)關(guān)辦事詢問(wèn)的第一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員，即為首問(wèn)責(zé)任人。首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)為：只要對(duì)方求問(wèn)，不管是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍的事，都有責(zé)任給當(dāng)事人解釋有關(guān)聯(lián)系經(jīng)辦人、引路等問(wèn)題。首問(wèn)責(zé)任人必須做到：舉止文明，熱情接待，耐心聽(tīng)講，規(guī)范用語(yǔ)，認(rèn)真受理，服務(wù)周到。

（三）規(guī)范機(jī)關(guān)行為，堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真實(shí)施“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步公開(kāi)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效等方面作出承諾。認(rèn)真學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決貫徹《行政許可法》，增強(qiáng)法制觀念，恪守“法無(wú)授權(quán)不能行”、“法無(wú)禁止不得罰”的原則，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)落到實(shí)處，解決機(jī)關(guān)工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理體系有序、高效運(yùn)作。今后凡各市（縣）、區(qū)人口計(jì)生局上報(bào)的請(qǐng)示，五個(gè)工作日內(nèi)作出正式答復(fù)；要求向上轉(zhuǎn)報(bào)的文件，三個(gè)工作日內(nèi)正式轉(zhuǎn)報(bào)或明確不轉(zhuǎn)報(bào)的意見(jiàn)。超出時(shí)限的，要嚴(yán)格追究機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)直接責(zé)任人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高為群眾服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。按照“了解基層，尊重基層，服務(wù)基層”的要求，精簡(jiǎn)會(huì)議，嚴(yán)格控制會(huì)議次數(shù)和規(guī)模，增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效；從嚴(yán)控制各種慶典、檢查、評(píng)比、表彰等活動(dòng)，減輕基層負(fù)擔(dān)；實(shí)行無(wú)紙化辦公，精簡(jiǎn)文件，提高行文質(zhì)量；不搞層層陪同迎送，切實(shí)減少公事接待活動(dòng)；集中精力抓大事、抓中心工作，提倡各處室（單位）圍繞人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研，探索規(guī)律，推動(dòng)工作，提高效率。增強(qiáng)大局意識(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保政令暢通。增強(qiáng)廉政意識(shí)，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)效能建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)錫市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。機(jī)關(guān)及其工作人員在履行工作職責(zé)中，有對(duì)應(yīng)《辦法》第二章第四、五、六、七、八條確定行為的，將按照職責(zé)分工和崗位職責(zé)要求追究效能責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行責(zé)任追究；各處室（單位）負(fù)責(zé)人不認(rèn)真組織開(kāi)展效能建設(shè)，致使本處室（單位）出現(xiàn)嚴(yán)重效能問(wèn)題的，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是繼續(xù)開(kāi)展基層民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，每年結(jié)合年終工作總結(jié)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，促進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。繼續(xù)辦好網(wǎng)上咨詢投訴和“行風(fēng)熱線”，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，認(rèn)真受理市民群眾的咨詢和投訴。三是暢通監(jiān)督渠道。為了保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)更好地開(kāi)展，委機(jī)關(guān)在辦公室設(shè)立效能投訴中心，直接受理社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的投訴，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)各處室（單位）效能建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，提高干部素質(zhì)。堅(jiān)持嚴(yán)格考核，把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核、黨員民主評(píng)議等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，真正建立起能者上、庸者讓的用人機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展“四型”文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

三、主要措施

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須采取切實(shí)有力的措施，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正抓出成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求，是全面貫徹“*”重要思想的具體行動(dòng)，有利于機(jī)關(guān)干部保持良好的精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率；開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立起管理嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)督有力的機(jī)制，有利于加強(qiáng)對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，密切黨群、干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨；開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是我們抓住新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)無(wú)錫人口和計(jì)劃生育創(chuàng)新工作的必然要求。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。委機(jī)關(guān)成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由秦蘊(yùn)石任組長(zhǎng)，吳春芬任副組長(zhǎng)，成員為景楓、王榴平、張文偉、張曉霞、周涌、張衛(wèi)陽(yáng)、朱玲、徐靜珍、楊志堅(jiān)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張文偉任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處（室）各司其職”的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。