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各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土管理，促進(jìn)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)健康協(xié)?調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)土地管理工作提出如下意見。

一、規(guī)范管理的指導(dǎo)思想

以有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)群眾利益負(fù)責(zé)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好保護(hù)土地資源與保障經(jīng)?濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，自覺把節(jié)約用地和規(guī)范管理放上重要位置，通過(guò)嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)好、利用好寶貴的土地資源，逐步建立起有序開發(fā)、合理利用、集約發(fā)展的土地管理機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)?調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容

(一)?規(guī)范土地利用規(guī)劃管理。

1、為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照全區(qū)土地利用總體規(guī)劃使用土地。

2、為認(rèn)真貫徹實(shí)施全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定科學(xué)合理的用地功能規(guī)劃，特別要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃功能保護(hù)、開發(fā)、利用土地。

3、為節(jié)約土地資源，謀求土地收益最大化，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)合理制定和上報(bào)土地使用計(jì)劃，特別是經(jīng)?營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓必須實(shí)行有計(jì)劃地逐步推出。

(二)?規(guī)范土地使用報(bào)批管理。

1、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地資源和土地資產(chǎn)的最高管理者，區(qū)土地管理委員會(huì)受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一扎口管理，區(qū)國(guó)土部門作為土地管理職能部門，具體負(fù)責(zé)土地管理的日常事務(wù)工作。

2、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，必須按規(guī)定要求，事先向區(qū)土地管理委員會(huì)申報(bào)（申報(bào)表格附后）。

3、區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）用地申報(bào)情況，充分考慮全區(qū)用地指標(biāo)以及各單位城市建設(shè)、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展、資金狀況等因素后，綜合平衡安排土地使用。

4、未經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)同意，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得擅自供地，不得越級(jí)越權(quán)擅自與市有關(guān)部門或有關(guān)方面直接確定關(guān)于收購(gòu)?fù)恋氐挠嘘P(guān)事宜，否則一律不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。

(三)?規(guī)范土地出讓行為管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策，除法律規(guī)定可以劃撥的用地外，其他一律實(shí)行有償供地。經(jīng)?營(yíng)性用地（不包括工業(yè)項(xiàng)目）必須進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

2、工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)主要采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓。確需協(xié)-議出讓的，必須在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定土地出讓價(jià)格。土地出讓價(jià)格低于全區(qū)最低保護(hù)價(jià)（由區(qū)政府每年確定）的，必須報(bào)經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意。

3、非經(jīng)?營(yíng)性用地出讓，必須嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）2號(hào)文《關(guān)于明確非經(jīng)?營(yíng)性用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見》規(guī)定的操作程序和最低價(jià)格執(zhí)行。

4、以市場(chǎng)方式出讓土地，原?則上均以“凈地”方式出讓，從嚴(yán)控制以“毛地”方式出讓，特殊情況確需以“毛地”方式出讓的，必須報(bào)經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意。

5、為加快已出讓土地的開發(fā)建設(shè)，原?則上對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)尚未竣工的單位不得另行供地（特殊情況確需供地的，必須按規(guī)定申報(bào)并說(shuō)明原?因），對(duì)逾期不開發(fā)建設(shè)的可依法收回土地使用權(quán)，對(duì)取得使用權(quán)后閑置2年以上的土地應(yīng)依法收回。

(四)?規(guī)范用地成本測(cè)算管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，都必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江?蘇省土地管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)合理測(cè)算用地成本，實(shí)事求是填報(bào)用地成本測(cè)算會(huì)審表（表格附后）。

2、經(jīng)?營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）成本測(cè)算，應(yīng)嚴(yán)格按照土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、各項(xiàng)征地規(guī)費(fèi)、土地出讓規(guī)費(fèi)、區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、失地農(nóng)民社會(huì)救助基金等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行足額測(cè)算（收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)見附表）。

3、非經(jīng)?營(yíng)性用地成本測(cè)算，凡市重點(diǎn)工程建設(shè)征地暫按錫政辦發(fā)（*）179號(hào)文件執(zhí)行，但在內(nèi)部計(jì)算成本時(shí)應(yīng)參照經(jīng)?營(yíng)性用地中的有關(guān)費(fèi)用掛帳測(cè)算，在以后爭(zhēng)取自用地指標(biāo)和其他經(jīng)-營(yíng)性用地中補(bǔ)充成本、逐步消化；其它非經(jīng)?營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）參照錫濱政發(fā)（*）2號(hào)文件執(zhí)行。

4、工業(yè)用地成本測(cè)算，凡采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓的，應(yīng)參照經(jīng)?營(yíng)性用地成本測(cè)算方法進(jìn)行測(cè)算。

5、為確保失地、失業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障和解決社保歷史遺留問題，各類用地都必須按錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文《關(guān)于建立*區(qū)社會(huì)保障救助基金的意見》明確的標(biāo)準(zhǔn)，收繳社會(huì)保障救助基金，計(jì)入土地成本。

(五)?規(guī)范土地補(bǔ)償收益管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，其征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、土地收益等所有土地資金，統(tǒng)一由區(qū)土地管理委員會(huì)按規(guī)定進(jìn)行軋算，其中：土地的各類補(bǔ)償金由區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算，土地的收益金由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算。

2、嚴(yán)格實(shí)行土地資金逐級(jí)下?lián)苤贫?，所有土地資金由區(qū)財(cái)政、國(guó)土部門與市有關(guān)部門統(tǒng)一結(jié)算后，再按規(guī)定下?lián)艿礁麈?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得越級(jí)直接結(jié)算各類土地資金。

3、土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)原?則上由區(qū)與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)土地成本測(cè)算情況按實(shí)結(jié)算；土地收益的分配，參照錫濱政發(fā)（*）68號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)?營(yíng)性用地資金收支管理的意見》執(zhí)行；社會(huì)保障救助基金的分配，參照錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文件執(zhí)行。

4、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村的土地資金分配，由各單位結(jié)合實(shí)際研究確定分配方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)備案。

(六)?規(guī)范土地資金使用管理。

1、明確土地資金的所有者，凡用地涉及的區(qū)級(jí)規(guī)費(fèi)、區(qū)級(jí)基金、區(qū)級(jí)收益等土地資金，均屬區(qū)財(cái)政所有，必須由區(qū)財(cái)政根據(jù)資金類別，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一管理，任何部門和單位不得截留、挪用。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)必須足額補(bǔ)償?shù)轿?，不得克扣、侵占、截留、挪用。其中：地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)歸所有者所有；土地補(bǔ)償安置費(fèi)的20%支付給原-集體土地所有者，80%作為安置被征地農(nóng)民的安置專用金，由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按實(shí)際參保人數(shù)報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核后，由區(qū)財(cái)政部門將該筆資金撥付市勞動(dòng)社保部門。

3、土地收益金的使用，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)編制年度使用計(jì)劃，?？顚Ｓ茫饕糜冢喊仓檬У厝藛T生活補(bǔ)助，失地、失業(yè)、失廠農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生和福利，建設(shè)公共、公益事業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充社會(huì)保障救助基金。

4、社會(huì)保障救助基金的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文件執(zhí)行。

(七)?規(guī)范用地操作程序管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，應(yīng)首先向區(qū)土地管理委員會(huì)申報(bào)，到區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室領(lǐng)取并填報(bào)用地申報(bào)表和用地成本測(cè)算會(huì)審表。

2、區(qū)土地管理委員會(huì)接到報(bào)件后，組織部分成員單位會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與用地單位共商土地出讓方案，并對(duì)成本測(cè)算進(jìn)行審核。

3、建立征地方案會(huì)審制度，由區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)全區(qū)用地申報(bào)情況，適時(shí)組織會(huì)審，明確會(huì)審意見。

4、會(huì)審?fù)夂螅麈?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）憑區(qū)土地管理委員會(huì)會(huì)審意見，與用地單位簽定征地補(bǔ)償安置意向書，并向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)等手續(xù)。

5、上述程序完成后，用地單位到區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室交納用地保證金，區(qū)國(guó)土管理部門正式受理用地申請(qǐng)，并向上級(jí)部門報(bào)送有關(guān)用地手續(xù)。

6、上級(jí)部門同意用地并正式啟動(dòng)用地程序后，由區(qū)國(guó)土、財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)上銜接和結(jié)算土地資金，并研究土地資金分配方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意后，與各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行結(jié)算。

三、規(guī)范管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)?建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)土地管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一結(jié)算，并對(duì)以往土地使用情況進(jìn)行清理，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，分管國(guó)土管理和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任副主任，區(qū)政府辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)土地管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土局，并從區(qū)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。

(二)?統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全區(qū)各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地管理的重要性，切實(shí)強(qiáng)化珍惜土地資源的意識(shí)，強(qiáng)化保障群眾利益的意識(shí)，強(qiáng)化貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)，強(qiáng)化全區(qū)一盤棋的意識(shí)，自覺把保護(hù)土地資源、保障發(fā)展用地、規(guī)范土地管理工作放上重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和土地效益最大化。

(三)?合理用地，集約發(fā)展。全區(qū)各級(jí)、各單位要自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮土地開發(fā)經(jīng)?營(yíng)。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，注重提高土地利用率和產(chǎn)出率。堅(jiān)持按項(xiàng)目需求、按產(chǎn)業(yè)政策、按用地指標(biāo)、按投資強(qiáng)度提供土地，尤其要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府明確的關(guān)于畝均投資與產(chǎn)出規(guī)模的規(guī)定和要求，努力提高土地集約利用水平，杜絕盲目圈占土地和閑置、撂荒現(xiàn)象。

(四)?對(duì)照程序，規(guī)范運(yùn)作。全區(qū)各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門都要立足全區(qū)一盤棋，嚴(yán)格執(zhí)行用地申報(bào)制度、會(huì)審制度，按照要求抓好用地成本測(cè)算、土地補(bǔ)償安置和拆遷補(bǔ)償安置、以及土地資金的分配、管理和使用，按照規(guī)定的操作程序辦理手續(xù)、結(jié)算資金、規(guī)范運(yùn)作，尤其要杜絕越級(jí)越權(quán)、違規(guī)操作現(xiàn)象，切實(shí)做到顧全大局、服從全局。

(五)?密切配合，齊抓共管。區(qū)土地管理委員會(huì)各成員單位，要明確職責(zé)，密切配合，共同抓好土地管理的各項(xiàng)工作。區(qū)國(guó)土部門重點(diǎn)要牽頭抓好土地成本核算工作，區(qū)建設(shè)部門重點(diǎn)要牽頭抓好拆遷安置成本核算工作，財(cái)政部門重點(diǎn)要牽頭抓好土地資金的結(jié)算特別是區(qū)級(jí)收入的保障工作，審計(jì)部門重點(diǎn)要牽頭抓好土地資金的收入、分配、使用審計(jì)監(jiān)督工作，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門重點(diǎn)要牽頭抓好安置補(bǔ)償資金和社會(huì)保障救助基金的到位及監(jiān)督使用工作，監(jiān)察部門重點(diǎn)要牽頭抓好規(guī)范土地管理各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，確保土地管理各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

本意見由區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室商區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。本意見內(nèi)容與區(qū)原?有政策規(guī)定不一致的，按本意見執(zhí)行；區(qū)原?已有政策規(guī)定而本意見未涉及到的內(nèi)容，按區(qū)原?有政策規(guī)定執(zhí)行。