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各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

慈善事業(yè)是非營利性的社會公益事業(yè),是社會保障體系的重要組成部分。加快慈善事業(yè)的發(fā)展,對于弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，增強公民社會責(zé)任，調(diào)節(jié)利益分配，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。為進一步建立和完善社會保障體系，團結(jié)和組織社會各界投身慈善事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《中華慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》及*慈善大會精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進我市慈善事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、我市慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求

慈善事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，圍繞健全完善社會保障體系,弘揚扶貧濟困的慈善宗旨，動員社會力量大力發(fā)展慈善事業(yè)，以滿足更為廣闊的困難群體需求。要堅持慈善為民、服務(wù)為本，建立起政府推動、民政主管、部門配合、社會參與、慈善組織自主運作的工作體制，推動我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

二、大力宣傳慈善文化，增強公民慈善意識

慈善事業(yè)是集健康、時尚、快樂、文明為一體的社會公益事業(yè)，也是實現(xiàn)人生價值的一種方式。慈善文化在中國源遠流長，是中華民族的傳統(tǒng)美德。各部門、各單位要將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。報刊、電視等新聞媒體要開辟專欄，定期宣傳慈善事業(yè)。廣泛在機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村進行宣傳，普及慈善教育，弘揚慈善精神，增強公眾的慈善意識，擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力，在全市營造人人關(guān)注慈善，支持慈善，參與慈善的良好氛圍，從而促進慈善事業(yè)進一步發(fā)展。

三、健全慈善捐贈管理辦法，規(guī)范捐贈行為

根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》“地方各級民政部門負(fù)責(zé)本地經(jīng)常性社會捐助活動的管理工作”，以及“慈善組織等公益性社會團體或公益性民辦非企業(yè)單位受民政部門委托，可承擔(dān)經(jīng)常性社會捐助有關(guān)工作”的規(guī)定，全市社會捐助工作統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)組織管理，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定有組織捐助職能的其他任何部門、組織或社會團體不得組織跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的社會捐助活動。各級慈善組織受同級民政部門委托，承擔(dān)社會慈善捐助活動的日常工作，具體負(fù)責(zé)捐贈款物的接收事宜。接收款物可由民政部門與慈善組織協(xié)商后，統(tǒng)一分配。接收社會捐贈款物要使用專用票據(jù)，慈善資金要建立專戶，專賬管理，并接受財政、審計和社會公眾的監(jiān)督。

（一）結(jié)合普法教育，進一步貫徹落實《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，讓社會捐贈活動在法律的范疇內(nèi)健康快速發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排社會捐助活動。從20*年起，結(jié)合“送溫暖、獻愛心”活動，每年的11月在全市范圍內(nèi)有組織地開展“慈善一日捐”活動，采取鼓勵、引導(dǎo)和動員國家機關(guān)、企事業(yè)單位職工捐一天的經(jīng)濟收入，企業(yè)和個體工商戶至少捐一天利潤的辦法，建立慈善基金較為穩(wěn)定的增長機制。

（三）建立“企業(yè)冠名慈善基金”，動員熱心社會公益事業(yè)的企業(yè)將捐款存入慈善專戶，每年運用捐款利息并按捐贈者意愿設(shè)立單項救助基金，定期或定向救助城鄉(xiāng)貧困群體，營造和諧*的良好氛圍。

（四）建立慈善基金管理的“陽光操作”制度，慈善機構(gòu)每半年一次向社會公示善款籌集、管理、使用情況，接受社會各界監(jiān)督，切實做到取之于民，用之于民，?？顚Ｓ茫?guī)范管理。

（五）審計部門對社會捐贈款物的接收、分配和使用情況要加強監(jiān)督，進行專項審計，審計結(jié)果每半年向社會公示一次。公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊各種借用慈善募捐活動進行非法籌資的違法行為。

（六）認(rèn)真搞好慈善組織自身建設(shè)，慈善機構(gòu)是面向社會接收企事業(yè)單位、社會團體及個人捐贈，并幫扶社會弱勢群體的非營利性的民間組織。慈善組織的自身建設(shè)直接影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。各區(qū)、縣人民政府要建立健全慈善工作機構(gòu)，并進行有效管理，確保有人辦事、有錢辦事，在全市范圍內(nèi)逐步形成慈善救助網(wǎng)絡(luò)。建立行業(yè)自律機制和監(jiān)督機制，提高慈善組織的公信度。搞好慈善隊伍建設(shè)，廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力發(fā)展慈善義工隊伍，積極推進慈善工作隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化，促進慈善志愿服務(wù)快速有序發(fā)展。

四、落實稅收優(yōu)惠政策，維護捐贈者的合法權(quán)益

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財稅[20*]9號）“對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，準(zhǔn)予在交納企業(yè)所得稅前全額扣除”的精神，捐贈人可憑“捐款專用票據(jù)”到稅務(wù)關(guān)系所屬地稅務(wù)部門辦理稅前扣除登記。對于企業(yè)和個人捐贈的大宗物品，由慈善機構(gòu)與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價等部門聯(lián)合檢驗評估，按評估價在媒體上予以公示。

五、建立捐贈激勵機制，激發(fā)公眾的捐贈熱情

大力弘揚扶貧濟困的慈善精神，不斷完善和建立慈善捐贈的激勵機制。

（一）每年12月，在全市范圍內(nèi)開展一次“*十佳慈善企業(yè)”和“*十佳慈善之星”評選表彰活動。

（二）對長期熱心社會公益事業(yè)且捐贈累計逾100萬的個人或團體、單位法人代表，可聘請到慈善組織擔(dān)任名譽職務(wù)，并由慈善組織發(fā)給相關(guān)證書以示褒揚。

（三）對捐贈30萬元善款以上支持慈善事業(yè)者（含企業(yè)和自然人），可以慈善組織名義在指定的公共場所樹碑紀(jì)念；捐贈100萬元以上給慈善公益性項目者，享有該項目的冠名權(quán)。

（四）鼓勵開展義演、義畫、義賣等慈善公益性活動。城管、文化、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要大力支持，為義演、義畫、義賣等慈善公益性活動提供便利服務(wù)。

（五）凡捐贈了善款的單位或個人，市慈善總會一律贈予書面《感謝信》；單位捐贈1000元以上，個人捐贈100元以上者記入*市慈善捐贈芳名冊內(nèi)；單位捐贈5000元以上，個人1000元以上者授予證書以示鳴謝，并定期在媒體上公告。對于捐款符合前三條要求的單位和個人，寫入《*市民政志》。同時定期編修《*市慈善人物志》。

六、加強對慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要從實踐“*”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究切實可行的政策方案，有計劃、有步驟地加以推進。各級領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心和支持慈善事業(yè)的發(fā)展，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭參與各種慈善活動，提高慈善活動的權(quán)威性和號召力。各級民政、財政、宣傳、工商、審計、稅務(wù)等涉及慈善事業(yè)的相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，主動承擔(dān)任務(wù)，落實相應(yīng)措施，共同推進我市慈善事業(yè)的發(fā)展。