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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場管委、管區(qū)管委，縣政府各部門：

為保障全面推進依法行政工作的順利開展，建設人民滿意的服務型、創(chuàng)新型法治政府，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（簡稱《綱要》），結合我縣實際，按照分步實施，整體推進的原則，提出本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的權益作為依法行政的基本出發(fā)點和落腳點；充分發(fā)揮全省依法行政示范縣模范帶頭作用，合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償。從而推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，為建設“和諧*”，打造法治政府、效率政府、廉潔政府奠定堅實基礎。

二、工作要求

全面推進依法行政，要建立“法治政府”、“責任政府”、“有限政府”、“服務政府”、“透明政府”、“誠信政府”。具體要求：

（一）緊扣一根主線，即：緊緊圍繞貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》這根主線，全面推進依法行政，確保建設法治政府的各項目標任務逐步落到實處。

（二）突出兩個重點，即：把行政規(guī)范性文件立、改、廢和推行行政執(zhí)法責任制這兩項工作作為重點，以點帶面，創(chuàng)新工作方式，提高工作質量。

（三）強化三個抓手，即：通過抓宣傳、抓監(jiān)督、抓調研，著力提高分析研究、有效服務、綜合協(xié)調三種能力，更好地適應新時期依法行政工作的需要。

（四）實現(xiàn)四個提高，即：通過全縣上下的共同努力，實現(xiàn)制度建設質量、行政執(zhí)法隊伍素質、法制規(guī)范化建設水平以及各行政機關依法辦事能力的提高。

三、主要措施

縣政府有關部門和單位要根據(jù)各自職能，明確工作任務，突出工作重點，抓好工作落實。

（一）轉變政府職能，深化行政管理體制改革。

1、加快政府職能轉變，完善經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，強化社會管理和公共服務職能。切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到制定規(guī)則、強化管理、加強監(jiān)管和主要為市場主體提供優(yōu)質服務以及創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。逐步推進政企分開、政事分開，研究推進政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施。加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范。（發(fā)改局、人事局、財政局、商務局、監(jiān)察局、建設局、民政局、審計局、國土局、質監(jiān)局、工商局、藥監(jiān)局）

2、建立健全各種預警和應急管理制度和機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各類突發(fā)事件，維護正常的社會秩序。（政府辦組織有關部門）

3、推進政府職責、機構和編制的法定化，構建科學合理的行政組織結構。按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，依法規(guī)范政府部門的機構設置和職責權限，解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)等問題，實現(xiàn)政府職責、機構、編制的法定化。加強對各級行政機關職能爭議的協(xié)調。（人事局）

4、完善預算決策機制，主動接受本級人大及其常委會對政府預算的審查和監(jiān)督，強化政府各部門在預算編制和預算執(zhí)行中的責任，全面推行部門預算。清理和規(guī)范行政機關、事業(yè)單位收費。加大政府采購的執(zhí)行和管理力度，建立健全規(guī)范化、程序化的政府采購制度和監(jiān)督管理體系。（財政局、人事局、發(fā)改局）

5、嚴格執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，推進政府管理方式轉變。嚴格按照行政許可法的規(guī)定建立規(guī)范、公開、高效的行政許可程序。按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，強化審批責任，優(yōu)化審批程序，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。（監(jiān)察局、法制辦、人事局會同有關部門）

6、加快電子政務體系建設，推進政府上網(wǎng)工程的建設和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，創(chuàng)新管理方式。（政府辦、發(fā)改局、網(wǎng)通公司）

（二）進一步做好行政規(guī)范性文件的立、改、廢工作，努力提高制度建設質量。

7、按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定規(guī)范性文件工作計劃，并就其起草、審核等具體方面做出相關規(guī)定。重點做好行政規(guī)范性文件的前期調研、專家論證和面向社會公開征求意見工作，提高公眾參與面，增強科學性、適應性和可行性。（法制辦組織有關部門）

8、嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，在嚴格把關、備案管理的基礎上，建立規(guī)范性文件周年實施情況跟蹤問效機制，收集分析各方面的反饋意見，認真總結實施中存在的問題，有針對性地調整、完善相關管理措施，不斷提高行政機關科學管理、依法管理的能力和水平。（法制辦組織有關部門）

9、結合相關法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止，抓好已出臺規(guī)范性文件的定期清理工作，對需要修改、廢止的，及時進行安排并積極做好清理后規(guī)范性文件匯編和公開工作，以方便群眾、指導基層。（法制辦組織有關部門）

（三）進一步完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策。

10、完善行政決策機制、健全行政決策程序。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，依法科學、合理界定縣鄉(xiāng)政府和政府各部門的行政決策權，建立分級自主決策的行政決策體制，實現(xiàn)事權、決策權和決策責任相統(tǒng)一。建立公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。涉及本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專業(yè)機構或者專家進行必要性和可行性論證。與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，公開征求公眾意見。行政決策公布施行前，應當經(jīng)過政府法制機構的合法性論證。（政府辦、監(jiān)察局、法制辦、人事局）

11、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，加強對決策活動的全過程監(jiān)督。各級行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。建立健全決策責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，完善決策責任追究的程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。（政府辦、人事局、監(jiān)察局）

（四）理順行政執(zhí)法機制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

12、按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進一步開展相對集中行政處罰權工作，探索相對集中行政許可權。（法制辦、財政局、監(jiān)察局、人事局）

13、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施，非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權；完善行政執(zhí)法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。（法制辦、人事局）

14、對行政機關作出的行政決定，凡涉及重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證?？h政府可設立聽證室，對“立法”、行政復議、重大行政許可行為、重大行政處罰行為依法組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。行政機關作出的重大行政行為，應當報縣政府法制辦備案。（政府辦、法制辦、監(jiān)察局）

15、制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法，嚴格實施年度行政執(zhí)法檢查計劃，每年安排兩次執(zhí)法檢查活動，重點開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查，督促解決違法設定和實施行政許可、濫用行政處罰權、違法或不當執(zhí)法等問題。（法制辦組織有關部門）

16、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。繼續(xù)推行行政處罰案卷評查制度，加大對不合格案卷的糾錯力度。（法制辦組織有關部門）

17、進一步建立和完善行政執(zhí)法的制約和激勵機制，探索行政執(zhí)法手段創(chuàng)新。繼續(xù)推行和完善執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。（監(jiān)察局、法制辦、人事局）

（五）進一步加大學習培訓和宣傳教育力度，努力提高全縣行政執(zhí)法干部隊伍整體素質。

18、縣政府各組成部門要結合本單位工作實際，強化本機關工作人員專門法律知識和依法行政知識的培訓考核。做到學習有計劃，考核有記錄。每月集中組織學習不少于兩次，學習時間不少于兩小時。每年考核一次。（人事局、法制辦、司法局）

19、結合“行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證”的核發(fā)與年檢，每年就規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考試，對于考試不合格者，可以參加一次補考，補考不及格者，不予年檢或核發(fā)“兩證”。（法制辦、司法局）

20、把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容，做到法律素質與公務員的個人前途和利益掛鉤。在公務員錄用和晉升前，把規(guī)范政府行為的公共法律法規(guī)和本職工作所需要的法律、法規(guī)、規(guī)章作為重點，組織統(tǒng)一考試，不合格者不得被錄用或晉升。（人事局、司法局、法制辦）

21、各級行政機關應當根據(jù)國家法制宣傳教育的總體部署，結合工作實際和特點，研究和制定具體計劃，把法制宣傳納入重要議事日程，充分調動各種社會力量的積極性，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。（法制辦、司法局）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

22、自覺接受外部監(jiān)督。各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受執(zhí)法檢查和工作質詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。認真及時地辦理人大代表建議和政協(xié)提案。對人民法院依法受理的行政案件，有關行政機關應當積極出庭應訴、答辯，對依法作出的生效判決和裁定，應當自覺履行。（政府辦、監(jiān)察局、法制辦）

23、認真貫徹行政復議法，做好行政復議工作。完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議人員的素質，加快行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。完善行政復議責任追究制度。（監(jiān)察局、法制辦、財政局）

24、強化社會監(jiān)督。各級人民政府及其部門應當依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法及時作出處理的工作機制