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為進一步加強我市企業(yè)應急管理工作，根據(jù)《轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》（粵府辦[*]42號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、提高認識，明確企業(yè)應急管理工作目標

加強企業(yè)應急管理工作，是關系我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和應當履行的社會責任。各地、各部門和各類企業(yè)應牢固樹立安全責任監(jiān)管意識和主體意識，從講政治和大局的高度，進一步增強做好企業(yè)應急管理工作的責任感和緊迫感，切實把這項工作擺到應有的重要位置上，抓緊抓好，抓出成效。

按照粵府辦[*]42號文要求，我市各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前要全面完成應急預案編制工作，建立健全企業(yè)應急管理組織體系，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的企業(yè)應急管理機制，建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍，加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結合，企業(yè)應對事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、加強建設，全面落實企業(yè)應急管理工作

（一）建立健全企業(yè)應急管理組織體系。

各地大型企業(yè)必須設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成完善的企業(yè)應急管理組織體系；非煤礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員；其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領導下組織開展自身應急管理工作；各類企業(yè)的安全生產(chǎn)應急工作要做到“機構、職責、編制、人員、經(jīng)費”五落實。

（二）完善企業(yè)應急聯(lián)動機制。

各地政府和有關部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應急隊伍等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關聯(lián)單位之間的應急聯(lián)動機制，形成應對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應急管理工作。中央企業(yè)駐肇分支機構、省屬企業(yè)要加強與其所在地政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關情況，預警信息。

（三）推進預案體系建設和管理。

1、編制完善企業(yè)預案。應急預案是企業(yè)應急管理工作的主線。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在*年11月30日前，結合自身實際全面完成應急預案編制與實施工作。各地政府和有關部門要重點加強對本地非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)，學校、醫(yī)院、商場、賓館、影劇院等人員密集場所，供水、供電、供氣等關鍵性工程，倉儲、能源等重點部位，鐵路、客運等重點行業(yè)領域應急預案編制的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質量。

2、加強企業(yè)預案管理。各地企業(yè)的應急預案要按照“分類管理，分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T或上級單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時告知相關單位，并建立企業(yè)應急預案評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。中央企業(yè)駐肇分支機構、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)應急預案，應按屬地管理的原則，報市安全生產(chǎn)監(jiān)管局和有關主管部門備案。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管和有關主管部門要對照市和各地突發(fā)公共事件應急預案及各類事故專項預案，加強對備案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。

3、開展多種形式的預案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預案演練。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關部門，每年組織一次高危行業(yè)企業(yè)或安全生產(chǎn)重點監(jiān)控企業(yè)、部門、地方的聯(lián)合演練，促進企業(yè)應急預案與政府、部門應急預案的有效銜接，并督促企業(yè)對預案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以修訂。同時，有關部門要指導各企業(yè)依據(jù)有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的修改變動情況以及企業(yè)生產(chǎn)條件、外部環(huán)境的變化，及時對應急預案予以修訂。

（四）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設。

根據(jù)粵府辦[*]42號文要求，各地大中型高危行業(yè)企業(yè)要建立專業(yè)的應急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業(yè)應急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應根據(jù)需要指定專職或兼職應急救援人員。各地已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。各企業(yè)要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，特別是加強對安全生產(chǎn)關鍵責任崗位職工的安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法、自救互救和第一時間處置突發(fā)事件能力的培訓。

（五）加強企業(yè)應急救援基地建設。

目前，我市的企業(yè)應急救援基地建設尚處于起步階段。“*”期間，將按照省的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快完成端州、*高新區(qū)危險化學品應急救援基地和四會非煤礦山應急救援基地的建設。各地政府和有關部門要加強對應急救援基地建設的支持，解決基地建設所需。

三、做好隱患排查監(jiān)管和應急處置工作

各地和有關部門、各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要按照《廣東省關于加強重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（粵安監(jiān)[*]248號）要求，做好重大危險源的普查、分類、登記、評估、分級和上報工作，建立重大危險源監(jiān)督管理定期報告制度和信息系統(tǒng)，規(guī)范和加強對重大危險源的監(jiān)督管理和重大安全隱患的整治。

各企業(yè)要結合實際情況認真開展隱患排查，對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管和有關部門要加強督促檢查工作，對存在隱患較大的企業(yè)要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。

各地和有關部門、各類企業(yè)要做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。對危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關預案要求，加強對應急處理的指揮領導，組織開展救援和群眾疏散工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、各有關部門要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結束后，各企業(yè)應盡快組織恢復生產(chǎn)、生活秩序，消防環(huán)境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

六、強化企業(yè)應急管理職責分工和相關政策措施

（一）明確和落實企業(yè)應急管理責任。

要進一步明確和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實履行企業(yè)應急管理職責。企業(yè)對自身應急管理工作負責，要按照條塊結合、屬地為主的原則，在政府領導下和有關部門的監(jiān)督指導下開展應急管理工作。各地、各有關部門要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，落實對企業(yè)應急工作的監(jiān)管責任。中央企業(yè)駐肇分支機構、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)及各地企業(yè)應急工作由當?shù)卣踩O(jiān)管部門及相關行業(yè)主管部門負責監(jiān)管；其他有關部門各司其職，監(jiān)督指導有關企業(yè)預防和應對其他各類突發(fā)公共事件；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構按照出資人職責，配合職能部門落實應急預案管理方針政策，負責督促監(jiān)管企業(yè)制訂和落實應急預案，并把安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容；各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協(xié)調(diào)企業(yè)應急管理工作。

（二）企業(yè)要加大投入力度。

各企業(yè)要切實加大對應急物資的投入，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質量可靠。有條件的企業(yè)要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現(xiàn)與有關部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。各地高危行業(yè)企業(yè)要安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。

（三）制定完善相關政策。

各地和有關部門要抓緊建立和完善政府應急準備金制度，進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產(chǎn)風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施；抓緊研究制訂企業(yè)物資合理征用補償、企業(yè)應急隊伍有償服務辦法、大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險制度建設，建立健全企業(yè)應急管理長效機制。

七、加強企業(yè)應急管理培訓和宣傳教育工作

各地和有關部門要將應急管理及應急救援培訓納入企業(yè)教育培訓體系，在企業(yè)主要負責人、注冊安全主任等培訓中，要增加安全生產(chǎn)應急管理的內(nèi)容，進一步加大教育培訓力度。各有關部門要加強培訓管理，提高培訓質量。各企業(yè)要加強對從業(yè)人員和應急救援隊員的培訓，提高現(xiàn)場應急處置能力。

要充分發(fā)揮出版、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體的宣傳作用，大力宣傳企業(yè)應急管理和應急救援法律法規(guī)、應急知識，使應急管理的法律法規(guī)、應急預案、救援知識進企業(yè)、進車間、進班組。全面普及安全生產(chǎn)事故預防、避險、自救、互救和應急處置常識，提高企業(yè)從業(yè)人員救援技能，增強廣大職工群眾的安全意識和應對事故災難的能力。