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各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：

應急管理，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的需要，是維護社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的需要。為進一步貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔*〕24號）、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔*〕52號）和《廣東省人民政府關于進一步加強應急管理工作的意見》（粵府〔*〕71號）精神，全面加強我市應急管理工作，進一步提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預防為主、科學應對，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標準，全面加強應急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩(wěn)定，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*和實現(xiàn)全市人民富裕安康提供保障。

（二）工作目標

按照省政府提出“從*年起，一年打基礎，兩年上臺階，三年創(chuàng)一流，爭當全國應急管理工作排頭兵”的要求，認真做好應急管理工作。“*”期間，按照“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系要求，構建市、縣、鎮(zhèn)、村、學校、企事業(yè)單位和重大活動等多層次、多領域的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理的政策法規(guī)，建設突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成黨委領導、政府主導、部門協(xié)調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、加強應急管理規(guī)劃和“一案三制”建設

以《*市突發(fā)公共事件應急體系建設“*”規(guī)劃》為統(tǒng)領，以“一案三制”為工作重點，不斷完善各類應急預案，著力進行應急體制、機制和法制建設。

（一）抓緊編制并認真組織實施突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃。

依據(jù)《廣東省突發(fā)公共事件應急體系建設“*”規(guī)劃》和《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，加快編制并組織實施《*市突發(fā)公共事件應急體系建設“*”規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，科學指導各項應急管理體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施建設。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、各部門要在《*市突發(fā)公共事件應急體系建設“*”規(guī)劃》指導下，負責編制本地區(qū)和本單位突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強應急預案體系建設和管理。

各專項應急指揮機構、各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、市直有關部門和企事業(yè)單位要按照《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領域的各類預案。*年底前完成縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、總體應急預案的編制和修訂工作，*年6月底前完成專項應急預案和部門應急預案的編制和修訂工作，*年12月底前完成企事業(yè)單位及縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、基層組織應急預案的編制和修訂工作。專項應急預案、部門應急預案、縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)總體應急預案及高危企業(yè)應急預案都要報市應急辦備案。力爭到*年底，全市建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。要針對各應急預案，結合實際制定切實可行的演練計劃，經(jīng)常性地開展應急預案演練，特別是涉及多個地區(qū)和單位的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。

（三）建立健全應急管理工作體制。

市人民政府是全市應急管理工作的最高行政領導機關，市人民政府各有關部門、省駐肇有關單位和各專項應急指揮機構，都必須在市政府的統(tǒng)一領導下依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和*高新區(qū)管委會是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求和應對各類突發(fā)公共事件的需要，縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)應急管理辦公室按副科級建制，落實編制，配備3至5名專職人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負責應急管理工作；社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層組織要確定專（兼）職的工作人員或機構。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。

（四）加強應急管理機制建設。

加強各級各類應急管理機構的協(xié)調聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。加強監(jiān)測預警和信息報告、信息制度建設。要建設各級政府組織協(xié)調、有關部門分工負責的突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時準確預警信息。建立健全科學決策和快速反應的應急響應工作機制，把保障公眾健康和生命安全作為應急響應工作的首要任務，堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規(guī)管理的關系。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)要立即開展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)，最大限度地減少危害和影響，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)公共事件的調查評估制度。應急處置工作結束后，要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進行全面的調查和評估，通過調查評估，總結經(jīng)驗教訓，進一步完善應急預案、應急處置工作體系和工作機制。

（五）完善應急管理地方性政策措施。

做好《突發(fā)事件應對法》的貫徹實施工作，研究制定配套政策措施。市政府各有關部門要根據(jù)預防和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，結合國家有關法律法規(guī)的制定和修訂，及時研究有關法律法規(guī)規(guī)章、標準的貫徹落實工作。各地區(qū)要依據(jù)有關法律、法規(guī)，結合實際制定并完善應急管理的規(guī)范性文件。要切實加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把應急管理工作納入法制化軌道，實現(xiàn)應急管理工作的法制化、規(guī)范化。

三、進一步加強“一網(wǎng)五庫”建設

“一網(wǎng)五庫”建設是有效預防和妥善處置突發(fā)公共事件的重要基礎，是衡量應急管理水平的重要指標，要把“一網(wǎng)五庫”建設作為應急管理工作的一項重要任務來抓，積極推進，動態(tài)管理。

（一）加快應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)建設。

無障礙聯(lián)通是提高有效預防和妥善處置突發(fā)公共事件時效性的關鍵環(huán)節(jié)。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各有關單位要在*年12月底前建立健全應急管理工作網(wǎng)絡，并指定專人負責，實行動態(tài)管理，及時更新相關資料。

（二）加快救援專業(yè)隊伍庫建設。

救援專業(yè)隊伍是處置突發(fā)公共事件的主力軍，能否及時調遣，直接影響突發(fā)公共事件的成功處置。要深入調查、全面掌握各類救援專業(yè)隊伍的主管單位、分布情況、隊伍規(guī)模等，逐一建檔，適時組織綜合培訓和演練，確?！罢僦磥恚瑏碇軕?zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（三）加快救援物資庫建設。

要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲備情況，掌握相關救援物資的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)各類應急物資綜合信息動態(tài)管理和共享，確保應急物資發(fā)揮最大效應。

（四）加快應急管理專家?guī)旖ㄔO。

堅持“行政專家”和“業(yè)內專家”相結合的決策機制，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，有利于成功處置突發(fā)公共事件。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各有關單位要參照市政府建立應急管理專家?guī)?、成立應急管理專家組的做法，結合實際，建立相應的專家?guī)臁?/p>

（五）加快應急管理法規(guī)庫建設。

按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關的法律、法規(guī)和政策，及時、準確為處置突發(fā)公共事件提供決策依據(jù)。

（六）加快突發(fā)公共事件典型案例庫建設。

認真收集、整理2004年以來發(fā)生的與本地、本單位相關的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。每一案例要包括發(fā)生原因、采取措施、處置過程、主要經(jīng)驗、存在問題、意見和建議等相關內容，必要時增加專家的意見。

四、做好各類突發(fā)公共事件防范工作

應對突發(fā)公共事件，要做到預防與處置相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，實現(xiàn)由被動應對向主動防范轉變，推進源頭管理工作，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。

（一）開展風險隱患的普查和監(jiān)控。

開展風險隱患普查是預防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關鍵。各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和各部門要組織力量經(jīng)常開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫徹于普查全過程，加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，形成數(shù)據(jù)庫；建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)監(jiān)控和管理。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，易造成人員傷亡、易造成環(huán)境污染的高危企業(yè)，不能滿足安全生產(chǎn)要求、不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取限期整改、停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調處，認真做好預警報告、跟蹤調查和快速處置工作，掌握處置突發(fā)事件的主動權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位必須定期組織開展對風險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（二）強化信息報告和預警工作。

特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)、市政府有關部門要按照市府辦公室《關于加強我市突發(fā)公共事件信息報送工作的通知》（肇府辦電〔*〕158號）規(guī)定要求，及時、準確地向市人民政府報告并向有關縣(市、區(qū))、部門和應急管理機構通報。對于一些事件本身敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受分級標準的限制。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，要嚴格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關于印發(fā)〈廣東省預防和處置群體性和突發(fā)公共事件責任追究辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔*〕3號）要求，依法嚴肅追究責任。在加強各地、各有關單位信息報告工作的同時，通過網(wǎng)絡查詢，建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協(xié)調、有關部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預警信息。

（三）積極開展應急管理培訓。

各縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)管委會、市政府各工作部門、直屬機構、省駐肇單位要制訂應急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內容。要積極開展對全市各級政府和有關部門領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容，爭取到2009年12月底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府應急管理機構主要負責人的輪訓。加強各單位從業(yè)人員應急安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

（四）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。

要加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應急預案及相關法律法規(guī)，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統(tǒng)。通過建立網(wǎng)站、編寫應急宣傳手冊等途徑，全面普及預防和應對突發(fā)公共事件的知識，及時有關信息，提高公眾危機意識和應對能力。

（五）落實各行業(yè)和領域安全防范措施。

各級人民政府及有關部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故；加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，充實必要人員，完善監(jiān)管手段。各有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關監(jiān)察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構履行職責的重要內容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

五、進一步加強應對突發(fā)公共事件能力建設

應對突發(fā)公共事件的能力是衡量政府執(zhí)政水平高低的重要標志。面對繁重、艱巨的應急管理工作任務，加強應對突發(fā)公共事件能力建設十分重要和緊迫。

（一）推進應急平臺體系建設。

各級政府和應急管理工作部門要盡快行動，采取措施，加快推進我市應急平臺體系的建設。市級應急平臺體系建設要在*年上半年啟動，市應急管理辦公室要切實負起責任，組織有關人員認真調查研究、組織論證，提出科學合理的應急信息平臺和指揮系統(tǒng)建設方案，報市政府審定后積極組織實施，爭取在*年底前與省綜合應急平臺互通互聯(lián)，實現(xiàn)應急信息資源整合與共享，健全信息綜合研判、指揮調度、輔助決策和總結評估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理信息與指揮協(xié)調體系。各縣(市、區(qū))、*高新區(qū)也要采取措施，盡快啟動應急平臺體系建設，實現(xiàn)與市應急指揮平臺互通互聯(lián)，以進一步整合資源，提高應急管理工作的效率和水平。

（二）加強應急救援隊伍建設。

建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的綜合應急救援體系。有重點地加強綜合性和專業(yè)性應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓演練。

（三）加強各類應急資源管理。

建立市、縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和基層單位應急資源儲備制度，盡快完成對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合，在此基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所。建立重要物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，加強運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備。加強各部門間的協(xié)調，對儲備的應急物資實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。合理規(guī)劃建設市級重要應急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)應急物資儲備庫建設。充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。加強應急管理基礎數(shù)據(jù)庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數(shù)據(jù)。

（四）做好應急處置和善后工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報送信息。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，積極調動有關救援隊伍和力量及時開展救援工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好為受影響群眾提供基本生活保障和對事故現(xiàn)場環(huán)境影響的評估工作。應急處置結束后，要及時組織恢復受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災后恢復重建必須與防災減災相結合，堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施的原則。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。全市各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，監(jiān)督制訂完善整改措施并督促落實。

（五）抓好評估和統(tǒng)計分析工作。

建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各縣（市、區(qū)）人民政府、*高新區(qū)管委會及市政府各有關部門在對各類突發(fā)公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估，總結經(jīng)驗教訓，分析原因，向市人民政府及主管部門報告。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，按照總體預案及各專項預案、部門預案的分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，及時調查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。

六、進一步加強基層應急管理工作

加強基層應急管理是做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理工作的關鍵所在。加強基層應急管理必須依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進，力爭通過兩年至三年時間，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。

（一）完善基層應急管理組織體系。

各縣（市、區(qū)）人民政府和*高新區(qū)管委會按照屬地管理原則，全面負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，要成立領導機構及其辦事機構，配置專職人員開展應急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)公共事件預防和應對的組織實施工作，可根據(jù)實際情況，成立或明確領導機構、辦事機構，確定相關責任人員；其辦事機構可以在強化現(xiàn)有相關機構應急管理職能的基礎上組建，承擔日常應急管理的各項職責和任務。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作?；鶎尤罕娫谕话l(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。

（二）基層單位主動參與應急管理工作。

社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應急預案，經(jīng)常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結合社會主義新農(nóng)村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。

七、制定、完善和落實全面加強應急管理的政策措施

因地制宜制訂切實有效的政策措施，是確保應急管理工作順利推進的前提。要積極探索、及時出臺新的政策措施，更好地促進應急管理工作上新臺階。

（一）加大資金投入力度。

市、縣各級財政部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，設立應急管理專項資金，同時，要保證各級應急管理辦事機構的正常工作經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。建立完善財政專項轉移支付制度，支持貧困地區(qū)的應急管理工作。建立政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。

（二）完善補償機制。

進一步建立應對突發(fā)公共事件相關資源征收、征用、調用、銷毀的補償機制，調動各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動性。探索建立對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人給予適當補助或政策支持等機制，盡快消除突發(fā)公共事件帶來的各種影響，確保社會穩(wěn)定。

（三）落實經(jīng)濟保障政策。

充分發(fā)揮保險的社會管理功能，提前介入突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災防損作用，為突發(fā)公共事件的應急處置提供保險服務。鼓勵通過投保商業(yè)保險，組織群眾參加互助保險，建立風險分擔機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。

（四）建立公共安全智力支撐與科技保障體系。

各級政府及有關部門根據(jù)實際工作需要，建立應急管理專家組，健全咨詢會商等相關制度，充分發(fā)揮其決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持作用。在推進產(chǎn)業(yè)結構調整中，對公共安全、應急處置重大項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，采取資金支持、政策扶持等措施，大力發(fā)展公共安全技術和產(chǎn)品。高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)公共事件的能力，對相關基礎理論、應用和關鍵技術研究給予支持，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應急管理技術支撐體系。扶持在公共安全領域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的重點企業(yè)，增強安全技術保障能力。

八、進一步加強組織領導和協(xié)調配合

應急管理工作是復雜的系統(tǒng)工程，加強組織領導，加強協(xié)調，加強配合，是應對突發(fā)公共事件的關鍵，要多方聯(lián)動，共同營造全社會參與和支持應急管理工作的良好氛圍。

（一）進一步加強對應急管理工作的領導。

根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，建立健全統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理的應急管理體系。建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。全市各級政府要在黨委領導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容，重點抓好縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領導干部責任的落實。要建立和完善應對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間、條塊之間的協(xié)調、銜接與配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要自覺增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立健全并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。

（二）構建全社會共同參與的應急管理工作格局。

全面加強應急管理工作，堅持政府主導、社會參與，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，積極調動社會各方面的資源。要切實發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用。組織志愿者參與、支持應急管理工作。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的局面。

（三）做好信息和輿論引導工作。

要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。遇有重特大突發(fā)公共事件，各級政府新聞辦公室要按《*市突發(fā)事件新聞處理規(guī)則》，迅速啟動有關預案，配合應急管理部門全力做好新聞和協(xié)調媒體工作，要加強正面宣傳，宣傳各級黨委、政府及時處理突發(fā)公共事件的措施和成效，挖掘在應急管理工作中涌現(xiàn)的好人好事加以宣傳。

（四）注重調查研究及交流合作。

各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)及有關部門要深入基層和群眾，深入預防處置突發(fā)公共事件第一線，開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，總結應急管理工作規(guī)律和基本原則，研究制定有針對性的政策措施。加強在應急管理領域的相互溝通，積極開展應急救援互助。加強與有關地區(qū)在應急管理領域的交流與合作，適時組織基層應急管理工作人員到先進地區(qū)、先進單位參觀、學習、借鑒災害預防、緊急處置和應急體系建設等方面的有益經(jīng)驗，不斷提高我市應急管理工作水平。