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為進一步落實生產經營單位安全生產主體責任,探索建立企業(yè)安全管理工作長效機制,確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定,按照《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔*〕54號)和《中共東營市委、東營市人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》(東發(fā)〔2009〕8號)文件精神,現(xiàn)就全市生產經營單位安全生產等級評定管理工作提出如下意見:

一、評定范圍及時間安排

此次生產經營單位安全生產等級評定范圍是:化工(含危險化學品)、煙花爆竹、民爆器材、公眾聚集場所、燃氣、冶金、輕工、紡織、機械制造、建筑施工、電力、交通、漁業(yè)等行業(yè)的生產經營單位。集中評定管理從2009年6月中旬開始至2010年12月下旬結束,從2011年開始實行動態(tài)管理。

二、評定工作步驟

(一)標準制定和宣傳培訓階段(2009年6月中旬至8月中旬)。制定《東營市生產經營單位安全生產等級評定標準》(以下簡稱《等級評定標準》)?！兜燃壴u定標準》采用“千分制”,由共性部分“十個方面”600分和“行業(yè)特殊要求”400分共11個方面組成。共性部分和部分重點行業(yè)的“行業(yè)特殊要求”由市政府安委會辦公室和有關行業(yè)主管部門組織專家制定,其他行業(yè)由各行業(yè)主管部門結合實際自行制定。各級各部門、單位要結合任務分工和行業(yè)實際,采取多種形式,組織宣傳發(fā)動,使生產經營單位充分認識實行等級評定管理、落實安全生產主體責任的重要性和必要性。市政府安委會辦公室對各行業(yè)主管部門、相關企業(yè)安全生產管理人員進行培訓,學習有關文件、標準規(guī)范等,統(tǒng)一思想認識。

(二)級別評定階段(2009年8月下旬至2010年5月中旬)。生產經營單位安全等級劃分為A、B、C、D四個級別。各縣區(qū)管轄的企業(yè)按照“企業(yè)自查自評,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審,縣級行業(yè)主管部門復核確認,市級行業(yè)主管部門抽查,各級政府安委會辦公室公布”的評定程序進行。東營經濟開發(fā)區(qū)、東營港經濟開發(fā)區(qū)范圍內的生產經營單位自查自評后,由開發(fā)區(qū)行業(yè)主管部門(或指定部門)負責現(xiàn)場初審分類,由開發(fā)區(qū)安委辦組織行業(yè)主管部門(或指定部門)負責復核確認,并將確定為A、D級的生產經營單位報市政府安委會辦公室備案。市屬工商貿企業(yè)自查自評后,報市級行業(yè)主管部門確認等級,報市政府安委會辦公室確定。

(三)分類整改階段(2010年5月下旬至2010年10月中旬)。對A級和B級生產經營單位,抓好鞏固和提升。對C級生產經營單位,督促其對存在的主要問題制定整改方案,落實整改資金,明確整改期限。整改落實情況報市行業(yè)主管部門審核。對D級生產經營單位,各級政府按照安全生產監(jiān)管權限予以掛牌督辦,責令其全部或局部停產停業(yè)整頓,限期完成整改。對拒不整改重大安全隱患、逾期不能完成整改任務或整改無望以及非法生產經營的單位,依法予以查處,并向社會公開曝光。(四)總結驗收階段(2010年10月下旬至2010年12月下旬)。

市政府安委會組織有關部門對全市開展等級評定情況進行考核驗收?？偨Y驗收的主要標準:

1.各縣區(qū)、各行業(yè)A級生產經營單位占應實行等級評定總數(shù)的30%以上,B級生產經營單位占應實行等級評定總數(shù)的50%以上,全面消除D級生產經營單位。

2.高危行業(yè)的生產經營單位全部達到B級以上。

3.各級各行業(yè)建立起比較完善的安全生產管理體系和責任體系,安全生產管理狀況明顯好轉,最大限度地減少事故總量,遏制較大以上生產安全事故的發(fā)生。

三、實行動態(tài)管理

從2011年開始,對生產經營單位安全生產等級實行動態(tài)管理。每年結合安全檢查或對生產經營單位主要負責人安全業(yè)績考核,視情決定是否調整其安全等級。生產經營單位對各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門日常檢查、綜合檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或違規(guī)違章行為,出現(xiàn)2次(或1次屬于重大事故隱患)未按要求和期限整改的,降低1個級別的評定等級。生產經營單位受到安全生產方面有關行政處罰后沒有按照規(guī)定執(zhí)行行政處罰決定或發(fā)生造成人員死亡、3人以上重傷、直接經濟損失100萬元以上的一般生產安全事故的,直接列入C級;發(fā)生影響惡劣的一般生產安全事故或較大以上生產安全事故的,直接列入D級。生產經營單位受到相應警示后,通過采取有效措施,安全生產條件明顯改善,且1年內無安全生產違法行為的,可按照原等級評定程序向相關部門提出申請,重新核定其安全生產等級。

四、評定結果應用

(一)對列入A、B級的生產經營單位,優(yōu)先推薦參加著名商標、守合同重信用單位、名牌產品推選及其它評先樹優(yōu)活動;勞動保障部門、安監(jiān)、保險等部門可對其工傷保險、風險抵押金、公眾責任險實行浮動費率優(yōu)惠政策;金融單位可對其優(yōu)先或提高授信。

(二)對列入C級的生產經營單位,加大安全監(jiān)督檢查力度,由各級政府安委會辦公室根據(jù)管轄范圍函告相關部門及企業(yè)開戶銀行,取消“安康杯”、“平安企業(yè)”參評選資格。

(三)對列入D級的生產經營單位,由各級政府安委會辦公室根據(jù)管轄范圍函告相關部門及企業(yè)開戶銀行;相關部門按照規(guī)定暫扣其有關行政許可證照;責令其全部或局部停產停業(yè)整改,整改期滿仍未達到要求的,依法予以取締;相關部門暫緩其新建、改建、擴建和技改項目審批(核準或備案)及財政專項資金的審批;工商管理部門對其變更登記申請以及抵押合同動產抵押物登記依法從嚴把關;取消著名商標、守合同重信用單位、“安康杯”、“平安企業(yè)”的參評資格。

五、責任分工

各級各部門、單位按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,明確分工,落實責任,抓好工作落實。具體分工如下:

市安監(jiān)局負責檢查、指導、督促非煤礦山、輕工、紡織、機械、煙花爆竹企業(yè)和危險化學品生產、經營、儲存單位的等級評定及隱患排查整改工作。

市經貿委負責檢查、指導、督促市屬工商貿和電力企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。

市建委負責檢查、指導、督促建筑施工、燃氣等生產經營單位的等級評定及隱患排查整改工作。

市交通局負責檢查、指導、督促道路交通運輸、水上運輸、港口碼頭、公路建設和養(yǎng)護施工單位的等級評定及隱患排查整改工作。

市文體局負責檢查、指導、督促網吧、卡拉OK廳、體育場館等場所的等級評定及隱患排查整改工作。

市旅游局負責檢查、指導、督促星級賓館、旅游景區(qū)景點的等級評定及隱患排查整改工作。

市公安局負責檢查、指導、督促民用爆破器材、公眾聚集場所(市文體局、市旅游局負責的除外)的等級評定及隱患排查整改工作。市海洋與漁業(yè)局負責檢查、指導、督促漁業(yè)生產經營單位的等級評定及隱患排查整改工作。

市氣象局協(xié)助相關部門檢查、指導、督促涉及防雷防靜電設施企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。

市工商局負責無需前置審批且法律法規(guī)規(guī)定無行業(yè)主管部門的無照經營生產經營單位的查處取締工作。

市質監(jiān)局協(xié)助相關部門檢查、指導、督促特種設備生產使用單位的等級評定及隱患排查整改工作。

東營海事處協(xié)助交通部門檢查、指導、督促海上運輸企業(yè)的等級評定及隱患排查整改工作。

市政府安委會其他成員單位要按照東政辦發(fā)〔*〕34號文件規(guī)定的職責分工做好相關工作,推動生產經營單位等級評定管理工作的順利開展,促進生產經營單位落實安全生產主體責任。

六、有關要求

(一)強化組織領導。為加強組織領導,在市安監(jiān)局設立東營市開展生產經營單位安全生產等級評定管理工作辦公室,負責日常工作的協(xié)調和督促檢查。各縣區(qū)政府、市屬經濟開發(fā)區(qū)、市有關行業(yè)主管部門要加強組織領導,確定責任單位,明確專人負責,制訂實施方案,推進這項工作順利開展。

(二)嚴肅工作紀律。要嚴格工作標準,加強督促檢查,既要防止搞形式、走過場,又不得借機隨意設卡、刁難生產經營單位。對因組織領導不力,導致生產經營單位安全生產主體責任不落實、安全事故多發(fā)的,或借機隨意設卡、刁難生產經營單位的,要按照有關規(guī)定,嚴肅追究相關人員的責任。

(三)注重工作結合。要把開展等級評定管理與“安全生產責任落實年”、“大排查、大摸底、大對號”、“打非治違抓責任”等工作有機結合起來,相互促進,務求實效。同時,充分利用信息技術,提高工作效率和等級評定的準確性和可靠性。

(四)加大宣傳力度。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的宣傳輿論導向作用,宣傳典型經驗,曝光違法違紀行為,營造良好的輿論氛圍。