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為認真貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會的各項部署，全面提升*市三個文明建設水平，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，特制定如下意見。

一、充分認識構建社會主義和諧社會的重大意義

1、社會主義和諧社會，是堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，促進人與人之間、人與社會之間、人與自然之間和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨抓住和用好新世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。不僅關系到最廣大人民的根本利益，關系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務，而且關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久安，全市上下必須切實增強工作的責任感和使命感。

二、進一步明確構建和諧*的總體要求和目標任務

2、總體要求：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅決響應省委“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，大膽破除制約發(fā)展的思想障礙，堅持以旅游經(jīng)濟為中心，以工業(yè)經(jīng)濟為支撐，正確處理好保護與開發(fā)、發(fā)展的關系，處理好速度與效益、質量的關系，處理好即期發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，努力強化奮力趕超的發(fā)展意識；堅持以發(fā)展促進和諧，以改革推動和諧，以公正求得和諧，以穩(wěn)定保證和諧，以道德素質孕育和諧，以黨的先進性引領和諧，全力構建社會主義和諧*。

3、目標任務：以“443”行動計劃為抓手，依托旅游、生態(tài)、文化、物產(chǎn)四大資源，加快建設國際旅游度假基地、全國生態(tài)示范基地、華東綠色食品生產(chǎn)加工基地、全省文化產(chǎn)業(yè)基地，率先把*建成旅游大市、生態(tài)大市、文化大市；全面完成“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即到*年，人均GDP實現(xiàn)1200美元；到2010年，人均GDP實現(xiàn)1600美元；到2020年，人均GDP實現(xiàn)3200美元，基本建成特色鮮明、功能完善、文明富裕、國際知名的現(xiàn)代旅游城市，使*成為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會，成為“全國最美、山區(qū)最富、生態(tài)最佳”的地方之一。

三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力推動*的奮力崛起

4、發(fā)展“大旅游”，放大旅游功能。緊緊圍繞打造“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”的總體要求，狠抓旅游資源整合，加快旅游產(chǎn)品結構升級，做大做強一批優(yōu)勢景區(qū)景點，推出一批特色精品旅游線路?！巴黄篇M義觀光旅游的觀念”，狠抓旅游休閑娛樂項目建設，重視徽文化的挖掘與傳承，積極豐富旅游文化內涵。同時，以大力發(fā)展旅游經(jīng)濟為突破口，加快發(fā)展商貿(mào)、物流、信息、房地產(chǎn)和文化等現(xiàn)代服務業(yè)，放大旅游功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)。

5、實施“大開放”，加快融入進程。緊緊抓住*毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢，深入貫徹落實省委提出的“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，利用豐富的旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境和文化人文優(yōu)勢，堅持大開放戰(zhàn)略，加速融入浙江經(jīng)濟帶和長三角經(jīng)濟圈步伐，努力把潛在的優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的優(yōu)勢。

6、建設“大市場”，優(yōu)化資源配置。堅持跳出*看*、謀劃*、發(fā)展*，打開“山門”，更新觀念，吸引市外人才、資本等發(fā)展要素開發(fā)*的旅游和山地資源，在更大范圍內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，充分發(fā)揮*的比較優(yōu)勢，積極開拓國際、國內兩大市場，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，使*成為長三角地區(qū)休閑度假的“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉移的承接地，努力把*建成毗鄰區(qū)域的經(jīng)濟中心。

7、構建“大交通”，突破瓶頸制約。按照構建交通“大網(wǎng)絡”的思路，大力推進基礎設施建設。加快合銅黃高速公路建設步伐，力爭提前建成通車。爭取黃衢南(景婺黃)高速公路如期開工建設，抓緊做好屯景、溧黃等高速公路的前期工作。進一步完善市內交通網(wǎng)絡，優(yōu)化國省道，提升縣鄉(xiāng)道路等級。同時，要千方百計改善鐵路、航空條件，努力提升火車站等級。

四、堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，加速和諧*構建步伐

8、堅持大發(fā)展、大跨越，著力推進物質基礎建設。按照“經(jīng)濟總量要上規(guī)模，運行質量要上水平，城鎮(zhèn)化建設要上臺階”的近期總體發(fā)展目標，大力實施“443”行動計劃，加大經(jīng)濟結構調整力度，放大旅游功能，壯大工業(yè)實力。尤其要高度重視“三農(nóng)”工作，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，做強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，帶動農(nóng)民致富，促進農(nóng)村發(fā)展，努力為構建和諧*奠定堅實的物質基礎。

9、堅持人民當家作主，著力推進民主法治建設。強化民主法制意識，堅持和完善民主政治制度，建立完善法治的市場經(jīng)濟體制，大力實施依法治市。按照總攬全局、協(xié)調各方的要求，切實加強和改進黨對人大、政府、政協(xié)工作的領導；高度重視人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等群團組織的作用，積極推進決策科學化、民主化和制度化。加強基層民主政治建設，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各階層、各群體的意見和利益訴求都能得到通暢的表達，逐步形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協(xié)調機制，最大限度地激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造活力。

10、堅持以社會穩(wěn)定為前提，著力推進“平安*”建設。以政治更加穩(wěn)定、社會更加安定、經(jīng)濟更加發(fā)展、人民生活更加安康為目標，牢固樹立執(zhí)政為民思想，實踐為人民服務的宗旨，努力促進人的和諧。建立健全人民內部矛盾化解機制、社會治安防控機制、社會輿情匯集分析機制，疏通社情民意反映渠道。堅持和完善信訪領導工作責任制，充分發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，努力把矛盾解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。堅持和完善社會治安綜合治理長效機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；深入開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和“”等邪教組織的破壞活動，加大對治安突出問題的重點整治力度，促進社會治安狀況的進一步好轉。

11、堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進社會事業(yè)建設。繼續(xù)深入抓好科教興市戰(zhàn)略的實施，積極深化科技、教育體制改革，大力發(fā)展各類教育事業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，形成與*經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代教育體系和科技創(chuàng)新體系。認真搞好徽文化的研究整理和推陳出新，加快建設安徽省徽州文化博物館、東方紅影視城、*報業(yè)大樓等一批基礎設施，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化大市建設。

12、堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推進生態(tài)環(huán)境建設。牢固樹立“保護第一”的思想，切實加強*旅游資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境的保護，決不上一個破壞生態(tài)、污染環(huán)境的項目。加快山區(qū)生態(tài)體系建設，堅定不移地推進退耕還林、封山育林、荒山造林和水土保持工作，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護山區(qū)生態(tài)平衡。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，大力抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市、生態(tài)文化的建設，率先在全省建成穩(wěn)定、和諧、高質量的生態(tài)環(huán)境體系。積極開展創(chuàng)建綠色家園、綠色村莊、綠色機關、綠色城鎮(zhèn)活動，努力營造青山永駐、碧水長流、清新宜人的良好人居環(huán)境，全面加快生態(tài)大市建設步伐。

13、堅持以弘揚文明促和諧，著力推進文明*建設。高度重視公民思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的道德規(guī)范。重點圍繞“三大工程”(育人工程、爭創(chuàng)工程、基礎工程)建設，進一步推進文明城市、文明區(qū)縣、文明景區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位的創(chuàng)建和軍民共建活動，力爭躋身全國創(chuàng)建文明城市工作先進市行列。加快建立和完善各類信用制度，著力打造誠信*，營造有利于*改革開放和現(xiàn)代化建設的信用環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境，全面樹立*人干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取、誠信友愛、文明禮讓的良好形象。

五、堅持以黨的先進性引領和諧，全面提高構建和諧*的能力和水平

14、扎實開展黨員先進性教育活動，不斷增強廣大共產(chǎn)黨員特別是各級領導干部的使命意識、發(fā)展意識、為民意識、創(chuàng)新意識和效能意識，把先進性教育的成果轉化為“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的具體行動。緊緊圍繞“崛起的目標、改革的深度、開放的程度、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、發(fā)展的效果”，進一步加大解放思想力度，把黨員先進性教育活動引向深入，讓一切有利于發(fā)展的潛能充分涌流。大力倡導“敏謀快敢實”的工作作風，堅持用實際效果、實際速度、實際成本衡量各項工作的成效，奮力開創(chuàng)*改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

15、堅持以正確的政績觀規(guī)范從政意識，正確把握好發(fā)展熱情與科學精神、局部利益與整體利益、近期效益與長遠效益的關系；以牢固的群眾觀指導從政意識，從群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，扎實做好維護社會公正工作，堅決糾正侵害群眾利益的行為，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全市最廣大人民的利益。堅持把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓結合起來，進一步建立健全社會保障體系，努力擴大就業(yè)再就業(yè)，切實幫助弱勢群體解決生產(chǎn)生活上的困難。高度重視山區(qū)、庫區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，依靠工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化，加速山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，盡快使全市走上區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕的道路，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

16、繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針，加快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。繼續(xù)抓住“用人、用錢、用地、用權”等關鍵，進一步制定和完善相關制度，加強監(jiān)督，努力從源頭上防治腐敗，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

17、加強領導班子建設，努力造就一支高素質的干部隊伍。堅持以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結為重點，進一步加強各級領導班子建設，努力使各級領導班子成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的領導集體。堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績的用人導向，積極深化干部人事制度改革，建立完善干部能上能下、能進能出、進退有序的用人機制，全面調動和激發(fā)廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

18、切實加強基層組織建設，努力夯實執(zhí)政基礎。繼續(xù)堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，扎實推進“雙培雙帶”先鋒工程，加強鄉(xiāng)村兩級班子建設，選好配強“領頭雁”。繼續(xù)堅持把社區(qū)黨建作為城市基層組織建設的重中之重，擴大城市社區(qū)黨建示范點建設，進一步鞏固黨在城市的組織基礎和群眾基礎。進一步加大非公有制企業(yè)黨建工作的力度，積極探索新形勢下加強非公有制企業(yè)黨建工作的新路子；切實抓好機關、學校等領域的黨建工作，使黨的基層組織不斷拓展工作新領域，擴大工作覆蓋面，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在構建和諧*進程中的堡壘作用