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*市、*縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門:

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔20*〕5號(hào)）和《省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（*政發(fā)〔20*〕70號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見:

一、解決農(nóng)民工問題的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍。我市幾十萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。解決好農(nóng)民工問題，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。我市農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將有越來越多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。目前農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障的問題仍然比較突出，主要是：工資偏低；勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，安全條件較差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住困難。采取切實(shí)措施，著力解決好這些問題，不僅關(guān)系著農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，也直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來抓。

（二）做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持從市情出發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

（三）明確農(nóng)民工工作的基本原則和目標(biāo)任務(wù)

抓好農(nóng)民工工作，必須按照公平對(duì)待、強(qiáng)化服務(wù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：

——逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。加大農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)?！?”期間，全市組織農(nóng)民工培訓(xùn)20萬人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人以上。

——積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

——切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。著力解決好當(dāng)前農(nóng)民工面臨的工資報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全等突出問題，盡快建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督制度，形成保障農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

——建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制。逐步把農(nóng)民工納入城市公共管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決好他們?cè)诔擎?zhèn)落戶、子女教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、居住場(chǎng)所、文化生活等方面的問題。

二、完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立、健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。選擇部分具備條件的縣（市）區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作?？h（市）區(qū)、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理規(guī)范對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（二）完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)組織體系

進(jìn)一步完善各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供綜合系列服務(wù)。按照“以錢養(yǎng)事”的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出較多的縣（市）區(qū)在農(nóng)民工主要輸入地建立駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)民工有序流動(dòng)和維權(quán)服務(wù)。各級(jí)政府要將駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。要加快“金保工程”建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作

各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，各級(jí)政府要積極開展勞務(wù)輸出示范縣（市）區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，培育勞務(wù)品牌，并與輸入地加強(qiáng)協(xié)作，建立勞務(wù)輸出基地，開展有組織的輸出，提供培訓(xùn)鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益保護(hù)“三位一體”的綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑騙農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

三、因地制宜促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量

各級(jí)政府要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，廣辟外出務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移渠道，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)；要全面落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（二）積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

各縣（市）區(qū)要抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，在產(chǎn)業(yè)政策上吸引大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我市農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力

按照“典型引導(dǎo)、循序漸進(jìn)、全面鋪開、加強(qiáng)管理”的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，不斷加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持“打工經(jīng)濟(jì)”和“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”兩手抓，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

四、堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)

（一）明確責(zé)任，形成農(nóng)民工培訓(xùn)合力

加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，形成農(nóng)民工培訓(xùn)合力。市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室按照市委、市政府統(tǒng)一部署，制定全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，明確各部門責(zé)任，并對(duì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果組織檢查評(píng)估。勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；扶貧部門組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”；教育、科技、建設(shè)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施好各自的培訓(xùn)項(xiàng)目。其他相關(guān)部門要恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理體系和評(píng)估，并對(duì)培訓(xùn)效果負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)民工培訓(xùn)與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和全面提高企業(yè)職工素質(zhì)有機(jī)結(jié)合。企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%到2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。大型企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，中小型企業(yè)要加強(qiáng)與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工自費(fèi)參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，企業(yè)應(yīng)從教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制提取教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。

充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。

（二）積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

實(shí)行農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。對(duì)參加培訓(xùn)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，其中，參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)時(shí)間半年以上并具備一定勞動(dòng)技能的，按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（*政發(fā)〔20*〕1號(hào)）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地都應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，主動(dòng)為其培訓(xùn)提供綜合系列服務(wù)。對(duì)于培訓(xùn)就業(yè)率高、規(guī)模大的，經(jīng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門考核、評(píng)估認(rèn)定并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，可確定為省級(jí)農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金中適當(dāng)給予支持，但同一基地只能享受一次專項(xiàng)補(bǔ)貼。有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評(píng)估考核，并實(shí)行公示制度、動(dòng)態(tài)管理。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定服務(wù)

面向農(nóng)民工推廣職業(yè)資格證書制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定。對(duì)參加培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)民工，各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要本著方便、快捷并保證質(zhì)量的原則，積極提供技能鑒定服務(wù)。鑒定合格的，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。對(duì)農(nóng)民工參加初、中級(jí)職業(yè)資格考核的鑒定費(fèi)用實(shí)行減半收費(fèi)，減收部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（四）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

支持各類符合條件的職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模。加大對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生實(shí)行正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育制度。實(shí)施職業(yè)教育“貧困生資助工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各單位和個(gè)人對(duì)特困生及農(nóng)民工子女進(jìn)行資助，幫助其完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)技工學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，每年組織培訓(xùn)一批專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)“雙師型”教師；推廣使用規(guī)范教材，改善培訓(xùn)手段，方便農(nóng)民就近就地參加培訓(xùn)。

五、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

（一）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作

根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（二）依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》、《*省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》、《*市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《*市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，督促所有用人單位及時(shí)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、建設(shè)、交通、水利等部門要加強(qiáng)配合，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通、礦山、危化、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，不得辦理《安全生產(chǎn)許可證》、《施工許可證》和《經(jīng)營(yíng)許可證》，不得參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。已取得《安全生產(chǎn)許可證》但未參加工傷保險(xiǎn)的，安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)，否則，延期或不予以通過安全檢查。稅務(wù)部門要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳，有關(guān)部門要密切配合，集中時(shí)間和力量，加大征繳工作力度，綜合運(yùn)用各種手段督促企業(yè)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。

（三）多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障

各地要按照國(guó)家現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度和《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度暫行辦法》及《*市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》，將農(nóng)民工隨所在單位職工一起納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定參加大額醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)。農(nóng)民工集中流動(dòng)頻繁的用人單位，按照“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、不建個(gè)人帳戶”的原則，建立住院醫(yī)療保險(xiǎn)，單獨(dú)建帳，單獨(dú)管理。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，按照我市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)，依照有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)后，享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工參保后患病，應(yīng)在我市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近就醫(yī)；需返鄉(xiāng)住院就醫(yī)的，報(bào)市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，其住院費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)按照《*市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》和《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度暫行辦法》參保的農(nóng)民工返回原籍時(shí)，可根據(jù)其本人意愿將個(gè)人帳戶資金一次性發(fā)給個(gè)人，也可轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按我市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)就業(yè)的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（五）建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

堅(jiān)持分類實(shí)施、合理保障、促進(jìn)就業(yè)與保障基本生活相結(jié)合。要突出重點(diǎn)，以新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕29號(hào)）精神，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施綜合改造的“城中村”中村改居人員，按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于*市村改居人員社會(huì)保障實(shí)施意見的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕36號(hào)）規(guī)定，參加養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障；在城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)劑必要的生產(chǎn)用地或安排相應(yīng)的崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應(yīng)移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

六、健全保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（一）切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，推行工資按月支付制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。建立、健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度、勞動(dòng)保障守法誠信制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動(dòng)保障部門要完善我市建筑、交通、水利等行業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金制度，所有建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定繳納建設(shè)資金和工資支付保證金的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立欠薪應(yīng)急準(zhǔn)備金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或者取消資質(zhì)，直至依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平

農(nóng)民工應(yīng)與所在企業(yè)同等條件下的職工實(shí)行同工同酬。任何用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額或降低計(jì)件單價(jià)變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間和休假的規(guī)定?？茖W(xué)制定工資指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度

所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同。任何單位都不得違反國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要分類制定勞動(dòng)合同示范文本，并全面實(shí)行勞動(dòng)用工登記制度，對(duì)用人單位簽訂、履行勞動(dòng)合同情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)予以處理。

（四）保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利

招用農(nóng)民工的單位，召開職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表參加，依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工參加，保證其通過正當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。

（五）保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)

要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益，不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益資金。

（六）加大農(nóng)民工維權(quán)監(jiān)察執(zhí)法力度

強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，落實(shí)好人員、編制、經(jīng)費(fèi)和裝備。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作中的積極作用。

（七）做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作

要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工基本權(quán)益的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（八）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，向新招用的農(nóng)民工告知崗位勞動(dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員，應(yīng)組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知農(nóng)民工本人，發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或受職業(yè)病危害的農(nóng)民工應(yīng)予以及時(shí)救治。不得安排農(nóng)民工從事“禁忌”作業(yè)。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。切實(shí)保護(hù)女職工和未成年工的合法權(quán)益，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)責(zé)任人外，還要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七、積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（一）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系

輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期居住就業(yè)、生活的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，不斷提高城市的綜合服務(wù)和能力。充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用，主動(dòng)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和生活、就業(yè)、就學(xué)平臺(tái)。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的城市公共服務(wù)體系。

（二）深化戶籍管理制度改革

全市逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件，為長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。對(duì)獲得勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，優(yōu)先予以落戶。取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關(guān)社會(huì)管理政策，依法登記戶口。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法，實(shí)行實(shí)有人口登記制度。

（三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育

輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接受農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要認(rèn)真解決農(nóng)民工留守子女的教育問題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作

輸入地政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、計(jì)劃免疫等，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病免費(fèi)救治政策。要把農(nóng)民工同住適齡兒童納入當(dāng)?shù)匾活愐呙缑庖咭?guī)劃，實(shí)行免費(fèi)接種。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行減免，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù)。

（五）進(jìn)一步完善農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)

建立、健全以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的計(jì)生工作管理服務(wù)體系，實(shí)行“屬地化管理，市民化服務(wù)”。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。禁止跨行政區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育協(xié)管員隊(duì)伍和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)。

（六）多渠道改善農(nóng)民工居住條件

各地要把農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的農(nóng)民工宿舍。鼓勵(lì)用人單位和農(nóng)民工個(gè)人繳存住房公積金。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所、食堂符合基本的衛(wèi)生和安全條件。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各方力量共同做好農(nóng)民工工作

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)民工工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各地要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。特別是農(nóng)村人口大縣，要切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。*市和*縣要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門，列為常設(shè)機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議要制定年度和階段性目標(biāo)，明確各有關(guān)部門職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)任務(wù)和措施，并加強(qiáng)督辦檢查，推動(dòng)政策落實(shí)，形成工作合力。

（二）把農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算支出范圍

各縣（市）區(qū)人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及到農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女教育、預(yù)防保健、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。財(cái)政部門要及時(shí)安排落實(shí)預(yù)算資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作

充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、勞動(dòng)保障、民政、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。全市農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)工作由統(tǒng)計(jì)部門歸口管理，其他部門配合。統(tǒng)計(jì)部門要建立科學(xué)的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)，定期開展農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)民工的情況，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、信息。

（四）營(yíng)造共同支持農(nóng)民工工作的良好氛圍

社會(huì)各界要樹立理解、尊重農(nóng)民工的意識(shí)，通過多種形式關(guān)心、幫助農(nóng)民工。要組織農(nóng)民工參加職業(yè)道德和普法宣傳教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、知法守法，努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求。用人單位要豐富農(nóng)民工的文化體育活動(dòng)和精神文化生活，主動(dòng)為其提供活動(dòng)場(chǎng)所和綜合服務(wù)。文化部門要通過送戲、送書、送電影等形式，開展適合農(nóng)民工參與的各類文化活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督。及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)民工的綜合服務(wù)和管理水平。

各縣（市）區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定具體措施和辦法，確保涉及到農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。