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一、總體思路

*年，我縣安全生產(chǎn)工作的總體思路是：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，圍繞縣委、縣政府的中心工作，體現(xiàn)安全生產(chǎn)的服務(wù)職能，以貫徹落實(shí)《四川省安全生產(chǎn)條例》為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府和部門安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入和隱患整治的力度，完善應(yīng)急救援處置機(jī)制，在落實(shí)、攻堅(jiān)和服務(wù)上下功夫，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、責(zé)任目標(biāo)

*年是安全生產(chǎn)工作的“攻堅(jiān)年”和“落實(shí)年”。各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)各部門要采取切實(shí)有效措施進(jìn)一步明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，理順“部門的主要負(fù)責(zé)人的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”之間的關(guān)系。完善和逗硬目標(biāo)管理制度，采取切實(shí)有效措施，確保*年全縣不發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故；力爭(zhēng)不發(fā)生省政府認(rèn)定的特大事故；重大事故不超過(guò)前三年平均數(shù)；最大限度減少各類傷亡事故，全縣各類傷亡事故死亡人數(shù)不突破州政府下達(dá)的控制指標(biāo)（9人）；按事故隱患治理“三級(jí)管理”的原則認(rèn)真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務(wù)。

三、工作措施

（一）圍繞縣委、縣政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

今年，要圍繞縣委、縣政府的工作目標(biāo)，把道路交通、水電產(chǎn)業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和礦冶產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，開通重大項(xiàng)目“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，在監(jiān)管中推進(jìn)服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，在安全“三同時(shí)”、安全評(píng)價(jià)等方面充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，做好服務(wù)，當(dāng)好先行官，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層安全組織建設(shè)，健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管“三落實(shí)”的基礎(chǔ)上，今年要總結(jié)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化意見(jiàn)，建立一套涵蓋全面、重點(diǎn)突出、程序明確、操作性強(qiáng)并有明顯實(shí)效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)制，積極推行“安全協(xié)管員”安全工作劃片包干管理模式，將基層安全網(wǎng)絡(luò)延伸到村、組、社區(qū)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主干的安全監(jiān)管前沿陣地，切實(shí)將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法培訓(xùn)工作，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法。典型引路，以點(diǎn)帶面，深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶活動(dòng)，在各行各業(yè)開展平安創(chuàng)建和示范建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作。

（三）實(shí)施綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

1.牢固樹立安全發(fā)展理念。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，要深刻理解黨中央國(guó)務(wù)院“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的真實(shí)內(nèi)涵，把安全發(fā)展的理念落實(shí)到“建設(shè)平安和諧*”的每一項(xiàng)工作中。要以宣傳《四川省安全生產(chǎn)條例》為主線，深入開展形式多樣的安全宣傳教育活動(dòng)，使宣傳教育具有多樣性、創(chuàng)新性、實(shí)效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念和群眾自身保安意識(shí)。以“綜合治理，保障平安”為主題，組織開展好全國(guó)第六個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的理論導(dǎo)向。及時(shí)公布重特大事故查處情況，公開舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)信訪、舉報(bào)案件的查處力度，促進(jìn)全社會(huì)更加關(guān)注、參與安全生產(chǎn)工作。

2.制定落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。按照國(guó)家、省、州“*”規(guī)劃的要求，制定完善我縣“*”安全生產(chǎn)規(guī)劃，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作納入地區(qū)和行業(yè)總體工作部署，做到有指標(biāo)、有項(xiàng)目、有資金、有措施、有支撐體系。

3.加大安全投入。縣政府將加大對(duì)公共安全的投入，用于安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患治理、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援、安全宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管上。各地、各部門要積極爭(zhēng)取資金，加大安全投入，努力改善本地、本部門的安全生產(chǎn)條件。要依法督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)資金投入，足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保證本單位安全生產(chǎn)的有效實(shí)施。重點(diǎn)是解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員的“三無(wú)”問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。今年，我縣還要著力抓好道路交通隱患治理，摸清危險(xiǎn)路段總量，制定計(jì)劃，按照州政府“省上爭(zhēng)取一步，州上安排一點(diǎn)，縣市擠出一點(diǎn)”的原則落實(shí)資金，足額完成波形防護(hù)欄和危險(xiǎn)路段標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的安裝，其中自籌資金安裝1000米波形防護(hù)欄或防撞墻。爭(zhēng)取用今明兩年的時(shí)間，在道路交通安全的硬件建設(shè)上取得明顯突破，有效緩解道路交通的安全壓力。

4.繼續(xù)加大“科技興安”力度。努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。加大安全生產(chǎn)科研成果推廣應(yīng)用，積極推廣危化品HAN阻隔防爆技術(shù)，加大對(duì)工礦商貿(mào)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所塵、毒、噪音及重要設(shè)備的安全檢測(cè)檢驗(yàn)。

5.完善安全支撐體系。完成重大危險(xiǎn)源普查登記工作，逐步構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。積極發(fā)展和規(guī)范管理安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全咨詢認(rèn)證、職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極組織參與調(diào)研、事故調(diào)查、隱患排查和安全設(shè)施“三同時(shí)”審查等工作。

6.強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立和完善縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的籌建和指揮平臺(tái)的立項(xiàng)。加快救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練工作。積極開展應(yīng)急救援宣傳活動(dòng)，提高對(duì)突發(fā)重特大事故的搶險(xiǎn)救援能力。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高安全生產(chǎn)相關(guān)人員基礎(chǔ)素質(zhì)。

1.強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。認(rèn)真做好工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全協(xié)管人員的委托培訓(xùn)。加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員、職業(yè)安全經(jīng)理人的培訓(xùn)考核。貫徹落實(shí)企業(yè)、車間、班組“三級(jí)教育”制度和安全技術(shù)交底制度，開展企業(yè)安全員安全生產(chǎn)教育，確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)水平。

2.抓好重點(diǎn)人群的安全教育。要以基層安全機(jī)構(gòu)為依托，以農(nóng)村駕駛?cè)藛T（尤其是農(nóng)用車駕駛?cè)藛T）和農(nóng)民工為對(duì)象，以典型案例、安全常識(shí)為內(nèi)容，專門組織培訓(xùn)教育，警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)提高他們的安全意識(shí)和素質(zhì)。

（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，有效遏制重特大事故發(fā)生。

1.深化道路交通安全整治。重點(diǎn)落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，嚴(yán)格“五不出站”制度，狠抓源頭管理；進(jìn)一步擴(kuò)大GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的安裝范圍，嚴(yán)厲打擊“黑車”非法營(yíng)運(yùn)和農(nóng)村道路“反雙違”（農(nóng)用車違法載人，摩托車違法載人）為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動(dòng)；切實(shí)抓好重大節(jié)日期間的道路交通安全，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事故高發(fā)特別是群死群傷事故突出的地區(qū)和路段以及客運(yùn)比較集中的農(nóng)村地區(qū)的路面監(jiān)控，探索農(nóng)村客運(yùn)安全管理辦法。深化客運(yùn)企業(yè)整頓，推行公司化管理，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全管理責(zé)任制，全面排查安全隱患，建立和逐步推行客車職業(yè)駕駛員制度。繼續(xù)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全秩序，強(qiáng)化源頭管理和過(guò)程監(jiān)控。

2.開展水電施工安全整治。加強(qiáng)水電建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格工程招標(biāo)、工程勞務(wù)分包管理，禁止掛靠、違法分包和以包代管；禁止惡意低價(jià)中標(biāo)、盲目搶工期。對(duì)我縣的水電工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，進(jìn)一步督促充實(shí)工程建設(shè)單位的管理力量和監(jiān)理單位工程管理人員，加強(qiáng)設(shè)備保養(yǎng)，著力解決施工管理、技術(shù)、勞力、機(jī)械等施工資源不足問(wèn)題，有效遏制坍塌、滑坡、瓦斯爆炸、有害氣體中毒等重特大事故發(fā)生。

3.深入開展非法小煤窯整治工作，深化非煤礦山安全生產(chǎn)整治。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)周邊采礦秩序的整頓。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山尾礦庫(kù)的監(jiān)管，繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的各類非煤礦山，嚴(yán)厲查處非法行為。

4.深化危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材以及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全整治。抓好以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容的危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材以及煙花爆竹的安全專項(xiàng)整治。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物（容器）生產(chǎn)定點(diǎn)工作，建立危險(xiǎn)化學(xué)品綜合信息庫(kù)。建立民爆器材登記制度，整頓和規(guī)范民爆器材經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格煙花爆竹銷售許可和配送制度，嚴(yán)禁超量，嚴(yán)禁非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸和經(jīng)銷。

5.深化公眾聚集場(chǎng)所消防安全整治。加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的單位、場(chǎng)所、加油站、網(wǎng)吧、歌舞廳、醫(yī)院、學(xué)校和其他易燃易爆場(chǎng)所的整治力度。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查。深入開展火災(zāi)隱患普查，重點(diǎn)排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”和威脅公共消防安全等場(chǎng)所的重大隱患。大力推進(jìn)人員密集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，狠抓重大火災(zāi)隱患的督促整改，對(duì)安全通道不暢、有毒易燃材料裝修、窗戶堵塞密閉等不符合消防安全基本條件的公眾聚集和公共娛樂(lè)場(chǎng)所，要果斷整頓關(guān)閉。

6.深化建設(shè)領(lǐng)域安全整治。以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。建立健全安全檢查制度，加強(qiáng)房屋拆除、在建工地、村鎮(zhèn)建設(shè)施工和城市公用設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備安全監(jiān)管，及時(shí)排查和消除事故隱患。

7.加大對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域安全整治。加大對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的監(jiān)管力度。加強(qiáng)縣內(nèi)風(fēng)景名勝景點(diǎn)安全管理，完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案演練。開展對(duì)學(xué)校樓房安全、寄宿制學(xué)生安全及學(xué)生道路交通安全工作的檢查督促和專項(xiàng)整治。

（六）開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

1.開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建以安全生產(chǎn)管理體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全保障體系、安全信息體系為主要內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐一細(xì)化到規(guī)程中，在企業(yè)內(nèi)做到“管理依制度，操作靠規(guī)程”，使每個(gè)從業(yè)人員上崗都做到“安全確認(rèn)有內(nèi)容、操作有規(guī)范、檢查有依據(jù)、工作有記錄”，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我縣企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。

2.加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法為職工配備勞動(dòng)防護(hù)用品，開展職業(yè)衛(wèi)生健康知識(shí)教育和職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案。逐步建立職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)，確保勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康。

（七）推進(jìn)安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。

1.完善安全監(jiān)督管理體系。要進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，組建安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，穩(wěn)定并充實(shí)安全執(zhí)法人員、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員，理順和落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)，積極探索安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效保障機(jī)制。

2.完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安全檢查和專項(xiàng)整治涉及多個(gè)部門，要進(jìn)一步充分發(fā)揮政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，有效組織相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合檢查，建立安全事故與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相互通報(bào)制度，健全相關(guān)部門事故信息、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查、事故善后處理等事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，強(qiáng)化安全監(jiān)管。在已建立的聯(lián)合檢查的機(jī)制上，要進(jìn)一步規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化安全檢查的內(nèi)容、程序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立安全監(jiān)管檔案，實(shí)施跟蹤督查，建立整治檔案，督促企業(yè)有效實(shí)施整改。

3.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善安全生“一崗雙責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)重大危險(xiǎn)源和重大隱患監(jiān)控整改責(zé)任。各地、各部門要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處事故，積極推行司法提前介入制度，落實(shí)責(zé)任追究。

4.切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。按照縣委“三用心、兩深入、三務(wù)實(shí)”主題實(shí)踐活動(dòng)的要求，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化安監(jiān)人員的宗旨意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，努力營(yíng)造“滿懷激情抓安全，滿懷激情干事業(yè)”的良好氛圍。要建立健全崗位執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng)，加強(qiáng)行風(fēng)督查，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全體監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的自覺(jué)性，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管隊(duì)伍。