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一、完善監(jiān)測和調控機制，引導企業(yè)開拓市場

（一）加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。健全工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡，完善重點企業(yè)監(jiān)測平臺，建立重點企業(yè)旬報制度，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重要生產(chǎn)要素的跟蹤監(jiān)測。堅持和完善經(jīng)濟運行分析例會制度，及時掌握經(jīng)濟運行動態(tài)，做好預測預警。建立經(jīng)濟運行信息制度，定期信息，引導企業(yè)合理組織生產(chǎn)，把握投資方向，增加有效供給。完善煤電油運協(xié)調工作機制，搞好電力發(fā)供用協(xié)調，積極爭取大用戶直購電政策，保障生產(chǎn)要素供應。

（二）大力促進工業(yè)品銷售。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，形成互為市場、協(xié)同發(fā)展機制，共同抵御市場風險。推動武漢鋼鐵（集團）公司、東風汽車公司等重點骨干企業(yè)產(chǎn)品省內循環(huán)工作，推進企業(yè)之間“1+X”戰(zhàn)略合作，提高重點企業(yè)產(chǎn)品的省內市場占有率。對使用財政性資金購買地產(chǎn)鋼材、汽車、建材等產(chǎn)品，按照有關規(guī)定給予支持。充分發(fā)揮政府采購的作用，對采購省產(chǎn)汽車項目，采用協(xié)議供貨方式采購;對在我省有生產(chǎn)基地的企業(yè)參與政府采購活動，給予政策性加分。做好汽車、家電下鄉(xiāng)工作，簡化手續(xù)，提高效率，落實補貼。

（三）鼓勵企業(yè)開拓國際市場。引導和扶持企業(yè)穩(wěn)定歐美市場，加大對非洲、南美洲、東南亞等地區(qū)的營銷力度。優(yōu)化出口商品結構，支持機電高新產(chǎn)品和有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品擴大出口。鼓勵鋼鐵、煤化工、電力、石油化工等企業(yè)在國外建立原材料基地或生產(chǎn)基地。支持出口企業(yè)開拓國際市場,鼓勵出口企業(yè)開展境外注冊認證和品牌宣傳。

（四）完善工業(yè)經(jīng)濟調控機制。強化政府對工業(yè)經(jīng)濟運行的調控職能，建立“政府統(tǒng)一領導、有關部門各負其責、相互協(xié)調”的涉企資金使用協(xié)調會商機制，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展專項資金的安排和使用方向、投入重點和項目布局，協(xié)調解決資金安排中的重大問題，優(yōu)化資金投向，集中資金辦大事，充分發(fā)揮資金的使用效益。

二、轉變發(fā)展方式，推進工業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

（五）大力發(fā)展先進制造業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)、龍頭項目和名優(yōu)產(chǎn)品，加快培育一批特色鮮明、重點突出的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。加快汽車、鋼鐵、石化、電子信息、食品、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓緊制訂十個產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃實施方案，實施輕工、電子信息、石化、裝備、船舶五個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)三年倍增計劃。加強上下對接，積極爭取項目支持，促進產(chǎn)業(yè)結構升級。

（六）突破性發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，培植航空、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，力爭2009年開工和建成國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目各20項，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到*%以上。加大企業(yè)技術中心建設扶持力度，對新建成國家技術中心的企業(yè)給予獎勵。完善智力資本股權激勵政策，鼓勵科研人員領辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。扶持*0家具有自主知識產(chǎn)權的科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，可以按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。加快高新技術企業(yè)認定，經(jīng)認定的高新技術企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的，享受國家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；企業(yè)轉讓技術所得，依法免征、減征企業(yè)所得稅。

（七）優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。制訂全省國有經(jīng)濟布局和結構調整的指導意見，促進全省國有經(jīng)濟布局和結構的優(yōu)化。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶，推動工業(yè)企業(yè)兼并重組，加快培育一批具有國際競爭力的大公司、企業(yè)集團。突出抓好能源、汽車、冶金、交通等重點領域企業(yè)的調整、重組和發(fā)展，鼓勵省內外資金以并購、參股、再投資等多種方式參與國有企業(yè)改組改造，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。

（八）積極支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。按照“非禁即可,非限即許”的原則,進一步放開中小企業(yè)和民營經(jīng)濟市場準入。積極爭取國家有關扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金支持。支持中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，加快結構調整，推進節(jié)能減排新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)和應用，引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路。推進全民創(chuàng)業(yè)，落實以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項政策措施，大力開展創(chuàng)業(yè)輔導，加大小額貸款擔保工作力度，積極鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟穩(wěn)定和新增就業(yè)崗位。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程和信貸主體培植工程，完善中小企業(yè)服務體系，抓緊制訂出臺加快中小企業(yè)公共服務體系建設的若干意見，及時協(xié)調解決中小企業(yè)融資擔保等困難和問題，促進中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（九）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。貫徹落實《中共湖北省委、湖北省人民政府關于在新的起點上推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》(*發(fā)〔20*〕11號)，突出抓好產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)成長工程、中小企業(yè)信用擔保體系建設等工作，確?？h域經(jīng)濟中的工業(yè)比重不斷提高。重點扶持成長性好的重點產(chǎn)業(yè)集群，力爭用2年左右時間形成20個過50億元、*0個過*億元的產(chǎn)業(yè)集群。抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機遇，積極發(fā)展有特色的帶動力強和吸納農(nóng)村剩余勞動力成效明顯的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊經(jīng)濟，打造區(qū)域品牌。鼓勵爭先進位，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制訂化工、建材、再制造等重點產(chǎn)業(yè)和領域循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟支撐技術目錄和指標評價體系，重點推動有色、化工等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟改造。加強重點工業(yè)污染源治理，全面推行清潔生產(chǎn)，擴展電子產(chǎn)品污染控制范圍。支持青山—陽邏—*州循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備的投資額，按一定比例實行稅額抵免；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，在計算應納稅所得額時減計收入。

（十一）實施“質量興省”戰(zhàn)略。細化《省人民政府關于實施質量興省戰(zhàn)略的決定》（*政發(fā)〔20*〕30號）實施方案，鼓勵企業(yè)運用新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，開拓新市場，引導企業(yè)爭創(chuàng)精品名牌、國家（?。┵|量獎和中國馳名商標,提高我省產(chǎn)品競爭力。深入開展“質量和安全年”活動，落實企業(yè)質量安全主體責任，加強社會質量誠信意識教育，推行全面質量管理，確保產(chǎn)品質量安全。

三、加大工業(yè)投入，增強發(fā)展后勁

（十二）抓好重大項目建設和儲備工作。力爭2009年全省先進制造業(yè)新開工和續(xù)建過億元的項目達到400個，確保工業(yè)重點項目投資完成*00億元。充實完善重大項目庫，謀劃一批產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級關鍵項目。健全重大項目推進工作機制，及時做好協(xié)調服務工作，確保項目保質保量按時建成達產(chǎn)。充分利用省部合作機制，爭取一批項目增補進入國家“十一五”專項規(guī)劃，爭取一批新的重大項目早日開工建設。對2009年新開工工業(yè)項目，除法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定和上繳中央部分外，省以下實行“零費制”，免繳城市基礎設施配套費等各項費用。

（十三）拓寬工業(yè)投資渠道和領域。積極承接“兩個轉移”，加大招商引資力度。支持和引導民間資本投向政府鼓勵類項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域。支持企業(yè)上市、發(fā)行債券，利用資本市場直接融資，發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等融資工具，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，開展中小企業(yè)短期融資券試點。支持條件成熟的重大項目采取股權融資、發(fā)行債券和股票、BOT等多種形式籌措建設資金。積極推進武漢城市圈“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金”、“船舶產(chǎn)業(yè)投資基金”等試點工作，力爭有1-2只產(chǎn)業(yè)投資基金取得實質性進展。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，對從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，按照投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

（十四）加大技術改造力度。大力推進以信息化為引領的技術改造，促進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)的融合，組織實施一批重大技改工程。以國家出臺的產(chǎn)業(yè)振興政策為導向，結合我省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，搞好項目對接，最大限度地爭取國家技改項目資金中的份額。整合現(xiàn)有專項資金，適當增加省財政技術改造專項資金，重點用于支持企業(yè)提高裝備水平、提升產(chǎn)品科技含量及高新技術產(chǎn)業(yè)化項目和有競爭力的勞動密集型項目的貼息。對企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因需加速折舊的，采取縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。

（十五）抓好重點領域的節(jié)能減排。加快實施“十一五”節(jié)能減排行動計劃確定的重點節(jié)能減排工程項目。圍繞鋼鐵、建材、化工、電力、有色等能源消費和轉換集中的行業(yè)，加強節(jié)能改造。對重點節(jié)能減排項目繼續(xù)給予貼息支持。建立落后產(chǎn)能退出機制，堅決淘汰落后產(chǎn)能。抓緊組織實施2009年環(huán)保專項治理工作，用好淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，加強對已淘汰企業(yè)的“后管理”，確保關停到位。

四、強化服務，營造工業(yè)經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境

（十六）優(yōu)先保障工業(yè)用地。按照“好而快則先”的原則,只要符合土地利用總體規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、落實耕地占補、確保被征地農(nóng)民合法權益的項目，由省直接配置用地指標，保障項目用地需求。加大批而未供、供而未用、閑置土地清理及新增耕地等涉地指標跨地調劑力度，提高土地利用效率，研究探索激勵機制，增強對重大項目用地的供給保障能力。支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活存量土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、壓縮綠地面積、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。

（十七）加大金融支持力度。發(fā)揮銀政企對接平臺的作用，積極支持金融機構調整優(yōu)化信貸結構，加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，做好銀團貸款和俱樂部貸款項目，加大對工業(yè)企業(yè)的融資支持。簡化中小企業(yè)貸款程序，貸款結構中應單獨安排一定額度用于支持中小企業(yè)發(fā)展?？h域銀行類金融機構新吸收的存款，應主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。建立銀企互信互助機制，加強貸款信息與生產(chǎn)經(jīng)營情況的溝通,鼓勵金融機構在風險可控的前提下，對基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的企業(yè)給予信貸支持。

（十八）加快擔保體系建設。按照“政府引導、市場化運作、企業(yè)化管理”的原則，加強中小企業(yè)信用擔保和再擔保體系建設，健全中小企業(yè)信用擔保機構，建立風險補償和激勵機制。尚未建立擔保機構的市、州、縣，年底前要全部建立。要做大省中企擔保公司，充分利用這一基礎平臺開展再擔保業(yè)務。多渠道多種形式籌措資金，力爭2009年省擔保平臺資本金規(guī)模達到*億元，20*年達到20億元。各縣（市）要認真落實縣域20*—20*年省集中稅收新增增量返還的50％用于補充信用擔保機構資本金的規(guī)定；努力爭取國家扶持擔保體系建設專項資金，支持多元投資壯大中小企業(yè)信用擔保機構資本金。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展原材料基地建設，做大省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司平臺。

（十九）建立服務企業(yè)長效機制。認真貫徹落實《省人民政府印發(fā)關于為大企業(yè)提供直通車服務若干規(guī)定（試行）的通知》（*政發(fā)〔20*〕71號）精神，細化服務措施，提高服務效率，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難與問題，采取有效措施幫助協(xié)調解決。優(yōu)先保證重大項目和工程所需要的環(huán)境容量，在環(huán)境影響評價審批等方面進一步改善服務，精簡環(huán)節(jié)，提高效率。國土資源、勞動保障部門對重大項目用地審批要提前介入，搞好服務，盡力縮短審批時間。

（二十）及時落實增值稅轉型與出口退稅政策。各級稅務部門要積極引導、幫助企業(yè)落實增值稅轉型政策，促進企業(yè)投資和技術改造。稅務、海關部門要認真落實出口退稅政策，提高辦事效率，及時辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金。

（二十一）清理和減免行政事業(yè)性收費。按照國家的統(tǒng)一部署，全面清理我省涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。省級以下越權設立的項目一律取消。省級設立的項目能取消的一律取消，暫不能取消的，對中小企業(yè)給予照顧；各種有上下限的收費標準一律按下限收取。2009年，有條件的地方要按規(guī)定緩征或減征社會保險費，擴大失業(yè)保險基金使用范圍，幫助企業(yè)度過難關。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各項規(guī)費，有關部門應依權限酌情減免或予以緩繳。