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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門：

加強文化遺產保護對繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進文化建設具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院關于加強文化遺產保護的通知》（國發(fā)[*]42號）和《*人民政府關于進一步加強文化遺產保護工作的意見》（甘政發(fā)[*]48號）精神，切實做好我市文化遺產保護工作，現(xiàn)就加強我市文化遺產保護工作提出如下意見。

一、充分認識加強文化遺產保護工作的重要性和緊迫性

文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))。非物質文化遺產是指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的文化空間。

*歷史悠久，文化底蘊深厚，文化遺存豐富。有舉世聞名的以敦煌莫高窟為代表，包括榆林窟、東西千佛洞在內的敦煌藝術；有以瓜州鎖陽城、敦煌玉門關、陽關、金塔大灣城、地灣城、肩水金關為代表的古城遺址；有分布在全市7個縣（市、區(qū)）的上至新石器時代，下至明清的200多處4萬多座古墓葬。還有遍布于全市各地的古郡重鎮(zhèn)、關隘要塞、長城烽燧、石窟寺廟、流沙墜簡等文化遺存。全市有不可移動文物點1288處，其中，世界文化遺產1處，全國重點文物保護單位10處，省級保護單位60處；全市有館藏文物41100多件，其中珍貴文物1004件，一級品152件。同時，*有著較為豐富的非物質文化遺產，如*寶卷、敦煌小曲子、*民歌、*地蹦子、阿克塞哈薩克阿肯彈唱、夜光杯制作工藝、肅北蒙古族民族服飾、馬具制作、樂器首飾加工以及剪紙、刺繡、編織等，其中被列入國家級非物質文化遺產名錄的有3項，列入省級非物質文化遺產名錄的有7項。*又是恐龍生存過的地區(qū)之一，據(jù)考證有十余種不同恐龍化石遺存和百余種動植物化石遺存。這不僅是我市各民族智慧的結晶，也是中華民族文明的瑰寶。

長期以來，市委、市政府高度重視文化遺產保護工作，在全社會的共同努力下，我市文化遺產保護取得了顯著成效，同時也面臨著諸多問題。一些古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺受自然和人為因素影響，整體風貌遭到不同程度破壞；文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址、古墓葬等違法犯罪活動還沒有完全遏制；許多傳統(tǒng)技能和民間藝術后繼乏人，瀕臨滅絕；過度開發(fā)和不合理利用文化遺產的現(xiàn)象仍有發(fā)生。因此，加強文化遺產保護刻不容緩。加強文化遺產保護，保持民族文化的傳承,對于建設社會主義先進文化，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我市經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級政府和有關部門要以對中華民族負責、對歷史負責的態(tài)度,從貫徹落實"*"重要思想和構建和諧社會、維護國家文化安全的高度,充分認識保護文化遺產的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,切實做好我市文化遺產保護工作。

二、文化遺產保護工作的基本思路和總體目標

以鄧小平理論和"*"重要思想為指導,全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動力，以項目管理、建設為載體，正確處理經濟社會發(fā)展與文化遺產保護的關系,堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導、分步實施、分級負責的原則。物質文化遺產保護，堅持"保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理"的方針，進一步加強文物保護行政執(zhí)法力量，采取各種有效措施，到2010年，全市各級文物保護單位基本完成有保護標志、有記錄檔案、有專門管護機構、有保護范圍和建設控制地帶的"四有"工作；基本建成全市文物資源信息數(shù)據(jù)庫；到2015年，基本消除全市重要文物保護單位險情，使全市博物館文物展示和保存條件有較大改觀。非物質文化遺產保護要貫徹"保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展"的方針，到2015年，初步建立比較完備的非物質文化遺產保護制度；基本形成比較完備的、符合*市情的非物質文化遺產保護體系,基本形成以國家保護為主，動員全社會共同參與的文物保護新體制，使我市珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學價值的非物質文化遺產得到全面有效保護，并得以傳承和發(fā)揚

三、完善保護體制，創(chuàng)新保護機制

(一)加強文化遺產保護管理工作。各級文物保護單位、國有博物館和文物收藏單位要通過整合資源、優(yōu)化結構，不斷發(fā)揮在文物保護中的主體作用，文物遺存較多的縣（市、區(qū)）要加強文物行政管理工作，大力鼓勵、扶持民營博物館和專題性博物館建設，形成多形式、多渠道辦館的格局。

(二)各級政府要加大對非物質文化遺產保護工作的力度，建立非物質文化遺產保護制度，加強對非物質文化遺產的保護及精品實物和資料的征集、保藏、展示、研究工作。

(三)努力探索全社會參與文化遺產保護工作的機制。各級政府要研究制定有關社會捐贈和贊助文化遺產保護事業(yè)的政策措施，調動社會團體、企事業(yè)單位、個人參與文化遺產保護的積極性，努力探索全社會保護文化遺產的新機制，形成政府、社會、個人多渠道投資保護文化遺產的新格局。

四、夯實文物保護基礎，不斷提高文物保護工作水平

（一）全面掌握文物資源情況。我市是文物資源大市，準確、全面地掌握文物資源家底，有利于文物的有效保護和合理利用，實現(xiàn)由文物資源大市向文物保護強市轉變。在館藏珍貴文物調查及數(shù)據(jù)庫建設工作的基礎上，要總結經驗，結合即將開展的第三次全國文物普查，逐步組織開展全市館藏一般文物和野外文物的調查和數(shù)據(jù)庫建設，建立和完善全市文物資源數(shù)據(jù)庫。制定重要文物保護單位保護規(guī)劃，認真組織實施。

（二）加強歷史文化名城(名鎮(zhèn)、街區(qū))保護。各級政府要將歷史文化名城(名鎮(zhèn)、街區(qū))的保護納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，對文物古跡、代表性建筑等歷史文化名城的物質載體進行調查、認定和搶救性保護，特別是在舊城改造拆遷、重大工程建設上要注意對具有歷史、科學文化價值的文物古跡、代表性建筑加以保護。要落實和明確所在地政府在歷史文化名城保護方面的義務和責任，切實將其納入政府工作的考核內容。積極做好歷史文化名城(名鎮(zhèn)、街區(qū))申報工作。

(三)加大對重點文物保護單位的保護力度。統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金，抓緊實施一批文物保護重點工程，排除重大文物險情。認真做好瀕危珍貴文物搶救、維修工作，對瀕危珍貴文物要及時進行搶救和維修，發(fā)現(xiàn)問題及時上報和處理。有計劃、有重點地立項完成一批全國重點文物保護單位和省、市、縣級文物保護單位的搶救維修任務，使我市各類文物保護單位特別是全國重點文物保護單位和省級文物保護單位得到有效保護。要嚴格工程管理，把好工程隊伍資質關，建立健全各類技術規(guī)范，確保文物保護重點工程質量。

(四)完善有我市特色的絲綢之路博物館體系建設。配合甘肅特色的絲綢之路博物館體系建設，本著實事求是、量力而為的原則，在現(xiàn)有基礎上，通過資源整合、優(yōu)勢互補，重點扶持建設特色博物館和專題博物館。要加強基礎設施建設，提高陳列展覽水平和安全防范能力，改善藏品保存環(huán)境，真正按照"三貼近"要求，滿足人民群眾的精神文化需求，服務于經濟社會和諧發(fā)展。

(五)做好基本建設中的文物保護工作。重大建設工程要嚴格執(zhí)行項目審批、核準和備案制度，涉及文物保護事項的基本建設項目，必須征求文物行政部門的意見，并進行必要的考古調查，落實各項保護措施。文物、建設、規(guī)劃、交通、水利等部門要加強溝通和協(xié)調，配合做好工程建設中的文物保護工作。建設單位在建設過程中如發(fā)現(xiàn)文物要立即停工，保護好現(xiàn)場，及時報告文物管理部門，并配合開展調查保護工作，待文物得到妥善處理后再進行施工。對不按照要求進行項目審批和在施工中發(fā)現(xiàn)文物不及時上報，擅自挖掘造成文物損壞的，要嚴格按照《文物保護法》和有關法律法規(guī)嚴厲處罰，構成犯罪的移交司法機關處理。

(六)整頓規(guī)范文物流通領域秩序。文化、文物、公安、工商、海關等相關執(zhí)法部門要加強協(xié)調合作，嚴厲打擊文物走私等犯罪活動，整頓文物流通市場；積極探索符合社會主義市場經濟規(guī)律，滿足人民群眾精神文化需求的文物流通機制。

（七）各級政府和有關單位必須正確處理好經濟建設和旅游開發(fā)與文物保護的關系。堅持既有利于經濟建設，又有利于文物保護的原則，在保護好文物的前提下合理開發(fā)利用，防止以開發(fā)的名義對文物造成破壞。在開發(fā)利用文物保護單位時，必須有合理的保護規(guī)劃和措施，上報文物管理部門批準后，方可開發(fā)利用。

五、加強文物行政執(zhí)法和安全防范工作

積極推進我市文化遺產保護法制進程，制定與文化遺產保護法律法規(guī)相配套的規(guī)章、制度。各級文化、文物部門要加強執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，配合公安機關嚴厲打擊破壞文化遺產的各類違法犯罪活動，重點追究因玩忽職守而造成文化遺產破壞、被盜或流失的單位或個人的法律責任，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

要切實做好安全防范工作，嚴格落實文物安全責任制。文物管理部門要把文物安全防范工作放在首位，層層簽定文物安全目標責任書，把文物安全的責任落實到人，對文物安全情況要定期進行檢查、登記，尤其是對野外文物保護單位要經常進行檢查。公安部門也要對文物保護工作進行定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改方案，限期整改，通過建立嚴格的管理制度和采取具體有效的防范措施，消除不安全隱患。

六、加大非物質文化遺產保護力度

(一)認真開展非物質文化遺產普查。各級政府和文化行政主管部門要將普查摸底作為非物質文化遺產保護的基礎性工作來抓，統(tǒng)一部署，分級實施。要在充分利用已有研究成果的基礎上，根據(jù)非物質文化遺產資源現(xiàn)狀和瀕危程度，參照中國民族民間文化保護工程《普查工作手冊》和《*民族民間文化保護工作指南》，分級、分類制定普查工作方案，全面了解和掌握當?shù)胤俏镔|文化遺產資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在的問題，及時向社會公布普查結果。要運用文字、音像、數(shù)字化等多種方式對非物質文化遺產進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，分級建立檔案和數(shù)據(jù)庫，*年底前基本完成全市非物質文化遺產普查工作。

(二)制定非物質文化遺產保護規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要在科學論證的基礎上，根據(jù)《*民族民間文化保護工程實施方案》，抓緊制定本地區(qū)非物質文化遺產保護規(guī)劃，明確保護范圍和保護措施，提出長遠目標和近期工作任務，分步實施。

(三)分級建立非物質文化遺產保護名錄。嚴格按照國家和省上非物質文化遺產評審標準，經過科學論證和認定，建立市、縣兩級非物質文化遺產代表作名錄。市級非物質文化遺產代表作名錄由市文化行政主管部門組織論證篩選，經市民族民間文化保護工程部門聯(lián)席會議審核同意后，由市政府批準、公布?？h（市、區(qū)）非物質文化遺產代表作名錄可參照市級代表名錄論證篩選辦法進行確定，由縣（市、區(qū)）政府批準、公布，并報市政府備案。

(四)建立科學有效的非物質文化遺產傳承機制。對列入各級名錄的非物質文化遺產代表作，同級政府要制定科學的保護計劃，明確保護的責任主體，進行切實有效的保護，并采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵傳承民間藝術、技藝。對年事已高、生活困難的代表作傳承人給予適當?shù)慕洕a助，資助他們開辦"講習所"或授徒，通過社會教育和學校教有,使非物質文化遺產代表作后繼有人。在非物質文化形態(tài)保存較為完整、特色鮮明，并具有特殊歷史、文化價值的村落或特定區(qū)域，要分級建立文化生態(tài)保護區(qū)，變單一保護為全面保護。要積極組織開展民間藝術之鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動和民間藝術大師的評選命名活動。

七、加強對文化遺產保護工作的領導

（一）加強組織領導，落實工作責任。充分發(fā)揮文物管理部門的職能作用，定期研究文化遺產保護工作，統(tǒng)一協(xié)調解決文化遺產保護工作的困難和問題?？h（市、區(qū)）政府也要建立相應的文化遺產保護議事協(xié)調機構，統(tǒng)一協(xié)調當?shù)匚幕z產保護工作。要將文化遺產保護工作納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展整體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入各級領導責任制。要建立健全文化遺產保護責任制度和責任追究制度，推進文化遺產保護工作的科學化、民主化。

（二）加大文化遺產保護工作的經費投入。市上將逐年加大對文化遺產保護的經費投入，各縣（市、區(qū)）政府要將文化遺產保護經費納入財政預算，保障重點文化遺產保護經費投入到位。

（三）建立健全文化遺產保護管理機構。根據(jù)我市野外文物眾多，文物保護工作量大、面廣的實際情況，文物分布多的縣（市、區(qū)）要成立專門的文物管理和執(zhí)法機構。對于全國文物保護單位，要成立文管所（站）；省、市、縣級文物保護單位都要成立文物保護小組或有專人進行管理。

（四）培養(yǎng)文化遺產保護和管理專門人才。進一步創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，采取靈活多樣的措施，積極引進各類文化遺產保護管理專業(yè)人才。積極拓寬培養(yǎng)渠道，通過派出去、請進來和舉辦培訓班等辦法，加大對在職人員的培養(yǎng)力度，逐步建立一支具有較高素質的文化遺產保護和管理隊伍。

（五）營造保護文化遺產的良好社會氛圍。通過"文化遺產日"系列宣傳活動，增強全社會的文化遺產保護意識。要充分發(fā)揮各類文化遺產對未成年人進行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用。各級文化館、圖書館、博物館、科技館和專門的文化遺產保護、展示機構，要通過舉辦形式多樣的文化遺產展覽展示、論壇、講座等活動，宣傳和展示優(yōu)秀文化遺產。教育部門和各級各類學校，特別是我省少數(shù)民族地區(qū)學校，要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)本民族精神與民間特色的非物質文化遺產內容編入有關教材，開展教學活動。要鼓勵和支持新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網等媒體通過開設專題、專欄等方式，對文化遺產及其保護工作進行宣傳展示，普及保護知識，培養(yǎng)保護意識，大力宣傳保護文化遺產的先進典型，及時曝光破壞文化遺產的違法行為及事件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成保護文化遺產的良好氛圍。