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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，駐酒各單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議，健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[*]27號）和《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的意見》（甘政發(fā)[2007]24號）精神，為了切實加強全市行政復(fù)議工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識行政復(fù)議工作的重大意義

行政復(fù)議是把解決行政管理相對人利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定渠道。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容。加強和改進各級政府的行政復(fù)議工作，進一步健全和完善公開、公平、公正的行政復(fù)議機制，運用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，對于化解社會矛盾、促進社會和諧、維護人民群眾的合法權(quán)益、推進行政機關(guān)嚴格依法行政、加快法治政府建設(shè)進程，都具有重要的意義。各縣（市、區(qū)）政府和各部門、各單位要從踐行“*”重要思想和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實增強做好行政復(fù)議工作的責任感，把行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中統(tǒng)籌部署。要把行政復(fù)議法納入普法教育的內(nèi)容，通過各種形式向全社會宣傳行政復(fù)議知識，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

二、進一步暢通行政復(fù)議渠道，公正審理行政復(fù)議案件

全市各級政府和各部門要切實依法履行行政復(fù)議職責，把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著眼點和突破口，堅持“以人為本，復(fù)議為民”的原則，嚴格按照行政復(fù)議法規(guī)定的范圍，積極主動地受理行政復(fù)議案件，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政機關(guān)必須受理；對不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當通過其他途徑解決的事項，也要認真作出解釋，告知解決問題的途徑。要加大對行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對無正當理由不告知行政復(fù)議申請權(quán)利的，要按照違反法定程序予以處理；對無正當理由不予受理，經(jīng)人民法院審理責令受理的，上級行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當及時通報，督促糾正；上級行政機關(guān)或者人民法院責令后仍不受理造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責任。要堅持以公開求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，把實現(xiàn)社會公平正義作為行政復(fù)議的根本價值目標，切實提高辦案質(zhì)量。在案件審理過程中，要準確把握保護當事人合法權(quán)益與維護社會公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性和靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當性審查的關(guān)系、實體法適用與程序法遵守的關(guān)系，做到依法審查、公正裁決。對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，該確認違法的堅決確認違法，該賠償?shù)膱詻Q賠償，真正達到“定紛止爭、案結(jié)事了”的目的。

三、創(chuàng)新復(fù)議方式方法，提高行政復(fù)議效率

要充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議辦理方式。要結(jié)合實際，進一步完善行政復(fù)議申請簡易程序，實地調(diào)查勘察，質(zhì)證辯論與協(xié)調(diào)和解等項工作規(guī)定，努力提高辦案效率。對事實清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實不清，爭議較大的案件，要充分聽取有關(guān)各方的意見，認真核實情況；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的案件，要采取當面審理、公開聽證等方式。在案件辦理過程中，要弘揚“和為貴”的傳統(tǒng)文化，注重運用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應(yīng)。要認真總結(jié)實踐中好的做法和經(jīng)驗，相互交流借鑒，積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點的方式方法，提高行政復(fù)議的效率，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

四、加強行政復(fù)議工作隊伍建設(shè)，切實提高行政復(fù)議工作水平

行政復(fù)議工作是政治性、綜合性、專業(yè)性都很強的工作，必須建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議工作人員隊伍。針對全市行政復(fù)議工作隊伍相對薄弱的現(xiàn)狀，市、縣（市、區(qū)）政府以及人事、編制部門，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定和國務(wù)院、省政府的要求，從注重提高行政復(fù)議能力建設(shè)入手，大力加強行政復(fù)議工作隊伍建設(shè)，切實解決目前政府和政府各部門行政復(fù)議工作機構(gòu)有名無實、人員短缺、辦案條件落后等問題。要根據(jù)辦案實際需要，選配、充實和調(diào)劑具有一定法律專業(yè)素質(zhì)的專職或兼職行政復(fù)議工作人員。要認真落實行政復(fù)議辦案經(jīng)費，根據(jù)行政復(fù)議法第39條關(guān)于“行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障”的規(guī)定，把行政復(fù)議辦案經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。市政府法制辦要按照省上的統(tǒng)一安排，會同有關(guān)方面，認真組織市政府各部門和縣（市、區(qū)）政府行政復(fù)議工作人員進行輪訓(xùn)，確認上崗資格，并向社會公布。未經(jīng)培訓(xùn)確認行政復(fù)議上崗資格的人員，不得從事行政復(fù)議工作。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，加大監(jiān)督檢查辦度

各縣（市、區(qū)）政府和部門要切實加強對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為行政復(fù)議工作提供有力的保障和支持。要把行政復(fù)議工作列入重要的議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，積極推進。要建立健全行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議責任制，并將行政復(fù)議渠道是否暢通、行政復(fù)議質(zhì)量是否過硬、行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和人員配備是否與工作任務(wù)相適應(yīng)作為主要考核內(nèi)容，納入政府和部門的績效考核體系。行政復(fù)議機關(guān)的主要負責人，要切實履行行政復(fù)議工作第一責任人的職責，積極支持行政復(fù)議機構(gòu)依法受理和辦理行政復(fù)議案件，經(jīng)常聽取有關(guān)工作匯報，認真負責地簽署有關(guān)法律文書。要認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和*市人民政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃》（*—2009年），科學(xué)民主決策，嚴格依法行政，不斷提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，切實把行政行為納入法制化軌道，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。

各縣（市、區(qū)）政府和各部門要切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督，健全完善重大案件備案、重大事項報告、行政復(fù)議決定跟蹤反饋、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議機構(gòu)考核評價、行政復(fù)議人員責任追究等監(jiān)督制度。上級行政機關(guān)要對下級行政機關(guān)的行政復(fù)議工作進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保復(fù)議工作的有序發(fā)展。