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近年來，我省開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作取得了一定成效。但是，由于我省非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱，特別是小型露天采石場（以下簡稱小采石場）數(shù)量多、分布廣、設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)較低、開采工藝不規(guī)范、安全管理不到位，每年的傷亡事故總量很大，重大事故時(shí)有發(fā)生。為有效遏制小采石場事故多發(fā)勢頭，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，現(xiàn)就開展小采石場整頓關(guān)閉工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

到2**年末，淘汰年生產(chǎn)能力1*萬噸以下（不含1*萬噸）石灰?guī)r及建筑石料小采石場；力爭全省小采石場數(shù)量減少1*%以上；中深孔爆破技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到5*%以上，機(jī)械化開采達(dá)到5*%以上；小采石場安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，各項(xiàng)規(guī)章制度齊全，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員全部持證上崗。

二、整頓重點(diǎn)和關(guān)閉對象

（一）對以下類型小采石場實(shí)施停產(chǎn)整頓：

1．越界開采的；

2．一個(gè)礦體多宕口開采且相鄰宕口之間隔離帶不足3*米的；

3．未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求的；

4．爆破安全距離、避炮設(shè)施或爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的；

5．遇有斷層或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育，或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；

6．露天深凹開采未采取有效防止透水淹沒、預(yù)防中毒窒息安全措施的；

*．未按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，沒有為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，以及未按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的；

8．相關(guān)證照不全或已過期的；

9．2***年以來已發(fā)生安全事故的；

1*．其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的。

（二）對以下類型小采石場依法予以關(guān)閉：

1．非法開采和關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

2．采用擴(kuò)壺爆破作業(yè)的；

3．已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；

4．淘汰年生產(chǎn)能力1*萬噸以下的石灰?guī)r及建筑石料小采石場，采礦許可證到期的一律不再延續(xù)，到期一個(gè)淘汰一個(gè)；

5．各地列入資源整合范圍的，被整合的小采石場必須先關(guān)閉、后整合；

6．在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施、國省道可視范圍等區(qū)域內(nèi)開采的；

*．國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

8．年產(chǎn)1*萬噸以下、發(fā)生一次死亡3人以上事故的；

9．其它不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該關(guān)閉的。

三、工作步驟

第一階段（2***年8月～2***年11月）：以全面排查摸底為重點(diǎn)。各地對轄區(qū)內(nèi)小采石場開展拉網(wǎng)式普查，對整頓重點(diǎn)和關(guān)閉對象，分別登記造冊，并結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)小采石場整頓關(guān)閉工作方案。

第二階段（2***年12月～2**年3月）：以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。各地在排查摸底基礎(chǔ)上，按照“關(guān)閉一批，整合一批，提高一批”的原則，確定具體的停產(chǎn)整頓、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)名單，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公布。

第三階段（2**年4月～2**年6月）：以整頓關(guān)閉和資源整合為工作重點(diǎn)。對列入停產(chǎn)整頓的小采石場，2**年6月底經(jīng)整改仍不合格的，依法予以關(guān)閉。對采礦許可證在有效期內(nèi)的年產(chǎn)1*萬噸以下石灰?guī)r及建筑石料小采石場，具備資源整合條件的，企業(yè)制定整合方案，報(bào)國土資源部門審查同意后，按規(guī)定進(jìn)行資源整合；不具備資源整合條件的獨(dú)立塊段、可采儲量在1**萬噸以上、安全管理和裝備水平較高、開采工藝正規(guī)、具備提升能力的，企業(yè)制定提升能力技術(shù)改造方案，報(bào)縣級以上安全監(jiān)管部門審查同意后實(shí)施技改工程。

第四階段（2**年*月～2**年12月）：以整頓提高為重點(diǎn)。對實(shí)施資源整合或提升能力技術(shù)改造的小采石場，必須在2**年12月底前，由縣級以上安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。各地要在深化小采石場整頓關(guān)閉工作基礎(chǔ)上，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)安全管理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升小采石場整體技術(shù)水平和安全保障能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。

建立省小型露天采石場整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會議制度，省安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為召集人，省公安廳、省財(cái)政廳、省勞動保障廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省工商局、省總工會、省電力公司等單位分管負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省小采石場整頓關(guān)閉工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局。各市、縣人民政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，研究整頓關(guān)閉的政策措施，制定工作計(jì)劃和階段性目標(biāo)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉中的有關(guān)問題。

（二）明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。

聯(lián)席會議成員單位要明確分工，履行職責(zé)，深入現(xiàn)場，檢查督促整頓關(guān)閉工作的實(shí)施情況，做到齊抓共管、形成合力。

1．安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對存在重大安全隱患的小采石場依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，并組織整改驗(yàn)收；對不具備基本安全條件的小采石場，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施關(guān)閉；對地方政府決定關(guān)閉的小采石場依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

2．國土資源管理部門負(fù)責(zé)控制新建小采石場規(guī)模；依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為；依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的采礦許可證，對當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷采礦許可證；對達(dá)不到最低開采規(guī)模的小采石場，采礦許可證到期后一律不得辦理延續(xù)。

3．工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)小采石場生產(chǎn)能力核定工作；認(rèn)定落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小采石場。

4．公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收繳當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定關(guān)閉的小采石場的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》，并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產(chǎn)整頓的小采石場暫停供應(yīng)民用爆炸物品；負(fù)責(zé)維護(hù)小采石場關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序和社會穩(wěn)定工作。

5．勞動保障部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)依法查處小采石場非法用工行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同并參加工傷等社會保險(xiǎn)，加強(qiáng)勞動組織管理，落實(shí)和保護(hù)勞動者權(quán)益，嚴(yán)禁強(qiáng)令勞動者超時(shí)限作業(yè)。

6．交通部門依據(jù)《公路法》等法律法規(guī)，對石料運(yùn)輸導(dǎo)致?lián)p壞公路的依法進(jìn)行查處；對公路兩側(cè)一定距離內(nèi)的影響交通安全的小采石場提請地方政府關(guān)閉。

*．行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府和有關(guān)部門及其工作人員在小采石場整頓關(guān)閉工作中違紀(jì)、違法行為進(jìn)行查處。

8．財(cái)政部門負(fù)責(zé)對因資源整合而關(guān)閉的小采石場，按照國家有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政政策支持，同時(shí)確保在小采石場整頓關(guān)閉過程中政府部門所需的工作經(jīng)費(fèi)。

9．工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場的營業(yè)執(zhí)照，對當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照。

1*．供電部門負(fù)責(zé)切斷當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉的小采石場供電電源，查處向非法生產(chǎn)小采石場供電行為。

11．工會組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉小采石場的善后處理工作。

各地要建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，提高執(zhí)法權(quán)威和效果，增強(qiáng)政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法制觀念。

（三）制定方案，分步實(shí)施。

各市政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，確定各階段整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)、具體實(shí)施方案和保障措施。要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，深入整頓，大力推進(jìn)資源整合，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，逐步淘汰非正規(guī)開采工藝和落后裝備，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、機(jī)械化開采。各市小采石場整頓關(guān)閉工作方案于9月底前報(bào)省安全監(jiān)管局。工作方案中要明確具體的停產(chǎn)整頓、資源整合以及關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量、名單和整頓關(guān)閉期限。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)處罰。

有關(guān)部門要按照“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加大對小采石場持有證照的監(jiān)管力度，凡不符合頒證條件或證照過期的小采石場，一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。對停產(chǎn)整頓的小采石場，依法暫扣其相關(guān)證照；對決定關(guān)閉的小采石場，依法及時(shí)注（吊）銷其相關(guān)證照。要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法處罰力度，對發(fā)生1人死亡事故的小采石場責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月；對發(fā)生一起2人或當(dāng)年累計(jì)2人死亡事故的小采石場責(zé)令停產(chǎn)整頓6個(gè)月；對發(fā)生一起3人或當(dāng)年累計(jì)3人死亡事故、年產(chǎn)1*萬噸以上的小采石場要進(jìn)行半年以上的停產(chǎn)整頓，整改后須重新進(jìn)行安全評價(jià)，不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。

（五）廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。

各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳，廣泛動員，使小采石場整頓關(guān)閉的重要意義深入人心，形成全社會對小采石場整頓關(guān)閉工作廣泛支持的良好氛圍。要在媒體上公布資源整合和整頓關(guān)閉的小采石場名單，主動接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。