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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[20*]28號，以下簡稱“《決定》”)以及國土資源部《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>的通知》(國土資電發(fā)(20*]67號。)、《*省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理有關(guān)問題的通知》(*政[20*]20號)、《*省人民政府關(guān)于做好省以下國土資源管理體制改革的通知》(*政[20*]98號)等文件精神，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化改革，嚴(yán)格土地管理問題，提出以下意見。

一、嚴(yán)格用地審查報批管理

(一)優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。各項建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃。省政府下達我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省審批或核準(zhǔn)的重點急需項目、列入省“86l”行動計劃重點項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目用地。

(二)科學(xué)編制土地利用年度計劃。各縣、市、區(qū)，開發(fā)區(qū)(園區(qū))和市直有關(guān)部門要認(rèn)真開展年度建設(shè)用地需求調(diào)查，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、重大建設(shè)項目建設(shè)計劃，于每年10月15日前向市國土資源管理部門提出下一年度的土地利用年度計劃建議。項目用地計劃應(yīng)列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。市國土資源管理部門會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依照突出重點、綜合平衡的原則提出金市土地利用年度計劃需求，報省人民政府審批。土地利用年度計劃指標(biāo)實行指令性管理，一經(jīng)下達必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不予報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。市和縣、市國土資源管理部門要建立土地利用年度計劃實施臺帳，并對計劃執(zhí)行情況進行登記和檢查。

(三)嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審工作。需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目在申請核準(zhǔn)、備案前，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)按照國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)和市政府的有關(guān)規(guī)定，向國土資源管理部門申請項目用地預(yù)審。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)重點審查建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)，是否符合國家供地政策，建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定，補充耕地的方案是否可行，資金是否有保障等。國土資源部門的預(yù)審文件是建設(shè)項目立項批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案和安排年度用地計劃的必備文件。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實意見，并在依法申請使用土地時出具落實預(yù)審意見的書面材料。沒有預(yù)審文件或預(yù)審未通過的，有關(guān)部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。建設(shè)項目用地預(yù)審文件自批準(zhǔn)之日起計算，有效期為2年。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重新調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

二、嚴(yán)格土地利用管理

(一)開展存量建設(shè)用地普查。市國土資源管理部門和各縣、市、區(qū)以及開發(fā)區(qū)(園區(qū))要根據(jù)省政府的部署和省國土資源廳的要求，以20*年12月31日為基準(zhǔn)日，全面開展存量建設(shè)用地情況調(diào)查，重點查清開發(fā)區(qū)(園區(qū))(包括被正在清查的開發(fā)區(qū)、園區(qū))、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的開發(fā)利用、閑置未用、供地方式、投資強度、土地產(chǎn)出率等情況，以及被撤銷的開發(fā)區(qū)(園區(qū))已批準(zhǔn)征收但尚未供應(yīng)的土地。閑置未用的要依法收回，一律納入市和縣、市土地儲備庫統(tǒng)一管理和供應(yīng)，優(yōu)先用于工業(yè)和其它招商引資項目。

(二)進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要確保工業(yè)項目用地。工業(yè)項目用地要向科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好、用地集約度高和符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有產(chǎn)業(yè)拉動和延伸、完善功能的項目傾斜。對國家禁止類項目不予供地，限制類項目不供地或者從嚴(yán)控制供地。要加強房地產(chǎn)開發(fā)用地的宏觀調(diào)控，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地的布局和結(jié)構(gòu)。市政府每年將根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用計劃、房地產(chǎn)市場的供需狀況，確定經(jīng)營性用地總量控制指標(biāo)。房地產(chǎn)開發(fā)項目用地結(jié)構(gòu)要向普通住宅傾斜，優(yōu)先保障經(jīng)濟適用房用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。根據(jù)國土資源部《工業(yè)項目用地控制指標(biāo)(試行)》(國土資發(fā)[20*]232號)的規(guī)定，工業(yè)項目容積率分行業(yè)應(yīng)當(dāng)分別控制在有關(guān)規(guī)定之內(nèi)(見附件一)；工業(yè)項目投資強度必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(見附件二)；落戶于開發(fā)區(qū)(園區(qū))的工業(yè)項目，其投資強度還必須達到開發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建筑系數(shù)不低于30％；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地的比重不高于7％。不得圈占土地建造“花園式工廠”。供地時，要將容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重和投資強度等在土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。各開發(fā)區(qū)(園區(qū))要提倡建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(四)買行建設(shè)用地開發(fā)利用考核制度。市政府將根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)、投資強度和土地利用效益等因素，對各縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地開發(fā)利用狀況進行考核。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未實施具體征地或用地行為的，該批準(zhǔn)文件自動失效；已實施征地但滿兩年未供地的，或者土地利用結(jié)構(gòu)不合理、投資強度低、土地利用效益差的，市政府在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)角計劃時將扣減相應(yīng)的用地指標(biāo)。

三、嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任

(一)強化耕地保護責(zé)任。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。實行耕地保護年度考核制度。每年年末，根據(jù)省政府下達我市的耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)，市國土資源管理部門要會同市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對各縣、市、區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積及土地集約利用等情況進行綜合考核，考核結(jié)果上報市政府。市政府將對考核結(jié)果較好的縣、市、區(qū)予以表彰和獎勵；對工作不力或存在問題突出的縣、市、區(qū)予以通報批評。基本農(nóng)田遭到破壞且在土地利用計劃考核年度內(nèi)未復(fù)墾的，將扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理離任審查制度。市政府將組織審計、國土、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、耕地保護和占補平衡情況、土地審批中行使職權(quán)情況、耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費等稅費收繳使用情況進行審查，。如發(fā)現(xiàn)問題，將依法追究責(zé)任。

(二)強化基本農(nóng)田的管理。一要嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動。二要加強基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作。將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊、農(nóng)戶，并在土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地所有權(quán)證書中注明，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶分別簽定責(zé)任書、責(zé)任卡。加強基本農(nóng)田保護檔案資料的管理，做到市，縣、市、區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，并保證基本農(nóng)田保護檔案的準(zhǔn)確性。要進一步規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護標(biāo)志，保護標(biāo)志以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)一設(shè)立。三要抓好基本農(nóng)田保護責(zé)任制度的落實?；巨r(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組。要在土地承包合同書或基本農(nóng)田保護卡上明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強基本農(nóng)田的巡查，防止亂占濫用耕地。

四、嚴(yán)格土地開發(fā)復(fù)墾整理管理

(一)加強土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理。要進一步完善市級土地開發(fā)復(fù)墾整理項目庫。各縣、市、區(qū)政府要加強土地開發(fā)整理項目庫的建設(shè)，今后三年每年各縣、市、區(qū)的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積應(yīng)不低于1200畝。要大力推進農(nóng)地整理，尤其是基本農(nóng)田整理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理項目的實施，應(yīng)當(dāng)實行專家論證、項目法人負(fù)責(zé)、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同管理等制度。

(二)加強土地開發(fā)復(fù)墾整理資僉的管理。新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額繳納不得減免，全額用于土地開發(fā)復(fù)墾整理，確保耕地保護責(zé)任制度的落實。審計部門要加強對新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金征收和使用的監(jiān)督檢查。

五、嚴(yán)格征地補償安置制度

(一)嚴(yán)格征地補償。征地補償費標(biāo)準(zhǔn)必須與國務(wù)院或省政府已批準(zhǔn)的“一書四方案’’中《征地補償方案》確定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。土地補償費的70％以上要用于被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活和社會保障。嚴(yán)禁拖欠、挪用或截留征地補償費。市和縣、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、國土等部門對征地補償安置政策執(zhí)行情況要加強監(jiān)督和檢查。凡拖欠、挪用或截留征地補償費用的，一律停止辦理有關(guān)縣、市、區(qū)或開發(fā)區(qū)(園區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收等報批手續(xù)，并依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要積極探索多種安置方式。各地可根據(jù)實際情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑安置被征地農(nóng)民。各縣、市、區(qū)要根據(jù)省政府批準(zhǔn)公布的各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征收土地補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。征收土地的土地補償費和安置補助費總和為：市本級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)和各縣、市不低于14倍。

(二)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┱鞯?。在土地依法報批前，各縣、市、區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)以書面形式將征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求對擬征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案進行聽證的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。征地過程要嚴(yán)格實行“兩公告一登記”制度，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。不得先用地再實施征地。

六、嚴(yán)格村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理

(一)加強農(nóng)村宅基地管理。各縣、市、區(qū)政府要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以村為單位，對本轄區(qū)宅基地使用狀況(包括超占面積情況、一戶多宅情況、轉(zhuǎn)讓出租情況)進行全面調(diào)查，建立健全農(nóng)村村民宅基地專項臺帳和檔案。農(nóng)村村民宅基地只能用于本集體經(jīng)濟組織的村民，實行一戶一宅制度，宅基地面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地，禁止農(nóng)村村(居)民私自買賣宅基地，對非法買賣農(nóng)村宅基地及宅基地上房屋的，有關(guān)部門不予辦理房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、戶籍等手續(xù)。非法建設(shè)、買賣的房屋在拆遷時一律不予補償安置。市政府近期將對滁州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進行集中整治。各縣、市、區(qū)政府也要組織城市管理行政執(zhí)法(市容)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門對違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進行集中整治。

(二)穩(wěn)步推進老村莊和“城中村”改造。各縣、市、區(qū)每年要認(rèn)真抓好2．3個老村莊改造試點工作，對零散的老村莊實行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合土地復(fù)墾實施“拆小村變大村”。市政府對退宅復(fù)耕的給予適當(dāng)補助，補助資金從土地開墾和土地有償使用費中列支。瑯琊區(qū)、南譙區(qū)要穩(wěn)步推進“城中村”改造，每年抓好1—2個改造項目試點，可由村(居)民委員會組織統(tǒng)一拆遷，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、有，機整合、配套建設(shè)”的方針，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作的方式，將其改造和建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完備的居民小區(qū)。

七、加強基礎(chǔ)工作，全面落實土地管理的各項措施

(一)廣泛開展學(xué)習(xí)教育活動。根據(jù)《決定》“要深入持久開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動”和省政府“20*年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制學(xué)習(xí)教育活動”的要求，各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步提高對開展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動的認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)教育活動方案，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)，《決定》及相關(guān)配套管理制度、《刑法》|中有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、最高人民法院和最高人民檢察院的有關(guān)土地刑事案件司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。要通過學(xué)習(xí)教育活動，進一步增強備級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。

(二)強化土地執(zhí)法監(jiān)察。要加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查和信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對違反土地利用總體規(guī)劃、非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地、擅自改變土地用途、破壞浪費土地資源等違法行為，要按照“既查事，又查人”的原則，予以嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對違法用地確需補辦手續(xù)的，必須按照《土地管理法》的規(guī)定，先進行處罰，并附具對違法案件和有關(guān)責(zé)任入的處理意見及落實情況，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。

(三)切實加強國土資源管理機構(gòu)建設(shè)。各縣、市要盡快完成國土資源管理機構(gòu)改革，按照國務(wù)院、省政府的要求和“三定方案”，調(diào)整和理順管理機構(gòu)，明確職責(zé)。各縣、市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立專門的國土資源管理機構(gòu)；經(jīng)依法批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))，由市或縣、市國土資源管理部門設(shè)置派駐機構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和開發(fā)區(qū)(園區(qū))的國土資源管理人員實行定編定崗，開展工作所需的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

各級政府和有關(guān)部門要堅持以*重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，依法行政，切實加強土地管理，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。