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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)節(jié)能工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。近幾年來，全縣在實(shí)施能源合理開發(fā)、推動(dòng)資源節(jié)約和利用等方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。但從整體上看，我縣粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到轉(zhuǎn)變，高耗能產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)總量中占相當(dāng)大的比重，能源消耗大、回收利用率低等問題仍然比較突出。為了認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的若干意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善促進(jìn)能源節(jié)約的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動(dòng)格局，建立具有*縣特色節(jié)能型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。節(jié)能工作要堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；以重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，全面推進(jìn)節(jié)能工作。

（三）主要目標(biāo)。根據(jù)《*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，到2010年全縣節(jié)能工作的總體目標(biāo)為：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值能耗、水耗比“十五”期末降低20%。

二、主要工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。突出抓好有色、化工、建材等耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能工作，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能科研和技術(shù)改造投入力度，加強(qiáng)節(jié)能管理，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化，不斷提高企業(yè)能源利用效率。

（二）推進(jìn)建筑節(jié)能。大力推廣使用節(jié)能新型墻體材料，推動(dòng)建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。新建居住和公共建筑的設(shè)計(jì)和施工嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)；積極培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進(jìn)節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，逐步淘汰粘土磚和粘土制品；擴(kuò)大太陽能熱水器在民用住宅、公用建筑物、公共場(chǎng)所的應(yīng)用規(guī)模，加快建筑物與太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；加快運(yùn)輸車輛的更新改造，淘汰老舊高耗能車輛等，發(fā)展柴油車、高效低耗重型車，推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)和推廣代用燃料和清潔燃料汽車，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車；加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率。

（四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在城鎮(zhèn)居民住宅、商業(yè)和公用建筑中大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備等；擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。促進(jìn)企業(yè)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)業(yè)抽水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，限制使用低效率、高耗能的小型采暖鍋爐。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，充分利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及其它農(nóng)牧廢棄物等本地資源，發(fā)展食用菌、有機(jī)肥、提取功能性物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村中小型沼氣建設(shè)，推廣新型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（六）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，制定本單位的能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善本單位的節(jié)能規(guī)章制度，編制本單位的節(jié)能采購指南和節(jié)能采購目錄；推廣使用高效節(jié)能辦公用品；用水系統(tǒng)節(jié)約改造；帶頭采購低油耗汽車，加強(qiáng)公務(wù)用車日常管理，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能表率作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)能工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須建立完善的組織管理體系?？h政府成立*縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)楊森明擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)簡(jiǎn)錄民、副縣長(zhǎng)張海貴擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)成員由經(jīng)發(fā)局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局，電力局、財(cái)政局、建設(shè)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通局、物價(jià)局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、旅游局、科技局、工商局的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)劉公民擔(dān)任，縣節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：研究制訂全縣節(jié)能工作的發(fā)展戰(zhàn)略；編制全縣節(jié)能工作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策和規(guī)定；部署全縣開展節(jié)能工作的各項(xiàng)任務(wù)，下達(dá)節(jié)能計(jì)劃，檢查、考核節(jié)能計(jì)劃執(zhí)行情況；督促轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)貫徹節(jié)能政策，負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的立項(xiàng)、爭(zhēng)取資金、指導(dǎo)重點(diǎn)節(jié)能工程的組織實(shí)施；督促檢查節(jié)能工作開展，協(xié)調(diào)解決全縣節(jié)能工作中的重大問題。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與分工，周密部署，精心組織，認(rèn)真解決好推進(jìn)節(jié)能工作中的困難和問題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）全面實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度?？h經(jīng)發(fā)局要加強(qiáng)對(duì)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電量超過300萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），其中屬于核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，必須提交節(jié)能報(bào)告。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和備案，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加大節(jié)能工作的宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，結(jié)合每年“全國(guó)節(jié)能宣傳周”主題，大力加強(qiáng)節(jié)能宣傳工作，向全社會(huì)廣泛宣傳國(guó)家節(jié)能方針、政策和法律、法規(guī)以及節(jié)能降耗先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。利用學(xué)校、社區(qū)等平臺(tái)，普及節(jié)能知識(shí)和措施，引導(dǎo)群眾在改善生活質(zhì)量的同時(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的用能方式。抓好重點(diǎn)耗能單位人員的教育培訓(xùn)，將節(jié)能納入不同層次的教育和培訓(xùn)體系，積極開展和組織多層次的節(jié)能培訓(xùn)。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能降耗的主體作用。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)中的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)企業(yè)重視自身的節(jié)能降耗工作，根據(jù)《中*人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的規(guī)定在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上下功夫，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”。加強(qiáng)對(duì)全縣年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督，健全節(jié)能監(jiān)督管理體系，建立節(jié)能工作責(zé)任制，編制節(jié)能規(guī)劃，加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度。重點(diǎn)用能單位每年要安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造以及宣傳培訓(xùn)等，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

（五）加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)與高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)。

（六）采取積極的節(jié)能降耗激勵(lì)政策。運(yùn)用財(cái)稅、金融和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)約用能?？h財(cái)政要加大對(duì)節(jié)能降耗的支持力度，*期間，縣財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，主要支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化，淘汰落后的生產(chǎn)能力。金融部門要積極支持節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，加大節(jié)能項(xiàng)目的融資服務(wù)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資擔(dān)保?？h統(tǒng)計(jì)局建立能源利用狀況公報(bào)以及能源利用監(jiān)測(cè)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)制度，推動(dòng)清潔能源和可再生能源的利用和發(fā)展。

（七）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和計(jì)量管理。縣統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，充實(shí)必要的人員，完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，建立能夠反映能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)。相關(guān)企業(yè)要建立健全能源計(jì)量管理制度、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和能源利用狀況分析制度，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表，積極配合相關(guān)部門開展能源消耗統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)用能的監(jiān)測(cè)（監(jiān)察），尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）與分析，縣質(zhì)監(jiān)局要督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。

（八）加強(qiáng)能源利用狀況監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）隊(duì)伍建設(shè)。通過調(diào)整職能、配備人員，建立我縣的能源利用監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)（監(jiān)察），使我縣的能源利用監(jiān)測(cè)工作盡快走上專業(yè)化軌道。

（九）政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在節(jié)能降耗工作中做全社會(huì)的表率。要從思想上高度重視，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，把節(jié)能工作擺上議事日程，采取切實(shí)可行的技術(shù)和管理等措施，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)用車節(jié)能等工作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，杜絕浪費(fèi)，減少消耗，降低機(jī)關(guān)用能總量，努力建設(shè)節(jié)能型機(jī)關(guān)。

（十）開展節(jié)能降耗工作考核。實(shí)行能耗目標(biāo)責(zé)任考核制度。由縣經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)，把節(jié)能降耗的目標(biāo)責(zé)任和成效列入年度考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)下達(dá)的任務(wù)制定分解方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。

（十一）實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績(jī)出的單位、企業(yè)及個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要對(duì)本單位節(jié)能工作做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。