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各黨支部、村委會，各企事業(yè)單位：

為鞏固我鄉(xiāng)平安創(chuàng)建成果，推動平安建設向縱深發(fā)展，按照省*市及興化市的部署，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)范圍內組織開展新一輪平安建設活動，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的*屆六中全會和市委十屆二次全會精神，緊緊圍繞“建設全面小康、構建和諧老圩”奮斗目標，動員和組織政法、綜治部門以及社會各方面力量，以加強我鄉(xiāng)社會治安綜合治理基層基礎工作為重點，以建立長效工作機制核心，以嚴格落實責任制為抓手，以系列平安創(chuàng)建為載體，扎實推進社會治安綜合治理各項措施在基層的落實。在三年平安創(chuàng)建的基礎上，立足新起點，推出新舉措，取得新成效，努力建設一個水平更高，人民群眾更加滿意的“平安老圩”。

二、創(chuàng)建目標

經(jīng)過三年努力，全鄉(xiāng)政法綜治組織建設得到全面加強，政法綜治各項基礎工作得到全面推進，平安創(chuàng)建各項措施得到全面落實社會矛盾糾紛得到及時化解，維護社會穩(wěn)定長效工作機制得到建立和完善，平安和諧建設進入新的境界。具體做到“四個到位”，“兩個最低水平”，“九個不發(fā)生”和“一個提高”。

“四個到位”是：⑴維護國家安全政治穩(wěn)定工作到位，對敵對勢力，敵對分子和等邪教組織的搗亂破壞活動發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好；⑵社會矛盾糾紛排查調處工作到位，社會矛盾糾紛排查調處工作機制健全，運作規(guī)范，各類矛盾糾紛得到及時化解；⑶社會治安防控體系建設工作到位，全面建成以110指揮中心為龍頭，技防為重點、人防為基礎的現(xiàn)代治安防控體系；⑷嚴打整治工作到位，破案攻堅能力和水平不斷提高，突出治安問題和擾亂市場經(jīng)濟秩序的突出問題得到有效整治，社會治安良好，經(jīng)濟犯罪案件得到及時查處，黃睹毒等丑惡現(xiàn)象得到遏制。

“兩個最低水平”是：⑴違法犯罪案件總量得到控制，刑事案件萬人發(fā)案率，八類主要案件發(fā)案率在全市處于最低水平；⑵未成年人犯罪率、流動人口犯罪率、刑釋解教人員及社區(qū)矯正對象重新犯罪率在全市處于最低水平。

“九個不發(fā)生”是：⑴不發(fā)生有重大影響和嚴重后果的群體性事件；⑵不發(fā)生赴京集訪、邪教組織人員滋事案件；⑶不發(fā)生火災、交通、安全生產等重特大事故；⑷不發(fā)生有重大影響的人員傷亡和重大資財損失的重特大刑事案件；⑸不發(fā)生涉黑團伙犯罪案件；⑹不發(fā)生造成重大影響的治安混亂和突出治安問題；⑺不發(fā)生群死群傷惡性治安事故；⑻不發(fā)生敏感時期、重大活動、重要目標和要害部位安全保衛(wèi)工作事故；⑼不發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的殺人案件。

“一個提高”是：全鄉(xiāng)公眾安全感得到提高，社會各界和人民群眾對社會治安的滿意度達95%以上。

三、工作措施

為確保創(chuàng)建工作順利開展并取得實效，總體上實行黨委、政府統(tǒng)一領導，條塊雙線推進、打防治建、多管齊下。具體措施是：

（一）樹立正確的穩(wěn)定觀

以實現(xiàn)全面的動態(tài)可持續(xù)的和諧穩(wěn)定為目標，深入調研轄區(qū)、本單位社會穩(wěn)定、治安形勢，大張旗鼓地宣傳開展深化平安建設的重大意義，提升全社會的知曉率和參與率，努力形成推進平安建設的合力，全面提升我鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作水平。

（二）切實維護國家安全和社會政治穩(wěn)定

1、嚴密防范，嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動。要建立健全覆蓋面廣，反應靈敏，責任明確，工作效率高的組織領導和協(xié)調機制，堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩(wěn)定的苗頭性，傾向性的問題，準確獲取預警性、內幕性情報信息，把敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動粉碎在預謀階段，決不允許危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的活動形成氣候。

2、深入開展反邪教斗爭。按照中央提出的反邪教工作要求，建立防范和懲治邪教活動的長效機制，持續(xù)實現(xiàn)“三個確保、一個零指標”目標，建立反邪教情報信息工作網(wǎng)絡，提高發(fā)現(xiàn)能力。建立完善反邪教防范控制工作網(wǎng)絡，落實對重點人員的偵控措施，提高控制水平。

（三）積極預防和有效化解社會矛盾糾紛

1、努力從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛，各村、各單位要牢固樹立正確的政績觀，把實現(xiàn)好，維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，堅決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為。要深入法制宣傳教育，著力提高廣大公民的法律意識和法制觀念，積極引導人民依據(jù)政策和法律解決矛盾糾紛。

2、著力化解各類社會矛盾糾紛。進一步健全“大調解”組織網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調處服務中心規(guī)范化建設及村、企事業(yè)單位人民調解組織建設。進一步完善社會矛盾糾紛中調解工作機制，健全矛盾糾紛排查預警、領導接待、協(xié)調會辦、督查回訪、考核獎懲等一系列規(guī)章制度，使我鄉(xiāng)大調解工作逐步走上規(guī)范化，制度化的軌道。進一步完善“大調解”銜接機制，拓展人民調解，司法調解，行政調解的對接范圍，增強“大調解”的功能與實效。加強信息收集和分析研制，強化預警和快速反應，著力提高基層發(fā)現(xiàn)、控制、鈍化、調處矛盾糾紛的能力，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認真貫徹國務院《信訪條例》和江蘇省《信訪條例》，完善信訪工作機制，維護信訪秩序，保護合法信訪，查處違法信訪。

3、依法妥善處置群體性事件。要加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，完善應急方案，建立應急處置機制，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置，對發(fā)生群體性事件的村和單位，主要領導要親臨一線面對面地做群眾工作，切實解決群眾合理訴求，有效地防止矛盾激化和事件的升級。要依法嚴厲查處利用人民內部矛盾組織、策劃和煽動群眾嚴重擾亂社會秩序的違法犯罪，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

（四）努力構建現(xiàn)代治安防控體系

1、大力推進我鄉(xiāng)技防建設。各村、各有關單位要結合實際，認真制定技防建設規(guī)劃及年度實施方案。今年我鄉(xiāng)將建成技防鄉(xiāng)，到2009年將建成一星級技防鄉(xiāng)。重點單位和企業(yè)的技防建設工程到2008年全部達標，到2009年我鄉(xiāng)將建成3-5個技防村。

2、強化街頭路面治安防范。要堅持數(shù)量與質量并重，大力加強我鄉(xiāng)專職巡防力量的建設。鄉(xiāng)派出所要進一步改革警務運行機制，最大限度把警力投向街頭路面，投向案件高發(fā)的地方、路段和時段。

3、加強鄉(xiāng)村治安防范。各村要把治安防范納入社會主義新農村建設的總體規(guī)劃中去，大力推進村級綜治辦建設，重點加強村級專職保安聯(lián)防、流動人口協(xié)管員等專門力量的建設，認真開展夜間12小時治安巡邏工作。要不斷提升農村治安防范的科技化、社會化和專業(yè)化水平。進一步弘揚見義勇為、懲惡揚善精神，以此帶動群防群治工作的深化發(fā)展。

4、落實單位內部治安防范。各單位要認真貫徹國務院《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，切實加強單位內部保衛(wèi)機構和保衛(wèi)力量的建設，不斷強化單位內部自防措施，嚴格落實單位內部治安防范與管理的責任。

5、建立健全我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急管理體制和機制。要按照集中指揮、網(wǎng)絡分布、梯次分工的要求，制定和完善全方位多層次的各類應急預案，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、職責明晰、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，積極預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，維護社會公共安全。

（五）深入開展嚴打整治斗爭

1、依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。重點打擊有組織犯罪、涉黑犯罪、殺人、爆炸、綁架、投放危險物品等暴力恐怖犯罪以搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪。針對季節(jié)性犯罪、方面性犯罪和多發(fā)性犯罪的規(guī)律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打高壓態(tài)勢。要運用完嚴相濟的刑事司法政策遏制、預防和減少犯罪，切實增強嚴打的主動性、針對性和實效性。

2、依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪。嚴厲打擊事關國家經(jīng)濟安全、事關群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟秩序的嚴重經(jīng)濟犯罪，重點查處涉案金額大，涉及面廣，危害嚴重的案件。

3、深入開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治。建立健全由黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門牽頭協(xié)調，有關部門積極參與的突出治安問題排查整治工作機制。要定期組織力量深入到村組以及重點區(qū)域和場所調查摸排。對排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，實行掛牌整治，跟蹤督辦，限期改變面貌。

（六）夯實我鄉(xiāng)綜治基礎工作

1、大力加強我鄉(xiāng)政法綜治組織建設。要切實加強鄉(xiāng)綜治辦規(guī)范化建設，切實加強派出所、司法所等基層組織建設，切實加強以黨支部為核心的村綜治辦、治保和民調組織建設，切實加強保安聯(lián)防、流動人口協(xié)管員、治安信息員、治安志愿者等群防群治組織建設，健全各項制度，落實好人員報酬待遇，充分發(fā)揮“第一道防線”的作用。

2、全面加強綜治基礎工作和基礎性治安管理。重點加強預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、學校及其周邊治安整治等綜治基礎工作。嚴格危險物品和公共復雜場所的治安管理，嚴格道路交通、消防和安全生產監(jiān)督管理。扎實推進平安鄉(xiāng)、平安村、平安單位、平安企業(yè)、平安家庭等平安創(chuàng)建活動，推進綜治各項基礎工作在基層的落實，堅決防止和消除治安隱患。

四、組織領導

（一）加強領導，促進工作措施的落實。各村、各單位要把平安建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入“三個文明”建設考核內容，鄉(xiāng)綜治委要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，按省創(chuàng)建標準，切實加強調查研究和檢查指導，不斷總結推廣經(jīng)驗，認真查找并督促整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，使各項工作措施得到落實。

（二）齊抓共管，努力形成建設活動整體合力。鄉(xiāng)綜治委成員單位要圍繞新一輪平安創(chuàng)建的目標要求，認真研究制定本部門本系統(tǒng)參與平安創(chuàng)建的三年規(guī)劃和年度工作計劃，扎扎實實地推進本部門的平安創(chuàng)建工作。政法部門要充分發(fā)揮職能作用，全面提升平安創(chuàng)建工作水平。鄉(xiāng)綜治委要繼續(xù)組織成員單位開展聯(lián)系點共建工作，著力提升基層平安創(chuàng)建的整體水平。

（三）嚴格責任，建立健全檢查考核和獎懲機制。要建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制，建立和完善平安創(chuàng)建工作的檢查督辦機制，適時組織開展督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，限期整改。要完善綜治創(chuàng)建責任機制，各村、各單位主要負責人為社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建第一責任人，對平安創(chuàng)建工作驗收不達標未獲得“平安村（單位）稱號，將實行綜治警示，對主要負責人實行誡免談話，對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的將嚴格按規(guī)定實行綜治一票否決和領導責任查究，對在新一輪平安創(chuàng)建活動中做出突出貢獻的村、單位及個人將予以表彰獎勵，同時擇優(yōu)推薦到上級予以表彰。