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當前，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，我市經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，財政收入繼續(xù)保持快速增長的難度進一步加大，財政支出因災后對口援建、加大民生投入等剛性增支因素而壓力劇增，財政收支形勢較為嚴峻。為確保我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保持財政收入增長，保障民生支出，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)〔2009〕11號）、財政部《關于做好增收節(jié)支有關工作的通知》（財預〔20**〕89號）和無**市《關于進一步加強增收節(jié)支工作的意見》（**政辦發(fā)〔20**〕303號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強當前增收節(jié)支工作提出如下意見。

一、落實政策，促進經(jīng)濟增長

根據(jù)市委市政府“保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”的工作部署，嚴格執(zhí)行各項財稅政策，幫助企業(yè)搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

1．全面貫徹落實國家實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高出口退稅率、取消和停征部分行政事業(yè)性收費等各項財稅政策，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需；執(zhí)行好降低住房交易稅費等政策措施，激發(fā)居民消費需求，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2．認真落實好再生資源回收企業(yè)增值稅先征后退政策，鼓勵和支持我市有條件的用廢生產(chǎn)企業(yè)成立回收公司，加大銀行對再生資源回收公司的信貸扶持力度，加強與財政部駐江蘇專員辦的工作銜接，加快退稅政策的兌現(xiàn)，減輕企業(yè)資金壓力，促進我市再生資源回收利用行業(yè)的良性發(fā)展。

3．認真研究國家出臺的刺激內(nèi)需、促進增長的積極的財政政策，廣泛搜集信息，找準政策切入點，提前謀劃，抓緊編制項目，加大向上級部門爭取補助資金的力度。

4．大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，利用我市民營成長和中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務業(yè)發(fā)展、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟等多項企業(yè)扶持政策和資金，促進企業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新，推動高新技術產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

二、加強征管，促進財政增收

密切關注和把握當前我市財政經(jīng)濟形勢，緊緊圍繞增收目標，落實責任，加強征管，大力挖掘增收潛力，確保應收盡收，將財政收入減收因素降到最低水平。

1．繼續(xù)實行收入目標管理，加大綜合治稅力度。要進一步強化增值稅、企業(yè)所得稅的征管力度，重點抓好營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅等與地方財力密切相關的稅收的征管，印花稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關小稅種要做到應收盡收，采取有效措施加大對零星稅源的監(jiān)管。

2．嚴格執(zhí)行稅法和稅收管理權限。按照稅收屬地征管原則，對全市范圍內(nèi)企業(yè)納稅情況進行梳理，認真清理到期的稅收優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行稅法，大力清欠，堅決打擊各類偷逃稅收行為，防止稅源流失。

3．加強對非稅收入等的征繳和監(jiān)管。加大行政性收費、罰沒收入及專項收入等非稅收入和政府性基金的征繳力度，全面實施非稅收入“收繳分離”和“收支兩條線管理”，加強對非稅收入完成情況的考核，確保應收盡收。

三、優(yōu)化結(jié)構，嚴控追加，確保收支平衡

全市各級、各部門要發(fā)揚艱苦奮斗的精神，厲行節(jié)約，勤儉辦事，大力壓縮一般性財政支出，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構，確保今年財政收支平衡。

1．改革財政投入機制，減少財政直接支出。（1）在資金投入上，改變“辦一件事，上一個項目，財政出一筆錢”的做法，將市場機制引入公共服務領域，通過政府資金投入和市場資金引入兩種模式的結(jié)合，加快推進公共事業(yè)建設，減少財政直接支出，提高資金使用效率，確保財政資金重點投向社保、教育、就業(yè)等民生保障領域。（2）推進政府服務外包和購買公共服務。將一部分原來由政府直接舉辦、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，諸如政府物業(yè)管理、后勤服務、政府投資項目評審、基建審計、公共工程、環(huán)衛(wèi)等交給有資質(zhì)的社會組織來完成，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，減少政府機構人員的膨脹，降低提供公共服務的成本。

2．強化預算約束，確保收支平衡。（1）嚴格按照量入為出、收支平衡的原則編制預算，預算安排要留有余地，預算執(zhí)行中如有超收，應劃出部分用于建立儲備基金。（2）嚴格按規(guī)定執(zhí)行部門預算，不在預算范圍內(nèi)的不允許開支；除中央、省確定的增支項目外，不得新開增支口子；除市委、市政府研究決定的重大事項外，年內(nèi)預算追加一律停止辦理；統(tǒng)籌使用上級補助資金，年初市財政預算已經(jīng)安排、在年度預算執(zhí)行過程中上級又下?lián)芟嗤再|(zhì)的項目補助資金，由市財政統(tǒng)籌安排；政府采購年初未編制采購預算的，除市政府研究決定的事項外，一律不予批準采購。

3．壓縮一般性支出，從嚴控制支出追加。（1）嚴格控制隨意擴大財政支出范圍，引入市場機制，加快事業(yè)單位改革。新增事項中，凡可通過購買服務解決的，不增人；凡可通過市場經(jīng)營運作的，不增支。嚴格控制行政事業(yè)單位人員的新增。對我市教師資源按照教育布局調(diào)整進行合理配置，防止資源浪費；謹慎對待我市自收自支事業(yè)單位性質(zhì)和人員供養(yǎng)方式的變更；嚴格控制合同用工等單位編外人員的增加，防止政府機構膨脹和行政成本的不斷增加。（2）嚴格控制各類研討、紀念、慶典、節(jié)會、培訓等活動，經(jīng)批準舉辦的要從嚴控制規(guī)模和經(jīng)費支出。除市委、市政府召開的會議外，其他會議經(jīng)費一律停止追加；部門和單位召開的會議、承辦的各項活動，經(jīng)費均由部門在包干經(jīng)費中解決。嚴格控制各類檢查、評比、獎勵和慰問活動，不新增評比獎勵項目，不擴大原有的獎勵范圍和標準，嚴格控制各類慰問支出。（3）公用經(jīng)費嚴格按照年初核定的預算執(zhí)行，各部門（單位）一律不得另行辦理追加。2009年各類財政撥款單位原則上停止購買汽車，單位設備購置、維修費支出原則上停止追加，車輛運行費用在近3年平均數(shù)的基礎上降低15%；從緊控制出差經(jīng)費，一律不得以考察、培訓、研討、學習等名義使用公款旅游，嚴禁以各種名義組織出國（境）旅游，對未經(jīng)市委、市政府批準，無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察一律不予安排經(jīng)費。（4）壓縮接待經(jīng)費，堅持從儉接待，2009年政府接待經(jīng)費在20**年的基礎上削減20%。對外單位工作人員和客人一律實行對口接待，財政不得增加經(jīng)費預算。嚴禁各級領導干部在參加會議、學習、培訓期間用公款相互宴請和以同鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等各種聯(lián)誼活動名義用公款請客送禮，對違規(guī)者要嚴肅處理，所花費用由參與者自負。嚴禁以各種名義向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報銷費用。（5）嚴禁動用政府財力或舉借債務建樓堂館所、廣場等形象工程和政績工程；控制機關辦公樓的建設，自本通知下發(fā)之日起到2010年底，不再在計劃外開工和新建辦公樓；控制辦公樓裝修裝潢標準，對現(xiàn)有辦公樓的裝修改造要嚴格執(zhí)行國家和省的有關規(guī)定，堅決制止超標準建設和項目超概算行為。

4．重點確保民生支出。按照有保有壓的原則，在保證人員工資和行政事業(yè)機關等部門運轉(zhuǎn)基本支出的前提下，對事關全市經(jīng)濟發(fā)展和社會民生的資金需求予以重點保障。確保對農(nóng)民的各類補貼、農(nóng)村義務教育經(jīng)費的足額支出，確保社會保障、就業(yè)再就業(yè)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等民生工程重點支出，確保對口支援災區(qū)重建資金的落實。在預算資金的撥付次序上，單位部門預算經(jīng)費按照先人員經(jīng)費、后公用經(jīng)費和單位專項的次序撥付；政府專項資金按照先必保項目、后一般項目的次序撥付；在收入出現(xiàn)持續(xù)下滑情況時，暫緩單位專項和政府專項中一般性項目的資金撥付，待年終收入完成情況確定后，再視財力情況執(zhí)行。

四、加強監(jiān)督管理，規(guī)范財政收支行為

1．強化財政監(jiān)管。進一步加強對行政事業(yè)性收費的收支和使用的監(jiān)督，增強財政統(tǒng)籌力度。加強專項資金管理，重點抓好專項資金撥付和使用情況的監(jiān)控、反饋和問責，建立規(guī)范的專項資金預算管理辦法，建立專項資金進退機制，加強對專項資金使用效益的審計和評價。全面實行政府采購制度，擴大政府采購范圍，規(guī)范政府采購管理，提高政府采購支出的節(jié)約率。

2．嚴肅財經(jīng)紀律。進一步加強財政法制建設，整頓財經(jīng)秩序，確保財政資金使用方向和支出績效。財政和監(jiān)察、審計部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點加強對各項經(jīng)費支出的監(jiān)管，深入開展治理“小金庫”工作，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律、浪費財政資金的行為。對查出的問題，要嚴格追究直接責任人和相關領導的責任，問題嚴重的，要給予黨紀、政紀處分。