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為深入貫徹落實《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)［*］5號）、《中共廣東省委關于加強人民政協(xié)工作的意見》（粵發(fā)［*］15號）和《中共河源市委關于加強人民政協(xié)工作的實施意見》（河委發(fā)［*］6號）精神，加強和改進黨對政協(xié)工作的領導，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、深刻認識加強人民政協(xié)工作的重大意義

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)成立以來，為建立和鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設、推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，作出了重大貢獻。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須大力加強人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

1、加強人民政協(xié)工作，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)是實行這一制度的重要政治形式和組織形式。加強人民政協(xié)工作，認真貫徹中國共產(chǎn)黨同各派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進中國共產(chǎn)黨同參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結合作，是發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢、鞏固共同建設中國特色社會主義的社會政治基礎和完善我國基本政治制度的內(nèi)在要求。

2、加強人民政協(xié)工作，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的本質要求。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。

3、加強人民政協(xié)工作，是構建社會主義和諧社會的必然要求。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯(lián)合的組織，是社會各方面協(xié)商議事的機構。人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

4、加強人民政協(xié)工作，是促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)*全面建設小康社會目標，必須團結一切可以團結的力量，調(diào)動各方面的積極因素。高度重視并加強縣政協(xié)工作，充分發(fā)揮縣政協(xié)的優(yōu)勢作用，對于團結各界人士，凝聚各方力量，共同致力于促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推進我縣全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

二、進一步明確人民政協(xié)的任務、職能和工作原則

5、新時期我縣人民政協(xié)的任務。高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領導、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結起來，為*發(fā)展而謀，為*人民利益而呼，同心同德，群策群力，為實現(xiàn)全縣人民的富裕安康作出積極貢獻。

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6、人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。要支持縣政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，把加強團結和發(fā)揚民主貫穿于縣政協(xié)工作的各個方面，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，推動黨和政府各項方針政策的貫徹落實。

7、人民政協(xié)工作必須堅持的原則。堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，堅持團結和民主兩大主題，堅持科學發(fā)展觀，把促進發(fā)展作為縣政協(xié)履行職能的第一要務，堅持把實現(xiàn)和維護全縣人民的根本利益作為縣政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。

三、認真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商

8、堅持把政治協(xié)商納入決策程序。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是各級黨委和政府實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級黨委和政府要高度重視縣政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認真組織實施。

9、人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容。事關全縣政治經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要決策部署；政府工作報告及財政預決算報告，法院、檢察院工作報告；國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃；城市總體規(guī)劃、行政區(qū)劃的重大調(diào)整；政府投資的重大建設項目決策；關系人民群眾生產(chǎn)生活切身利益的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、勞動和社會保障、環(huán)保等方面的重大決策；縣政協(xié)內(nèi)部的重要事務以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題；縣委、縣政府、縣政協(xié)提出的其他政治協(xié)商事項。

10、人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式?？h政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議、常務委員專題協(xié)商會，縣政協(xié)黨組受縣委委托召開的座談會，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開由縣政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。

11、人民政協(xié)政治協(xié)商的主要程序。縣委、縣政府根據(jù)年度工作重點或縣政協(xié)黨組提出的建議，每年年初提出協(xié)商計劃和主要議題，并納入縣委、縣政府、縣政協(xié)年度工作計劃。縣政協(xié)黨組根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關規(guī)定安排協(xié)商活動，及時圍繞協(xié)商議題組織調(diào)研、視察等活動。協(xié)商會議召開前，應將有關文件、材料送達參加會議人員?？h委和縣政府及有關部門負責人到會通報相關情況、聽取意見?？h政協(xié)要及時整理并報送協(xié)商會議的意見和建議?？h委和縣政府及有關部門對縣政協(xié)報送的意見和建議要認真研究處理，及時反饋處理情況。一些臨時動議的協(xié)商議題，提出單位應提前7天以上通知有關單位和個人做好準備。

四、積極推進人民政協(xié)的民主監(jiān)督

12、增強接受人民政協(xié)民主監(jiān)督的自覺性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組織部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。各級黨委和政府及其職能部門要高度重視并自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。

13、人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容。國家憲法、法律和法規(guī)在本地區(qū)實施情況；縣委、縣政府重大決策的貫徹執(zhí)行情況；本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算的執(zhí)行情況；群眾關心的重大經(jīng)濟社會問題的解決情況；國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、勤政廉政的情況；參加縣政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況；需要監(jiān)督的其他事項。

14、人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式。縣政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向縣委和縣政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加縣委和縣政府有關部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監(jiān)督人員等。

15、進一步暢通人民政協(xié)民主監(jiān)督渠道。在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)上建立健全制度，尊重和保障縣政協(xié)委員發(fā)表不同意見的權利?？h委、縣政府主要領導適時召開座談會，聽取政協(xié)委員意見。縣委、縣政府及有關部門邀請政協(xié)委員參加重大項目建設、行風評議、社會治安綜合治理等監(jiān)督檢查和調(diào)研視察活動，參加環(huán)保、財經(jīng)、物價等事項的聽證會。積極探索輿論監(jiān)督與民主監(jiān)督的有機結合。堅持和完善政協(xié)委員直接向縣委、縣政府主要領導反映重要意見建議的制度?？h紀委、縣法院、縣檢察院每年向縣政協(xié)常委會議通報一次工作情況。支持政協(xié)委員就人民群眾關注的熱點、難點問題開展調(diào)查或視察。

16、認真辦理政協(xié)提案、建議案?？h政府每年向縣政協(xié)常委會議通報提案、建議案辦理情況?？h政府各部門要指定一名領導負責提案、建議案辦理工作，并落實專人督辦。對關系國計民生的重要提案、建議案，縣政府要組織協(xié)調(diào)有關部門共同研究辦理，并納入督查內(nèi)容。有關部門應認真研究，切實整改，并及時反饋。

五、深入開展人民政協(xié)的參政議政

17、突出重點參政議政。人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。人民政協(xié)的參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關注的問題，開展調(diào)查研究，組織專題研討，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨政機關及其有關部門提出意見和建議。

18、健全人民政協(xié)參政議政的合理有效工作機制?？h委、縣政府要根據(jù)年度工作要點，就有關專題委托縣政協(xié)舉辦或與縣政協(xié)聯(lián)合舉辦議政會、研討會、座談會等，廣泛聽取意見和建議。縣政協(xié)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，選擇我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議?？h政協(xié)可就某些共同關心的課題，邀請相關人民團體開展聯(lián)合調(diào)研，重要考察活動可邀請人民團體有關負責人和無黨派人士參加。

19、積極為縣政協(xié)參政議政創(chuàng)造條件。要加強縣委和縣政府及其職能部門與縣政協(xié)的聯(lián)系和溝通。縣委主要負責人進行調(diào)研可視情況邀請縣政協(xié)負責人參加?？h政府每年向縣政協(xié)常委會議通報一次經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提供相關信息，提出調(diào)研課題，使縣政協(xié)的參政議政更具針對性和時效性。有關職能部門要加強與縣政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系，召開重要會議可視情況邀請有關專門委員會負責人參加。對縣政協(xié)報送的建議案、提案、調(diào)研報告、信息等，要認真研究、及時反饋、積極采納。

六、切實加強人民政協(xié)的自身建設

20、切實保障各派和無黨派人士履行職責的條件和權利。各派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。要支持各派和無黨派人士參與我縣重大決策的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動。尊重和保障各派在縣政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見以及開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動的權利；保證派成員和無黨派人士在縣政協(xié)委員、常務委員和縣政協(xié)領導成員中占有較大比例；擔任政協(xié)領導職務的派和無黨派人士與中共領導干部應享受同等待遇，做到有職、有權、有責。

21、積極探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。根據(jù)界別的特點和要求開展活動，通過界別調(diào)研、界別座談、界別發(fā)言、界別提案等方式，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性，密切縣政協(xié)委員與所在界別群眾的聯(lián)系，努力協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，研究并合理設置界別，最大限度地把新的社會階層和各方面的代表人士吸納到縣政協(xié)組織中來，擴大團結面，增強包容性。

22、充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。認真組織縣政協(xié)委員的學習和培訓，每位政協(xié)委員一屆內(nèi)至少參加一次縣政協(xié)組織的集中學習培訓，不斷提高履行職責的能力和水平。尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權利，保證政協(xié)委員在縣政協(xié)的各種會議和活動中能夠充分發(fā)表各種意見。任何部門、單位和個人不得對提出批評和不同意見的政協(xié)委員進行排斥、打擊和報復。政協(xié)委員所在部門和單位要大力支持政協(xié)委員參加縣政協(xié)的會議和活動，在時間、經(jīng)費上給予保障，并計入工作量。公安司法機關對涉嫌違法犯罪的政協(xié)委員采取強制措施、紀檢監(jiān)察機關對涉嫌違紀的政協(xié)委員實行立案調(diào)查，應及時向縣政協(xié)黨組通報。

23、努力完善委員的產(chǎn)生和退出機制?？h政協(xié)黨組要按照縣委統(tǒng)一部署和政協(xié)章程的規(guī)定，配合縣委有關部門研究換屆時有關界別設置、委員名額、人選和常務委員人選以及屆中政協(xié)委員調(diào)整的有關問題，并提出建議。對現(xiàn)任政協(xié)委員的退留，縣委有關部門要充分聽取縣政協(xié)黨組意見?？h政協(xié)應加強對政協(xié)委員的日常管理，建立健全政協(xié)委員管理制度和考核辦法，對不履行或不能正常履行職責的政協(xié)委員，縣政協(xié)黨組應與縣委有關部門溝通，按政協(xié)章程和有關規(guī)定，及時予以調(diào)整。

24、認真抓好人民政協(xié)的機關建設。適應壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會主義民主政治的要求，加強縣政協(xié)機關思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，努力提高工作水平和效率。優(yōu)化縣政協(xié)機關領導班子的知識結構和年齡結構，把作風民主、經(jīng)驗豐富、熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、善于做政協(xié)工作的領導干部選配到機關領導班子中來，保證黨內(nèi)外成員的合理比例，增強班子的整體活力和社會影響力。將縣政協(xié)機關干部的培養(yǎng)、選拔、任用納入組織人事工作總體規(guī)劃和黨政干部交流序列，把一些政治素質好、業(yè)務能力強的機關干部，選拔到黨政部門擔任領導職務或派到基層掛職鍛煉，努力建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務熟練的高素質政協(xié)工作干部隊伍。切實解決縣政協(xié)機關干部交流、活動經(jīng)費等方面問題。

七、加強和改善黨對人民政協(xié)的領導

25、堅持和完善黨對政協(xié)工作領導的各項制度。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領導，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作?？h委要把是否重視縣政協(xié)工作、能否發(fā)揮好縣政協(xié)的作用作為檢驗領導水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容。把縣政協(xié)工作納入重要議事日程，每屆縣委任期內(nèi)至少召開一次縣政協(xié)工作會議，每年定期聽取縣政協(xié)黨組的工作匯報，研究部署縣政協(xié)工作。圍繞一個時期中心工作，出題目、交任務、提要求，使縣政協(xié)更好地圍繞中心、服務大局?？h委和縣政府負責同志在縣政協(xié)全體會議期間參加討論和在縣政協(xié)常委會議期間通報情況、聽取意見，應形成制度。縣委、縣政府要分別明確一名領導分工聯(lián)系政協(xié)。邀請不是縣委常委的縣政協(xié)黨員主席或黨組書記，列席縣委常委會議和其他有關重要會議。建立和完善縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)秘書長（辦公室主任）聯(lián)席會議制度。

26、發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領導核心作用。政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機構，肩負著實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領導的重大責任，必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨關于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去。推動參加人民政協(xié)的各派、人民團體和各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導，使黨的主張成為各派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識?？h委對事關多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)履行職能的一些重大問題，要重視聽取縣政協(xié)黨組的意見?？h委可委托縣政協(xié)黨組召開各派、人民團體和各族各界人士座談會。對縣政協(xié)黨組的請示，縣委要及時研究答復。

27、發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。政協(xié)委員和政協(xié)機關中的共產(chǎn)黨員，是受黨組織委派從事人民政協(xié)工作的，要增強政治責任感，努力提高自身修養(yǎng)和能力，積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協(xié)章程，繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。

28、加強人民政協(xié)理論的學習、研究與培訓?？h委黨校要把人民政協(xié)理論列入教學計劃，加強各級領導干部特別是新任鄉(xiāng)科級以上領導干部對政協(xié)理論和政策的學習與研究，推動人民政協(xié)的理論、制度和工作創(chuàng)新。

29、重視和加強對人民政協(xié)工作的宣傳?？h委宣傳部門要把對人民政協(xié)的宣傳納入工作總體安排和部署。縣廣播電視臺等新聞媒體應開設人民政協(xié)專欄和專題節(jié)目，對縣政協(xié)工作進行廣泛深入報道。有計劃、有重點地宣傳中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質、地位和作用，宣傳縣政協(xié)履行職能的情況，在全社會形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。