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為認真貫徹黨的*屆三中全會精神，全面落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實黨的*屆三中全會精神加快推進農村改革發(fā)展的意見》，結合我市實際，現就加大統籌城鄉(xiāng)力度，進一步推進我市農村改革發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識農村改革發(fā)展的重要性

農業(yè)、農村、農民問題歷來是全黨工作的重中之重。農村的改革發(fā)展，揭開了我國改革開放的新一頁，引領了*30年來的輝煌歷程。30年來，我市農村經濟快速發(fā)展，管理體制改革不斷深化，社會事業(yè)全面加強，農民生活水平顯著提高，綜合素質明顯提升。當前，國際、國內經濟社會形勢正在發(fā)生深刻的變化，我市的經濟社會發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，農村改革發(fā)展至關重要，直接影響到我市產業(yè)轉型升級能否成功，農村城市化步伐能否加快，人民生活能否進一步改善，直接關系到我市能否率先基本實現社會主義現代化，能否成為實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

去年10月召開的黨的*屆三中全會，全面分析了當前我國農村的形勢和任務，系統回顧和總結了我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經驗，研究了新形勢下推進農村改革的重大問題。全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是新形勢下推進農村改革發(fā)展的綱領性文件。全市各級黨員干部必須認真學習貫徹*屆三中全會精神，結合當前國內外經濟形勢的巨大變化和我市農村經濟形勢，采取切合實際的應對措施，努力推進我市農村改革發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，確保農村和諧穩(wěn)定。

二、認真分析目前我市農村經濟社會發(fā)展存在的突出問題

改革開放以來，雖然我市農村改革發(fā)展取得了令人矚目的成就，對推動經濟社會發(fā)展起到了巨大的作用，但是目前我市農村經濟社會發(fā)展仍存在不少亟待解決的問題：一是現代農業(yè)發(fā)展動力不強。二是農產品安全保障壓力大。三是資源環(huán)境約束明顯。四是土地資源缺乏和土地產權制度約束。五是農村集體經濟發(fā)展后勁不足。六是農村管理體制有待進一步完善。

三、發(fā)展現代農業(yè)

以服務城市為中心，以集約農地、建設園區(qū)、強化基礎、培育龍頭、創(chuàng)立品牌、保障安全為抓手，全力打造園區(qū)型、品牌型、安全型、生態(tài)型的現代都市農業(yè)，全面拓展農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能。

（一）加快土地流轉。設立財政扶持土地流轉專項獎勵資金，對有一定規(guī)模的經營主體及所屬土地流轉農戶進行獎勵，引導本地零散耕地向專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織流轉，吸引鼓勵各種社會資本積極參與農業(yè)規(guī)模經營。

（二）推進園區(qū)建設。按照將市級農業(yè)科技生態(tài)園打造成集現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)三位一體的農業(yè)科技生態(tài)園區(qū)的要求，在全市范圍內統籌和完善首期10個市級農業(yè)園區(qū)的功能規(guī)劃。

（三）打造標準農田。推進現代標準農田建設和標準化魚塘建設，制定現代標準農田建設總體規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，分期分批建設標準化農田和標準化魚塘。

（四）優(yōu)化產業(yè)結構。在確保穩(wěn)定糧食綜合生產能力的基礎上，大力培育香蕉、荔枝、蔬菜、花卉等具有*特色和市場優(yōu)勢的農業(yè)支柱產業(yè)和主導產品。

（五）發(fā)展龍頭企業(yè)。繼續(xù)連續(xù)5年安排500—1000萬元財政專項資金對龍頭企業(yè)實施貸款貼息。

（六）提升裝備水平。落實農機補貼政策，用好農機補貼專項資金，促使我市農業(yè)機械的社會擁有量明顯增加。

（七）實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵和引導農業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作組織，做好地理標志、證明商標等申請注冊工作，開展品牌經營，爭創(chuàng)農業(yè)名牌。

（八）保障農業(yè)安全。增強市級檢測機構資源配置，根據職能需要適當增加人員編制，添置必要的檢驗監(jiān)測儀器，不斷擴大檢測范圍和項目，提升監(jiān)測效能。

四、推進農村財稅和管理體制改革

（一）對村（社區(qū)）行政及公共管理支出實施一次性財政補貼。為了加大對村（社區(qū)）的財政支持力度，減輕農村在產業(yè)轉型升級過程中承受的壓力，考慮原來準備實施的分稅到村政策實際操作較為困難，改為實施村行政及公共管理費用財政補助政策，由市財政對村（社區(qū)）行政及公共管理支出實施一次性的補助（暫定補助一年）。依據各村（社區(qū)）的經濟發(fā)展狀況，對各村（社區(qū)）進行分檔，從行政管理費用和公共管理費用兩方面確定不同的補助標準，由市財政進行補助。具體來說，對于實施財政補助的村，一類村補助100元/年·人，二類村補助250元/年·人，三類村補助400元/年·人，四類村（即經濟欠發(fā)達村）補助600元/年·人（扣除原定200元/年·人的補助，增加400元/年·人）。補助資金要專項用于村（社區(qū)）的行政管理及公共服務支出，不得用于福利開支，并由市主管部門進行監(jiān)管和檢查。

（二）穩(wěn)步推進農村管理體制改革。大力提高集體經濟組織法人主體地位和運營管理水平，在條件成熟的鎮(zhèn)、村，逐步推行股份經濟組織與自治組織分賬核算、政經分離，逐步使股份合作經濟組織與社區(qū)自治組織脫鉤。

五、促進農村集體經濟發(fā)展

（一）統籌發(fā)展用地和資金，集約建設發(fā)展項目。加大農村發(fā)展的統籌力度，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街聯合村、組集體經濟共同投資建設生產性項目。特別是要充分用好財政給經濟欠發(fā)達村每村300—700萬元的扶貧貼息借款，通過鎮(zhèn)村統籌，集中投資效益好、收入穩(wěn)定的優(yōu)質項目，切實增加經濟欠發(fā)達村的收入。

（二）進一步加強農村集體資產管理，保障集體經濟規(guī)范運轉。加強對農村集體經濟開支的監(jiān)管，采取必要、有效的措施，進一步規(guī)范集體經濟開支，堵塞管理漏洞。

（三）著力實施“三舊”改造，推進農村經濟轉型升級。按照“依法、靈活、提效”的原則，制定出臺《*市“三舊”改造土地管理暫行辦法》，深入挖潛，促進集體土地資源再次、復合利用。

六、減輕企業(yè)負擔，維護農村穩(wěn)定

（一）減免或暫緩征收部分企業(yè)規(guī)費及基金。在當前國內外經濟形勢復雜多變的情況下，為了進一步減輕企業(yè)的負擔，幫助他們度過難關，現決定對企業(yè)的部分收費、基金進行減免及暫緩征收。一是從*年11月1日起對制造業(yè)企業(yè)減按50%標準征收一年堤圍防護費。二是從2009年1月1日起，緩收企業(yè)一年的殘疾人就業(yè)保障金。

（二）加強應對企業(yè)欠租欠薪。一是成立市外商投資企業(yè)倒閉風險預警工作聯絡小組。各鎮(zhèn)街成立相應的工作聯絡小組和建立相應的部門聯席會議制度。二是進行摸底排查，加強監(jiān)管。三是探索建立應對企業(yè)欠租欠薪逃匿的資金補償機制。

七、繼續(xù)推進農村環(huán)境整治

繼續(xù)深入開展農村環(huán)境“五整治”，加大財政對欠發(fā)達鎮(zhèn)村環(huán)境整治的扶持力度，全面完善農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。加強農村環(huán)境整治長效機制建設，積極構建和完善全市生態(tài)建設機制、環(huán)境衛(wèi)生管理機制、舊村整治后續(xù)管理制度和農貿市場管理機制。加強檢查督促，加快“五整治”各項工作的推進速度，對已完成的工作要進一步完善、鞏固整治成效，嚴防反彈。在整治舊村工作中，加快落實市財政對村（社區(qū)）整治舊村工作的專項補助，加強農村水塘、河涌、古樹大樹等自然環(huán)境及古村落、祠堂、古民居等歷史人物資源的保護和整治力度。

八、加快發(fā)展農村公共事業(yè)

（一）進一步發(fā)展農村教育事業(yè)。進一步促進教育事業(yè)均衡化、規(guī)范化發(fā)展，完善農村教育投入機制。加大市鎮(zhèn)對各村（社區(qū)）校車的統籌管理力度，科學使用和管理校車，降低校車運營成本。

（二）完善農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大市鎮(zhèn)財政對農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，落實穩(wěn)定的社區(qū)（農村）衛(wèi)生服務財政保障機制，大力扶持社區(qū)和農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展。

（三）繁榮農村文化體育事業(yè)。進一步加強鎮(zhèn)村文化中心、圖書館（室）、文化廣場、體育運動場館等公共文化體育設施建設，完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文體設施網絡。加強農村文體工作者的隊伍建設，吸引更多高素質人才投身農村基層文化體育事業(yè)，提高農村文化體育事業(yè)發(fā)展的軟實力。支持鼓勵各社會團體、各鎮(zhèn)街聯合打造各具特色、扎根農村、服務基層的文化體育品牌項目，逐步形成一大批具有影響力、吸引力和凝聚力的文體體育活動品牌，激發(fā)農民參與文體活動的熱情。繼續(xù)嚴厲打擊“老虎機”、“六合彩”、“黑網吧”、“黃賭毒”等非法行為，凈化農村文化娛樂氛圍。

九、加強農民素質教育

強化農民思想道德教育，加強對農民進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和公民基本道德規(guī)范教育，倡導健康文明的生活方式，使農民從思想意識上實現向市民轉變。強化農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育和捕撈漁民轉產轉業(yè)教育，加強組織農民、漁民學習現代科技知識和經營管理知識，推進農民知識化進程，解決因產業(yè)轉型升級帶來的結構失業(yè)等問題，增強農民、漁民的就業(yè)能力。強化農民法紀意識教育，扎實開展農村法制宣傳教育活動，努力做到法制宣傳教育經常化、制度化。