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為認真貫徹落實黨中央、國務院“多予、少取、放活”的支農(nóng)惠農(nóng)方針，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)省政府《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔*〕128號）的要求，現(xiàn)提出我市實施意見。

一、指導思想和目標要求。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省農(nóng)村工作會議以及全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作會議精神，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)資源，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高市場化和規(guī)?；癁榛A，以科技創(chuàng)新和技術推廣為動力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為建設社會主義新農(nóng)村建功立業(yè)。*年市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤、利稅增幅15%以上，出口創(chuàng)匯增長18%以上。

二、加大對龍頭企業(yè)的金融財政支持。一是放寬信貸業(yè)務范圍。鼓勵各級金融機構將符合授信條件的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列為優(yōu)先支持對象，增加授信總量，加大信貸投入，增加銀企互信，推進銀企合作，做好龍頭企業(yè)和銀行之間的牽線搭橋工作。二是拓寬融資渠道。按照“政府扶持、企業(yè)運作、風險共擔”的原則，積極開展市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔保公司籌備工作，為我市成長性較好、有較強市場競爭力、帶動能力強的省、市級龍頭企業(yè)提供擔保業(yè)務，在保證資金安全的前提下強化服務。鼓勵龍頭企業(yè)直接上市融資或通過發(fā)行企業(yè)債券籌集發(fā)展資金。三是加強龍頭企業(yè)信用環(huán)境建設。引導企業(yè)講誠信、重管理、促規(guī)范，提高企業(yè)綜合管理特別是財務管理水平，增強企業(yè)抗風險能力。四是加大財政支持力度。建立市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展生產(chǎn)技術改造、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購、原料基地建設、新產(chǎn)品研制開發(fā)、企業(yè)信息化建設等，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)育和產(chǎn)業(yè)升級，增強龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力。各縣、區(qū)也要設立龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持本級龍頭企業(yè)發(fā)展。引導外商資本、民間資本、工商資本多渠道投資興辦龍頭企業(yè)，省級龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、高效設施農(nóng)業(yè)資金等涉農(nóng)項目資金向重點龍頭企業(yè)傾斜。

三、加大對龍頭企業(yè)的科技支撐。鼓勵龍頭企業(yè)加強與高校、科研院所的產(chǎn)學研聯(lián)系，通過科技合作，依靠科技進步，努力提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中的主體作用；深入開展“百名教授興科教百村”活動，加快引進推廣一批新品種、新技術、新成果，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工層次和產(chǎn)品的科技含量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術升級、結構優(yōu)化和新產(chǎn)品開發(fā)進程；鼓勵龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點實驗室和研發(fā)機構，積極承擔重大攻關項目，加強農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品的開發(fā)和成果的轉化，促進新技術廣泛應用到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和綜合利用技術。引導農(nóng)業(yè)科技機構和科技人員積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，創(chuàng)辦和領辦龍頭企業(yè)，或者通過技術服務、技術承包、技術轉讓、技術入股等形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。到2010年，產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)都要建立自己的技術研發(fā)中心，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。

四、提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動能力。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系和多種形式的利益聯(lián)結機制，促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權上結成更為緊密的利益共同體。增強帶動能力，力爭企業(yè)在與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的緊密利益共同體方面取得突破。鼓勵和支持龍頭企業(yè)發(fā)展行業(yè)協(xié)會、中介組織，提高組織化程度。積極推廣西墅公司牽頭組建行業(yè)協(xié)會、福潤公司與政府聯(lián)手發(fā)展合作組織等成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、合作組織在產(chǎn)業(yè)服務、行業(yè)自律、價格協(xié)商和糾紛調解等方面的作用，擴展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭全市60%以上農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

五、加強對龍頭企業(yè)的指導和服務水平。一要強化組織領導。成立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，明確參與單位和主要任務，加強部門協(xié)調配合，共同為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供優(yōu)質服務，形成目標一致、分工明確、各負其責、相互支持的良好工作機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確長遠目標和階段性工作重點。二要加大協(xié)調力度。進一步轉變政府職能，通過工作聯(lián)系制度、定期例會制度和工作匯報制度等多種形式與途徑，形成工作合力，強化部門間的溝通協(xié)調，解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。三要加強管理考核。加大對龍頭企業(yè)的監(jiān)督考核力度，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，形成良性競爭機制，并按照發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的要求，逐步調整優(yōu)化重點龍頭企業(yè)結構，提高省市級重點龍頭企業(yè)整體素質，不斷增強輻射帶動能力。四要做好信息服務。建立市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)網(wǎng)站，加大硬件投入，增強服務功能，為做好產(chǎn)品宣傳和信息服務，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展構建信息平臺和辦公平臺。引導企業(yè)開展電子商務、網(wǎng)絡銷售、客戶服務等信息化應用，逐步實現(xiàn)企業(yè)管理信息化。發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系龍頭企業(yè)緊密、信息渠道暢通的優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)提供招商引資、市場開拓、產(chǎn)品宣傳等方面的信息服務。

附件：關于促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策措施任務分解表