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為貫徹省委十屆四次全會精神，認真抓好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實工作，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、行政效能和管理水平，現(xiàn)就全省縣級以上黨政機關(guān)(含人大、政協(xié)、審判、檢察等機關(guān))和具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位加強效能建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增強服務(wù)、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要目的，整合機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范行政管理行為，改善機關(guān)運作方式，嚴格考核獎懲，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的機關(guān)管理體制和運行機制。

(二)基本原則。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，重點突破、整體推進，公平公開、嚴格考評，與時俱進、大膽創(chuàng)新。

(三)總體目標(biāo)。各級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力提高、職能轉(zhuǎn)變，基本建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效透明的機關(guān)運作機制，基本形成科學(xué)民主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政決策機制和準確及時的政務(wù)信息公開機制，基本完善權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，基本建立依法行政、執(zhí)法長效機制，政府防范和化解社會矛盾的能力明顯增強，確保“三促進一保持”和全省科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、加強黨政機關(guān)效能建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)健全責(zé)任體系，明確部門和工作崗位職責(zé)?？茖W(xué)界定機關(guān)部門職權(quán)。按照新一輪地方政府機構(gòu)改革要求，進一步理順部門之間的職能分工和職責(zé)權(quán)限，推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。完善職能部門工作制度。逐步建立部門責(zé)任公布制度，按年度向社會公布部門職責(zé)和工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況，并將其列入人大、政協(xié)監(jiān)督及部門績效考評、行政監(jiān)察內(nèi)容。健全工作崗位責(zé)任制。機關(guān)部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)每個崗位和個人的工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確，崗位責(zé)任制度層級清晰、量化具體、責(zé)任落實。

(二)規(guī)范施政行為，促進依法行政。規(guī)范決策行為。研究制定行政決策咨詢論證辦法、決策后評價制度和績效審計制度，逐步形成對重大決策失誤的糾錯改正和責(zé)任追究機制。實行執(zhí)法責(zé)任制。理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評議考核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的使用。健全責(zé)任追究制度。完善行政首長問責(zé)和過錯責(zé)任追究制度、行政過錯責(zé)任追究的備案備查、統(tǒng)計分析等制度。各級政府部門要及時將行政問責(zé)和過錯責(zé)任追究工作情況報送同級監(jiān)察部門備案，監(jiān)察部門要定期向政府報告工作落實情況。

(三)推進政府管理創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。加快行政審批制度改革，落實取消和調(diào)整的行政審批事項，建立健全行政審批和并聯(lián)審批相關(guān)制度。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新機關(guān)服務(wù)的方式方法，提高機關(guān)部門服務(wù)窗口的辦事效率和服務(wù)水平。

(四)建立和完善科學(xué)的績效考評辦法。認真貫徹《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)評價指標(biāo)體系及考核評價辦法(試行)》，探索建立科學(xué)的績效考評方法，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為考核的客觀指標(biāo)。認真制定實施細則，堅持分類指導(dǎo)，完善機關(guān)工作人員績效考評制度。強化考核結(jié)果運用機制，考評結(jié)果列入對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、選拔、獎懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)。運用信息技術(shù)提高考評工作效率，加強對考評工作的監(jiān)督。

(五)強化監(jiān)督制約，嚴格責(zé)任追究。完善監(jiān)督體系。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)和派監(jiān)督、司法監(jiān)督，廣泛引入社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。建立新聞媒體暗訪長效機制和反映問題查處反饋機制。繼續(xù)辦好“民聲熱線”，開辦“效能訪談”，完善群眾評議機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)長效機制。拓展電子監(jiān)察層面。鞏固提高省、市、縣(市、區(qū))三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察的成效，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級聯(lián)網(wǎng)延伸。拓展電子紀檢監(jiān)察綜合平臺建設(shè)。建立和完善信息資源共享、重大投資項目、行政綜合執(zhí)法等電子紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，抓緊建立鎮(zhèn)村級黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開手機短信平臺，切實把電子紀檢監(jiān)察工作貫穿于黨政機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)之中。健全效能投訴處理機制。積極發(fā)揮行政效能投訴中心作用，建立健全行政效能投訴受理網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴處理程序，提高投訴辦理效率，及時將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。加大責(zé)任追究力度。對政府部門及工作人員的失職瀆職和影響行政效能行為實行行政問責(zé)和責(zé)任倒查制度。建立重大事故和重大事件處理結(jié)果適時向社會通報機制。

三、加強黨政機關(guān)效能建設(shè)的組織實施

要嚴格責(zé)任制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、干部積極參與、群眾廣泛監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。抓住效能建設(shè)工作的重點，精心組織，抓好實施，形成以制度制權(quán)、以制度管事、以制度管人的良好機制。加強督促檢查，及時研究解決機關(guān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，廣泛聽取意見和建議，及時抓好整改。加強宣傳報道，動員廣大干部群眾積極參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政機關(guān)效能建設(shè)參照本《意見》執(zhí)行。