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根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管工作提高非稅收入質(zhì)量的通知》（粵府〔*〕62號(hào)）和省財(cái)政廳、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、審計(jì)廳、中國(guó)人民銀行廣州分行《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管工作提高非稅收入質(zhì)量的通知》（粵財(cái)綜〔*〕145號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就強(qiáng)化我區(qū)非稅收入征管提出如下工作意見：

一、實(shí)行社會(huì)公共資源有償經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和范圍

從2009年1月1日起，在我區(qū)范圍內(nèi)，公共資源開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許（壟斷）經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行有償經(jīng)營(yíng)，即申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者必須依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定程序，經(jīng)招投標(biāo)或拍賣等方式取得有償經(jīng)營(yíng)權(quán)后，向區(qū)政府主管職能部門交納有償經(jīng)營(yíng)資金，才能開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我區(qū)應(yīng)由區(qū)主管職能部門頒發(fā)有償經(jīng)營(yíng)權(quán)證（格式由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制定）實(shí)行有償經(jīng)營(yíng)的社會(huì)公共資源項(xiàng)目如下：

1、國(guó)道、陳沙公路及城區(qū)范圍內(nèi)公共場(chǎng)所戶外廣告牌設(shè)置和廣告權(quán)；

2、政府投資建設(shè)的公共設(shè)施的廣告權(quán)、冠名權(quán)；

3、跨省長(zhǎng)途貨運(yùn)、客運(yùn)；

4、跨區(qū)公交線路營(yíng)運(yùn)；

5、機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)、汽車和摩托車駕駛員培訓(xùn)，小汽車車牌（私有）；

6、機(jī)動(dòng)車占道停車場(chǎng)；

7、網(wǎng)吧；

8、加油站；

9、國(guó)有土地、海域、場(chǎng)地使用；

10、未納入市統(tǒng)一管理范圍的砂、石資源開采及經(jīng)營(yíng)；

11、保安器材經(jīng)營(yíng)。

二、落實(shí)區(qū)直屬有關(guān)職能部門工作職責(zé)

區(qū)建設(shè)城管、交通、公路、公安交警、文化、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃國(guó)土、海洋資源等涉及社會(huì)公共資源管理的主管職能部門，應(yīng)于2008年12月底前完成下列工作任務(wù)：

1、對(duì)照本工作意見規(guī)定的公共資源項(xiàng)目范圍，明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)公共資源經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，了解當(dāng)前這些項(xiàng)目在我區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況，擬訂嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的有償經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

2、擬訂有償經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)拍賣底價(jià)；

3、擬訂本部門社會(huì)公共資源有償經(jīng)營(yíng)管理工作方案（包括特許經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣底價(jià)、招標(biāo)拍賣方式、日常管理方法、監(jiān)管責(zé)任等方面內(nèi)容），征求區(qū)財(cái)政及相關(guān)職能部門協(xié)辦意見后，與區(qū)財(cái)政及相關(guān)職能部門聯(lián)合上報(bào)區(qū)政府。區(qū)政府審核同意后擬訂正式文件向全社會(huì)頒布，作為有關(guān)職能部門社會(huì)公共資源有償經(jīng)營(yíng)的操作依據(jù)。

4、工作方案確定頒布后，按方案規(guī)定程序完成有償經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)拍賣工作，頒發(fā)2009年度（或以后若干年度）有償經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

5、上交有償經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入。

2009年1月1日后，市場(chǎng)主體在本工作意見規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)未取得有償經(jīng)營(yíng)權(quán)的任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一律應(yīng)停止經(jīng)營(yíng)，有關(guān)職能部門不給予辦理各項(xiàng)前置性行政許可，須取得而未取得前置性行政許可的，工商部門不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門不予辦理稅務(wù)登記。原已辦理的其有關(guān)許可有效期屆滿后按本工作意見辦理，由各有關(guān)部門按其職能依法查處。

三、開展非稅收入重點(diǎn)檢查

區(qū)直各具有執(zhí)收、執(zhí)罰職能的部門，應(yīng)對(duì)本部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目的征管工作進(jìn)行全面自查，對(duì)照有關(guān)政策糾正征管工作存在問題，在依法行政的基礎(chǔ)上，確保執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰收入及時(shí)足額上交財(cái)政。對(duì)下列項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行重點(diǎn)整改：

1、規(guī)劃與國(guó)土資源局土地出讓金、土地有償使用費(fèi)、開墾費(fèi)、土地價(jià)款的征收管理情況，已使用土地拖延和不按規(guī)定交納各項(xiàng)稅費(fèi)的項(xiàng)目；

2、建設(shè)與城市管理局各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)管理情況，清理歷史遺留的“八無”工程進(jìn)展情況，新區(qū)設(shè)置以來沒有辦理報(bào)建手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目的清理取締情況；

3、環(huán)保局排污費(fèi)征收管理情況；

4、水利局水資源費(fèi)征收管理情況，包括無證、無計(jì)劃抽取地下水的情況。

上述重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的主管部門應(yīng)于2008年12月底前完成自查工作報(bào)告和整改工作計(jì)劃報(bào)區(qū)政府。對(duì)原征管制度不完善的，要擬訂相關(guān)制度方案報(bào)區(qū)政府審批并于2009年1月底前頒布實(shí)施，確保2009年度起取得成效。區(qū)政府將于年底前組織專門小組對(duì)上述重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的自查和整改情況進(jìn)行檢查，具體時(shí)間另定。

四、強(qiáng)化“收支兩條線”管理

所有非稅收入包括：社會(huì)公共資源有償經(jīng)營(yíng)、土地統(tǒng)征統(tǒng)管、收回處置閑置土地、行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒、按規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政管理的政府捐贈(zèng)收入均應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，全額上交區(qū)財(cái)政。區(qū)財(cái)政按各項(xiàng)政策規(guī)定撥付各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政局要對(duì)現(xiàn)行“收支兩條線”管理各項(xiàng)政策規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，對(duì)存在問題于2008年12月上旬前提出整改意見報(bào)區(qū)政府。對(duì)尚未出臺(tái)制度的社會(huì)公共資源有償使用收入管理要擬訂處理好部門與財(cái)政關(guān)系、調(diào)動(dòng)部門管理積極性、確保部門管理工作正常開展的相關(guān)管理制度方案報(bào)區(qū)政府審批并于2009年1月底前頒布實(shí)施。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管

區(qū)政府成立社會(huì)公共資源實(shí)行有償經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化非稅收入征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)黃蘅任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任陳水雄、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)蔡玨夫任副組長(zhǎng)，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、公安分局、規(guī)劃國(guó)土局、城管局、交通局、文化局、海洋漁業(yè)局、公路局局長(zhǎng)和區(qū)財(cái)政局分管副局長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，吳茂財(cái)任辦公室主任，辦公室工作人員由各有關(guān)主管部門派員參加。

要強(qiáng)化監(jiān)管，各部門按照職能分工，對(duì)加強(qiáng)非稅收入征管工作的監(jiān)督檢查責(zé)任如下：

1、財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門公共資源有償使用及其他非稅收入工作方案的制訂及涉及“收支兩條線”管理的組織實(shí)施工作；

2、監(jiān)察、糾風(fēng)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門落實(shí)公共資源有償使用土地統(tǒng)征統(tǒng)管及“收支兩條線”管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)違法問題；

3、物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置土地拍賣底價(jià)的檢查監(jiān)督、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓并根據(jù)上級(jí)政策及我區(qū)情況及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

4、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)公共資源管理部門和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開展審計(jì)工作；

5、人民銀行主要負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入代收銀行代收非稅收入的監(jiān)督管理。

上述各部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)非稅收入征管工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理并上報(bào)區(qū)政府，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)查處。