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各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《*省實施（中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》及《中共*市委*市人民政府關于建設平安和諧社區(qū)的意見》(穗字[*］2號)的要求，結合我市實際，現(xiàn)就加強社區(qū)居民委員會建設提出如下意見：

一、提高認識，明確目標

(一)社區(qū)居民委員會的地位和作用。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，在街道辦事處(鎮(zhèn)政府，下同)指導和社區(qū)黨組織的領導下，依法履行職責。居民自治是基層民主的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)廣大居民群眾當家作主，調動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)建設的重要途徑。加強社區(qū)居民委員會建設，將為提高社區(qū)服務管理水平和居民的生活質量，確保居民安居樂業(yè)，構建和諧社會提供可靠的保障。

(二)社區(qū)居民委員會建設的指導思想和主要目標。堅持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞社區(qū)服務管理重點，加大工作力度，努力把社區(qū)居民委員會建設成為組織健全、制度完善、隊伍優(yōu)良、職責明確、服務管理規(guī)范的自治組織，在創(chuàng)建自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的“六好”平安和諧社區(qū)建設中發(fā)揮重要作用。

(三)社區(qū)居民委員會的工作機制。按照政府行政管理和社區(qū)居民自我管理有效對接與政府依法行政和社區(qū)依法自治良性互動的要求，完善社區(qū)居民委員會工作機制。老城區(qū)社區(qū)，繼續(xù)完善在社區(qū)居民委員會領導下，各個工作委員會配備專職人員，承擔政府行政協(xié)管協(xié)辦工作和負責社區(qū)日常事務的模式?！俺侵写濉备闹粕鐓^(qū)和商品房住宅社區(qū)，可以根據(jù)實際情況設立社區(qū)居民委員會工作站，配備專職人員，協(xié)助社區(qū)居民委員會開展工作，并在街道辦事處和社區(qū)居民委員會的雙重領導下，由社區(qū)居管理。

(四)財務自主權。社區(qū)居民委員會辦公經(jīng)費、組織居民活動經(jīng)費、社區(qū)所得贊助資金及政府部門“費隨事轉”的有關工作經(jīng)費，由社區(qū)居民委員會按規(guī)定管理和支配。有關財務核算可由街道設置專賬代管，實行單據(jù)報銷制度。具備獨立核算條件的社區(qū)居民委員會，可實行財務獨立核算。社區(qū)居民委員會要按照有關規(guī)定，實行財務公開，定期向社區(qū)居民公布收支情況。

(五)不合理工作拒絕權。社區(qū)居民委員會對不屬于其職責范圍的工作有權拒絕。社區(qū)居民委員會在現(xiàn)階段主要承擔本意見規(guī)定的工作，未經(jīng)區(qū)、縣級市政府批準，政府職能部門不得直接向社區(qū)居民委員會布置工作；經(jīng)批準和確認需要委托社區(qū)居民委員會完成的工作，必須以書面形式委托，并將委托內容向居民公示，同時按照“費隨事轉”原則撥付相應的費用，并承擔該行為產(chǎn)生的法律責任。街道辦事處不得隨意向社區(qū)居民委員會分派不屬于其職責范圍的工作任務。

(六)居民對社區(qū)居民委員會工作的監(jiān)督權。社區(qū)居民對社區(qū)服務管理工作、社區(qū)居民委員會財務收支情況、社區(qū)居民委員會成員及專職人員的撤換等，有知情權、參與權和監(jiān)督權。

(七)居民對社區(qū)居民委員會成員的罷免權。經(jīng)1／5以上選民或1／5以上戶代表或1／3以上居民代表聯(lián)名，可以要求罷免社區(qū)居民委員會成員，提出解聘不稱職的社區(qū)居民委員會專職人員的建議；街道辦事處對嚴重違反法律、法規(guī)和國家政策，或者嚴重失職，不履行職責的社區(qū)居民委員會成員，也可以提出罷免建議，對不稱職的專職人員應按有關法律法規(guī)予以辭退。對社區(qū)居民委員會成員的罷免，由社區(qū)居民會議或戶代表會議或居民代表會議按法定程序表決決定。

三、組織開展社區(qū)建設，創(chuàng)建平安和諧社區(qū)

(一)制定發(fā)展工作規(guī)劃。社區(qū)居民委員會在街道辦事處的指導下，制定建設平安和諧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，建立社區(qū)內有關單位和居民代表參加的社區(qū)議事協(xié)商委員會；定期召開協(xié)調會議，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)建設與管理工作；及時向市、區(qū)(縣級市)人民政府或街道辦事處反映社區(qū)居民關于社區(qū)建設的意見、要求和建議。

(二)組織開展社區(qū)服務。協(xié)調有關部門維護社區(qū)教育、文化、體育、福利和信息化等服務設施，充分利用社區(qū)商業(yè)服務資源，創(chuàng)造條件組織和開展社區(qū)便民利民、簡易物業(yè)管理、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生保健康復、居家養(yǎng)老、就業(yè)和再就業(yè)、星光老年之家、教育文化娛樂體育等服務工作，逐步健全社區(qū)商業(yè)服務體系，引導社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)開展社區(qū)創(chuàng)建活動。按照市統(tǒng)一部署，組織開展文明社區(qū)、綠色社區(qū)、平安和諧社區(qū)等各種有利于提高社區(qū)文明程度的群眾性創(chuàng)建活動。通過宣傳發(fā)動，提高社區(qū)居民參與意識。

(四)開展社區(qū)文體和公益活動。協(xié)調街道辦事處和有關部門，依法培育、建立和發(fā)展社區(qū)興趣性、公益性組織，鼓勵和支持民間組織參與平安和諧社區(qū)建設。

(五)開展義工(志愿者)活動。組織社區(qū)義務工作者(志愿者)隊伍，建立社區(qū)義工(志愿者)工作站，引導和動員單位和居民注冊為義工(志愿者)，組織開展經(jīng)常性、制度化義工(志愿者)活動。

四、協(xié)助開展社會管理工作，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定

(一)協(xié)助民政、殘聯(lián)等部門開展工作。協(xié)助民政部門做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、救災救濟、社會福利、社會捐助、老齡、殯葬管理等工作；提供符合條件的低保、低收入、特困群眾醫(yī)療救助名單；指引流浪乞討人員到市救助管理站接受救助；發(fā)現(xiàn)社區(qū)內棄老棄嬰和虐待婦孺、殘疾人及強迫、指使未成年人強討強要等行為，及時勸告和制止，并報告和協(xié)助街道辦事處或公安部門查處。協(xié)助殘聯(lián)做好扶殘助殘工作，提供殘疾人專項救助、醫(yī)療救助的申請名單和新發(fā)觀殘疾兒童名單，并指導社E殘疾人協(xié)會工作。

(二)協(xié)助公安機關開展社區(qū)警務和治安管理工作。動員社區(qū)內各單位和居民搞好治安防范，開展治安聯(lián)防。發(fā)現(xiàn)社區(qū)內有違法犯罪嫌疑人員及違法違規(guī)觀象，及時告知并協(xié)助有關部門查處。協(xié)助做好社區(qū)內防范和處理邪教等各種非法組織活動的工作。

(三)健全社區(qū)人民調解組織。協(xié)助司法行政機關對調解業(yè)務進行指導和管理，建立健全社區(qū)矛盾排查、調處機制，開展人民內部矛盾糾紛的排查調處工作。建立社區(qū)專職調解員與社區(qū)義工(志愿者)相結合的調解員隊伍，廣泛吸收轄區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)驗奉富的退休干部、有威望的老同志、熱心調解工作的社區(qū)義工(志愿者)加入到調解隊伍，提高調解工作質量。重點做好婚姻、家庭、鄰里的矛盾調解工作。要建立維穩(wěn)、調處信息報告制度，及時收集并向街道辦事處報送影響社會穩(wěn)定的信息。

(四)做好社區(qū)宣傳教育工作。協(xié)同司法行政部門和街道辦事處，開展法制宣傳教育，向居民提供法律咨詢和法律援助的指引服務，協(xié)助做好刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作。協(xié)助公安等部門開展禁毒、掃黃打非等宣傳教育活動。協(xié)助消防、交通、勞動保障、工商等部門開展消防、交通安全、勞動保障、工商行政管理等法律法規(guī)宣傳，增強社區(qū)居民的法制觀念。

(五)協(xié)助有關職能部門和街道辦事處做好防災救災、流動人員和出租屋管理、退管等工作。協(xié)助做好人民防空、防汛、防風、防震及防其他災害工作，配合開展抗災搶險工作和森林防火工作；協(xié)助流動人員和出租屋管理服務機構做好本社區(qū)內相關管理工作；協(xié)助做好突發(fā)事件的處理工作；協(xié)助承擔退休人員社會化管理服務工作；協(xié)助房管部門做好*市雙特困戶租賃住房補貼的有關工作；協(xié)助開展義務獻血工作，負責對社區(qū)內機關、團體和企事業(yè)單位及居民義務獻血的宣傳、發(fā)動工作；協(xié)助做好社區(qū)僑務和民族宗教事務工作，及時向有關部門和街道辦事處反映社區(qū)內華僑、港澳臺同胞、歸僑僑眷和少數(shù)民族的意見和要求；協(xié)助做好婦女工作，宣傳《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國母嬰保健法》，維護婦女合法權益。

(六)協(xié)助街道辦事處和計生部門做好本社區(qū)人口與計劃生育工作。制定社區(qū)居民《計劃生育公約》，搞好計劃生育宣傳教育，掌握社區(qū)內婚育和有關健康動態(tài)，提供避孕、節(jié)育和生殖保健服務；協(xié)助居民辦理計劃生育證件；建立計生人口管理資料檔案，做好人口統(tǒng)計等工作。協(xié)助有關部門做好流動人口計劃生育管理工作，協(xié)助轄區(qū)內單位做好計劃生育管理和服務工作。

(七)協(xié)助街道辦事處和教育部門做好青少年教育工作。對本社區(qū)包括流動人口在內的適齡兒童接受義務教育情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)適齡兒童不能適時接受義務教育或中途輟學的，及時對其家長進行教育勸告，并告知街道辦事處及教育部門。協(xié)助有關部門做好轄區(qū)內中小學校周邊環(huán)境的整治和對未經(jīng)審批的民辦學校的清查工作，協(xié)助街道辦事處做好青少年教育工作。

(八)協(xié)助街道辦事處和統(tǒng)計部門做好統(tǒng)計、登記等工作。協(xié)助做好本社區(qū)人口普查、征兵登記、民兵整組、預備役登記工作；協(xié)助統(tǒng)計部門按時完成經(jīng)政府批準的社區(qū)各類普查、統(tǒng)計調查任務。加強統(tǒng)計基礎工作建設，協(xié)助街道辦事處建立健全街道辦事處統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，配合做好信息資源共享和整合工作。

(九)協(xié)助工商行政管理部門做好市場監(jiān)督和消費者維權等工作。發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營、非法傳銷和變相傳銷、制假售假、侵害消費者權益等違法經(jīng)營行為，及時告知并協(xié)助工商行政管理部門查處；協(xié)助下崗職工、殘疾人、困難群眾等辦理企業(yè)和個體工商戶登記注冊等業(yè)務。

五、協(xié)助開展城市管理工作，搞好社區(qū)管理

(一)配合開展城市管理工作。協(xié)助街道辦事處按區(qū)、縣級市人民政府的統(tǒng)一部署開展城市管理工作，負責宣傳、發(fā)動并協(xié)助組織實施；協(xié)助市政管理部門和街道辦事處管理社區(qū)內的市政公共設施、綠地和樹木，制止損壞市政設施和綠化、危及市政設施安全的行為，發(fā)現(xiàn)問題或接到居民投訴，及時告知并協(xié)助主管部門查處；協(xié)助城管綜合執(zhí)法部門和街道辦事處加強對社區(qū)內違法建設的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知并協(xié)助主管部門查處；發(fā)現(xiàn)社區(qū)內有生產(chǎn)加工假冒偽劣商品行為，告知街道辦事處并協(xié)助有關部門查處。

(二)維護社區(qū)環(huán)境，做好環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)的宣傳。對保潔隊伍的日常工作實施監(jiān)督；對實施物業(yè)管理的小區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督；對社區(qū)內設置、維修各類管、線、亭、臺、牌、欄等施工行為實施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法違章問題，及時報街道辦事處或主管部門責令有關單位人員整改，并協(xié)助街道辦事處或主管部門查處。協(xié)助工商行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法部門維護社區(qū)內商業(yè)經(jīng)營秩序，制止商鋪占道經(jīng)營、亂擺賣現(xiàn)象。對內街設置肉菜市場和商業(yè)網(wǎng)點實行監(jiān)督，凡有未經(jīng)主管部門批準擅自設置、改變設置而影響居民生活、有礙社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的，告知街道辦事處和主管部門并協(xié)助查處；協(xié)助環(huán)境保護部門實施環(huán)境保護監(jiān)督，并協(xié)助環(huán)境保護部門對社區(qū)內違反環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定和污染擾民等情況進行查證。

(三)協(xié)助做好施工安全和房屋安全工作。對社區(qū)內建筑施工單位破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生或阻塞交通、損壞道路等不文明施工行為，以及社區(qū)內閑置工地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，存在治安、消防隱患的，及時告知街道辦事處和主管部門并協(xié)助查處；發(fā)現(xiàn)社區(qū)內有危房，及時向街道辦事處報告，并協(xié)助街道辦事處和房管部門采取有效防護措施，確保住戶人身和財產(chǎn)安全；在市房地產(chǎn)行政主管部門留置送達拆遷裁決文書或在城市管理綜合執(zhí)法部門實施強制拆遷時，派代表到場作為證明人。

(四)協(xié)助做好交通安全工作。協(xié)助有關部門、街道辦事處開展社區(qū)內交通安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)影響交通安全、暢通問題，及時告知街道辦事處并協(xié)助主管部門查處。對社區(qū)內亂停亂放和內街內巷夜間機動車噪聲擾民行為進行批評教育，對拒絕改正的，告知街道辦事處并協(xié)助有關部門查處。

(五)協(xié)助做好社區(qū)物業(yè)管理工作。定期審查社區(qū)內物業(yè)公司落實各項居民事務工作情況，并向街道辦事處報告；協(xié)助街道辦事處做好轄內物業(yè)管理小區(qū)(大廈)業(yè)主大會的召開和業(yè)主委員會成立的指導監(jiān)督工作；配合街道辦事處處理物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會、業(yè)主委員會與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的矛盾和投訴，負責調解小區(qū)居民群眾的投訴。對物業(yè)公司不配合社區(qū)居民委員會開展工作的行為，告知街道辦事處并協(xié)助有關部門查處。對未實施物業(yè)管理的住宅區(qū)，配合街道辦事處推進物業(yè)管理。對未具備物業(yè)管理條件的老城區(qū)，由街道、社區(qū)居民委員會牽頭，組織小區(qū)內失業(yè)下崗和“4050”人員，領取低侏、離退休人員，實行以治安、環(huán)境衛(wèi)生管理為重點，自我管理為主體，靈活、簡易、經(jīng)濟的簡易物業(yè)管理模式。

(六)協(xié)助做好公共衛(wèi)生工作。協(xié)助衛(wèi)生行政管理部門監(jiān)督社區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構、飲食單位和集體食堂，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內有非法醫(yī)療機構、非法行醫(yī)行為和無證經(jīng)營飲食行為，告知街道辦事處并協(xié)助衛(wèi)生行政管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門查處。配合街道辦事處、疾病預防控制機構開展除“四害”和消毒防疫工作。協(xié)助衛(wèi)生行政管理部門做好疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生保健和健康教育等公共衛(wèi)生工作。

(七)開展社區(qū)消防安全工作。協(xié)助消防部門建立專職或義務消防隊伍，配備基本的消防器材，定期組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，發(fā)現(xiàn)違反消防法的行為，告知街道辦事處并協(xié)助消防部門查處。發(fā)生火災時，配合消防機構維持現(xiàn)場秩序和開展救災。

六、發(fā)揮社區(qū)居民委員會的監(jiān)督作用，提高依法行政和社區(qū)管理水平

(一)對政府部門的監(jiān)督。政府部門要按照依法行政的要求行使職權，凡應由政府部門承擔的職責，未經(jīng)批準不得轉嫁給社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會有權對職能部門在社區(qū)的城市管理、社會管理及公共服務工作實施監(jiān)督。對存在的問題和居民的投訴，社區(qū)居民委員會要及時收集情況向街道辦事處反映，并協(xié)助有關部門及時核實處理，跟蹤處理情況并及時向社區(qū)居民通報。

(二)對街道辦事處及其工作人員的監(jiān)督。社區(qū)推薦居民代表參加街道辦事處召開的居民代表會議，街道辦事處對涉及居民的重要事項要向居民代表通報，居民代表有權提出意見和建議；居民代表和社區(qū)居民委員會成員，有權對街道辦事處在社區(qū)行使行政職權的情況進行監(jiān)督，提出意見和建議。街道辦事處應及時公開意見和建議并予以處理和答復。

(三)對公共服務單位的監(jiān)督。居民代表和社區(qū)居民委員會成員，有權對供水、供電、供氣、電信傳媒等公共服務單位在社區(qū)的服務工作進行監(jiān)督，提出意見和建議，有關單位要及時處理并回復。

七、支持社區(qū)居民委員會建設，為社區(qū)居民委員會開展工作創(chuàng)造條件

(一)落實社區(qū)居民委員會辦公用房等配套設施。各區(qū)、縣級市要繼續(xù)組織社區(qū)居民委員會辦公用房(含社區(qū)警務室)的達標建設工作。市財政安排?？钛a助各區(qū)、縣級市加快辦公用房的達標工作，各區(qū)、縣級市也要落實資金，確保到*年底，各社區(qū)居民委員會辦公用房(含社區(qū)警務室)使用面積達到80平方米以上。對新建的居住區(qū)，要抓好落實開發(fā)建設單位按規(guī)劃部門批準的公建配套標準和位置，提供居民委員會辦公用房、星光老年之家、文化站等公益性服務配套設施，并按市政園林部門批準的配套綠化規(guī)劃進行綠化建設等工作。社區(qū)居民委員會監(jiān)督社區(qū)公益性服務配套設施和配套綠化的落實和使用，協(xié)助主管部門對不按規(guī)定配套或改變使用功能的情況進行查處。

(二)保障社區(qū)居民委員會各項經(jīng)費。社區(qū)居民委員會辦公、服務、黨建經(jīng)費和社區(qū)專職人員的工資、兼職成員的補貼等支出，按每個社區(qū)每年不低于20萬元的標準，納入財政預算。其中，社區(qū)居民委員會辦公經(jīng)費按照社區(qū)規(guī)模大小，以實際居民戶數(shù)(居住半年以上)計算，1，000戶以下每月1，500元，1，001戶至2，O00戶每月2，00O元，2，001戶至3，000戶每月2，500元，3，001戶以上每月3，000元，所需費用由財政撥付給街道辦事處統(tǒng)籌轄內各社區(qū)居民委員會使用。社區(qū)組織居民活動的經(jīng)費每月不少于500元，由區(qū)、縣級市財政負責。社區(qū)居民委員會辦公用房的租金和水電費參照民用標準收取。

(三)落實社區(qū)工作人員待遇。社區(qū)居民委員會專職人員的工資福利待遇逐步參照事業(yè)單位人員的工資福利標準，建立工資增長機制和工作獎勵機制。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會兼職成員的誤工補貼，由區(qū)、縣級市財政負責，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。

(四)加強對社區(qū)居民委員會成員和專職人員的培訓。各區(qū)、縣級市政府及街道辦事處要對社區(qū)居民委員會成員和專職人員進行培訓，培訓內容包括社區(qū)黨建、民政和社區(qū)建設、社區(qū)治保、警務和社區(qū)消防、計劃生育、文化、衛(wèi)生、人民調解、綜合治理和城市管理等，并結合高等院校開設的社會工作課程，開設專題講座，提高他們的政策理論和業(yè)務水平。逐步實行社會工作者職業(yè)資格認證制度，規(guī)范社區(qū)專職人員選聘、培訓、考核等程序，推進社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化。完善社區(qū)居民委員會專職人員管理辦法，招聘的社區(qū)居民委員會專職人員由街道辦事處依法簽訂勞動合同。

(五)發(fā)揮街道各類社區(qū)服務中心作用。街道社區(qū)服務中心、出租屋管理服務中心、勞動和社會保障服務中心、文化站要切實履行各自職責，搞好居民服務管理工作。特別是街道社區(qū)服務中心要充分發(fā)揮其在政務服務、社區(qū)服務方面的重要作用，在街道辦事處的領導下，承擔部分城市管理、社會管理和公共服務的具體事務性工作及社區(qū)建設的有關任務，通過“一站式”的政務服務，減少社區(qū)居民委員會過多的行政協(xié)管協(xié)辦工作任務，更好為加強社區(qū)居民委員會建設服務。