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*市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

按照黨的*講的全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，現(xiàn)就建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，講如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以民為本、為民解困，加快建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會救助體系進程，不斷提高社會救助工作的整體水平，切實保障困難群眾的基本生活。

二、基本原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立社會救助體系要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別，又要相互協(xié)調(diào)；社會救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要向重點傾斜；社會救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性，又要體現(xiàn)各自特點。

（二）公開、公平、公正、誠信。各項社會救助制度在實施過程中要堅持公開、公平、公正的原則。通過公開政策規(guī)定、審批程序和審批結(jié)果，實行動態(tài)管理，接受群眾和社會的監(jiān)督。救助對象申請政府救助，應(yīng)當(dāng)如實報告本人的家庭基本情況，誠實守信。

（三）政府救助和社會互濟相結(jié)合。政府在對困難群眾實施救助的同時，要積極創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)和組織有勞動能力的救助對象開展勞動自救，并廣泛動員社會各界積極開展多種形式的互助互濟活動。

（四）因地制宜，量力而行。建立社會救助體系既要從困難群眾的實際需要出發(fā)，盡最大的努力保障困難群眾的基本生活，又要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，量力而行，分步實施，逐步完善。

三、救助的范圍及主要對象

社會救助面向城鄉(xiāng)所有困難群眾。凡居住在我省境內(nèi)的中華人民共和國公民，因不可抗拒的因素導(dǎo)致基本生活無法保障時，都有向所在地人民政府申請救助，并獲得符合相關(guān)政策規(guī)定的政府救助的權(quán)利。

社會救助的主要對象包括：重災(zāi)民、城市低保對象、農(nóng)村牧區(qū)五保戶和特困人口、重點優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、孤兒、棄嬰、城市生活無著的流浪乞討人員等社會困難群體。

四、總體目標(biāo)

20*年至20*年，完善基本生活救助制度，逐步建立專項救助制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系框架。

20*年至2010年，建立起制度完善、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟社會發(fā)展而增長的城鄉(xiāng)社會救助體系。

五、救助體系的基本框架及主要內(nèi)容

我省社會救助體系的基本框架是：以社會救助對象的基本生活救助為基礎(chǔ)，以專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐助為補充，整合資源、整合職能、整合制度，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，全面建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（一）進一步完善基本生活救助制度

1、重大自然災(zāi)害緊急救助制度。增強重大自然災(zāi)害緊急救助能力，確保災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等各項救助措施到位，妥善安排好災(zāi)民生活。

2、城市居民最低生活保障制度。規(guī)范低保管理程序，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，對低保對象中的特殊困難群體實施分類施保。

3、農(nóng)村牧區(qū)特困人口救助制度。對已實施救助的特困人口加強定期審核工作，加大動態(tài)管理力度。同時，根據(jù)財力狀況，適時提高救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步向建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度過渡。

4、五保供養(yǎng)救助制度。加大敬老院建設(shè)力度，加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實五保供養(yǎng)資金；繼續(xù)發(fā)揮村集體和村民個人幫助五保人員的積極作用，使五保對象能夠得到更多的關(guān)心和照顧。

5、優(yōu)撫救助制度。適時提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，完善撫恤、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)增長機制；建立全省優(yōu)撫對象醫(yī)療救助制度；繼續(xù)開展“愛心獻功臣”活動，逐步改善優(yōu)撫對象的居住條件。

6、社會福利救助制度。加強福利機構(gòu)建設(shè)，加大對“三無”老人和孤兒、棄嬰的集中收養(yǎng)力度；積極探索社會福利機構(gòu)“民辦公助、公辦民營”新路子，通過無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，為孤寡老人提供社會服務(wù)場所；落實有關(guān)高齡老人、特困老人的優(yōu)惠政策，不斷改善老年人的生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、休養(yǎng)、交通等條件。

7、臨時救助制度。加大社會救助站點建設(shè)力度，加強對城市生活無著流浪乞討人員的救助工作；建立各種應(yīng)急救助制度，及時救助因突發(fā)事故或其它原因?qū)е律畎l(fā)生臨時困難的人員。

（二）逐步建立專項救助制度

1、醫(yī)療救助制度。對城市低保對象和參加農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)牧民，在享受優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)政策的同時，對無力支付個人承擔(dān)醫(yī)療費用的，給予適當(dāng)醫(yī)療救助。

2、教育救助制度。實行城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生義務(wù)教育階段的“兩免一補”政策，對困難家庭大中專學(xué)生以獎、貸、助、補、減為主要內(nèi)容給予資助。

3、司法援助制度。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定減免城鄉(xiāng)困難群眾法律訴訟費用，保障貧困群眾的合法權(quán)益。

4、就業(yè)救助制度。為城鄉(xiāng)困難家庭內(nèi)有勞動能力的成員無償介紹就業(yè)崗位，在勞務(wù)輸出中優(yōu)先安排特困群眾，減免各項就業(yè)前培訓(xùn)費用，增強困難群眾的自救能力。

各級政府要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，適時建立城鄉(xiāng)困難群眾住房及水、電、暖等專項救助制度。

（三）健全社會互助制度

1、重大自然災(zāi)害社會捐贈制度。大力倡導(dǎo)“一方有難，八方支援”的協(xié)作精神，發(fā)揚扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界捐贈款物，按照捐贈單位和個人的意愿發(fā)放捐贈款物并向社會公示捐贈款物使用情況。

2、扶貧濟困送溫暖捐贈制度。繼續(xù)開展“扶貧濟困送溫暖捐贈月”活動；健全捐贈款物登記、保管、運輸和發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理制度。繼續(xù)搞好“定點幫扶”和“結(jié)對幫扶”工作，幫助貧困群眾脫貧致富。

3、慈善救助制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，培育發(fā)展民間慈善組織，充分發(fā)揮各級慈善機構(gòu)和紅十字會等民間團體的優(yōu)勢，爭取國內(nèi)外慈善組織和慈善人士更多的援助和合作；倡導(dǎo)并支持慈善組織積極開展特困家庭助醫(yī)、助殘、助學(xué)、助困等活動；廣泛動員和組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務(wù)。擴大福利彩票發(fā)行，募集公益資金，加強社會福利機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措和落實救助資金

建立城鄉(xiāng)社會救助體系，事關(guān)人民群眾的切身利益，各級政府及其有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實。要把社會救助體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究和解決工作中的重點、難點問題?？h級以上人民政府都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的社會救助體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的社會救助工作，建立高效順暢的工作運行機制，整合資源、整合制度、整合職能，形成合力。

各級政府及其有關(guān)部門要結(jié)合實際，加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，研究制定各項救助制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項政策措施，規(guī)范各種標(biāo)準(zhǔn)及程序。財政部門要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金列入本級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷加大社會救助的投入力度。同時，要通過社會募捐和慈善捐助，多渠道籌措資金，設(shè)立社會救助基金，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使困難群眾從各部門、各行業(yè)，各層次得到社會各方面的救助。要強化監(jiān)督檢查工作，保證各項救助制度規(guī)定的救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等信息真實、公開，廣泛接受社會監(jiān)督。監(jiān)察、審計等部門要建立社會救助資金管理審計檢查制度，確保城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作順利進行。