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黨中央、國務院對國有困難企業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活問題非常重視，近年來采取了一系列重大政策措施，進一步健全社會保障體系，不斷完善國有企業(yè)關閉破產(chǎn)有關政策，對維護廣大職工群眾切身利益，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。當前，國有企業(yè)改革與結構調(diào)整正處在攻堅階段，部分國有企業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活仍然比較困難。對此，地方各級人民政府和有關部門要高度重視，繼續(xù)落實和完善現(xiàn)有的各項政策，通過多種渠道，切實解決困難職工群眾基本生活問題。為進一步做好這方面的工作，現(xiàn)提出以下意見:

一、繼續(xù)扎實做好“兩個確?！惫ぷ?，鞏固“三條保障線”。要進一步深化基本養(yǎng)老保險制度改革，增強基本養(yǎng)老保險基金收支平衡能力。各級財政部門要進一步調(diào)整財政支出結構，逐步加大對基本養(yǎng)老保險的資金投入，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對按照《研究遼寧部分有色金屬和煤炭企業(yè)關閉破產(chǎn)有關問題的會議紀要》（國閱〔1999〕33號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)〔2000〕11號）實施關閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)養(yǎng)老保險金，中央財政按政策規(guī)定補助后如仍有缺口，納入中央財政對地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險專項轉(zhuǎn)移支付范圍統(tǒng)籌解決。要繼續(xù)按照“三三制”原則，落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費，并代繳社會保險費。對企業(yè)和社會籌集資金不足部分，各級財政要切實予以保證。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關系的國有企業(yè)下崗職工，地方各級人民政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類渠道籌措的資金，保障其基本生活；對國有企業(yè)新裁減人員和已出再就業(yè)服務中心的下崗職工，要按照規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合條件的納入低保范圍。對解除勞動關系的國有企業(yè)下崗職工，要按照規(guī)定做好各項社會保險接續(xù)工作。

二、采取有效措施，切實做好困難企業(yè)職工最低生活保障工作。為完善現(xiàn)有政策，進一步做好低保工作，今后凡申請最低生活保障金的在職職工，無論其是在崗職工還是下崗職工，如因所在企業(yè)長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)的原因，連續(xù)6個月以上領不到或未足額領到工資或基本生活費，經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ虾徒?jīng)貿(mào)部門認定并出具證明后，可據(jù)實核算本人實際收入，符合低保標準的納入低保范圍，確保其基本生活。對惡意拖欠職工工資或基本生活費的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。各地要合理確定低保標準和保障對象補助水平，認真做好低保申請人員的收入調(diào)查核實工作，嚴格按政策規(guī)定審批最低生活保障對象，并及時掌握其收入變化情況。要將符合條件的困難企業(yè)職工全部納入低保范圍，切實做到應保盡保。

三、進一步完善關閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險有關政策措施。對按照國閱〔1999〕33號文件和中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定實施關閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)，中央財政在核定企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險費時，按照企業(yè)在職職工年工資總額的6%計算10年進行核定，不再折半。企業(yè)所在地財政部門應及時將中央財政補助資金撥付給當?shù)蒯t(yī)療保險經(jīng)辦機構，同時，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構要將上述企業(yè)離退休人員納入當?shù)蒯t(yī)療保險體系統(tǒng)一管理。

各地政府在擴大醫(yī)療保險覆蓋面的同時，要盡快通過建立社會醫(yī)療救助制度，對暫時無力繳費、沒有參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)職工，提供必要的醫(yī)療救助。

四、切實關心困難企業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工子女就學問題。各級教育、民政、財政等部門，要采取有效措施，加大對這類企業(yè)職工子女上學的資助力度。各地要認真做好企業(yè)自辦中小學校分離移交工作。要首先將困難企業(yè)所辦的普通中小學校移交地方政府管理，保證其職工子女完成義務教育。要認真落實資助經(jīng)濟困難大學生的各項政策，及時為特困職工子女上大學提供必要的幫助。

五、進一步做好國有企業(yè)實施政策性關閉破產(chǎn)工作。在確保企業(yè)和社會穩(wěn)定前提下，加大國有企業(yè)實施政策性關閉破產(chǎn)的工作力度，讓那些已不具備市場生存條件的企業(yè)盡快退出市場。對擬列入政策性關閉破產(chǎn)范圍的企業(yè)，有關部門和債權銀行、金融資產(chǎn)管理公司要嚴格按照有關文件的要求抓緊審核，提高辦事效率。為了解決企業(yè)破產(chǎn)清算經(jīng)費不足問題，將目前計算破產(chǎn)清算期間職工生活費等有關費用的期限，由3個月延長為6個月。中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)實施關閉破產(chǎn)時由此所增加的費用，由中央財政解決。

六、妥善解決實施關閉破產(chǎn)的中央企業(yè)及中央下放地方企業(yè)拖欠職工個人費用問題。對執(zhí)行國閱〔1999〕33號文件規(guī)定，母公司整體關閉破產(chǎn)或子公司關閉破產(chǎn)且母公司虧損嚴重的，關閉破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的工資由中央財政給予補貼。對執(zhí)行國閱〔1999〕33號文件規(guī)定實施關閉破產(chǎn)的企業(yè)拖欠職工的醫(yī)療費用，由地方政府從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。對執(zhí)行國閱〔1999〕33號文件和中辦發(fā)〔2000〕11號文件規(guī)定實施關閉破產(chǎn)的企業(yè)挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在售房時相應抵扣；企業(yè)已經(jīng)售房的，對欠付職工的住房公積金，地方政府可以從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。

七、加快社區(qū)建設，完善社會保障平臺。社區(qū)管理機構要將國有企業(yè)的下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員（包括有償解除勞動關系的人員）、破產(chǎn)企業(yè)職工、退休人員等納入管理范圍，協(xié)助政府有關部門做好這部分人員的社會保障和再就業(yè)服務等工作，幫助他們解決實際困難。地方各級政府要按照上述要求完善社區(qū)職能，保證社區(qū)居民委員會必要的工作條件和工作經(jīng)費。獨立工礦區(qū)的社區(qū)應按照屬地化管理原則，由地方政府實行統(tǒng)一管理。企業(yè)破產(chǎn)終結后組建的管理機構應及時移交當?shù)卣?，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。對按照國閱〔1999〕33號文件實施關閉破產(chǎn)且地處偏遠地區(qū)的企業(yè)，當?shù)卣嘘P部門或社區(qū)管理機構要負責企業(yè)退休人員的管理和社會保障資金的發(fā)放，對財政確有困難地區(qū)的社區(qū)管理機構的管理費用，中央財政在核定企業(yè)破產(chǎn)費用時予以適當補助。