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一、推動文化大發(fā)展大繁榮的指導思想和工作目標

1、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞工作大局，牢牢把握正確方向，自覺遵循文化發(fā)展規(guī)律，在鞏固文化大市建設取得階段性成果的基礎上，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，著力實施先進文化引領、公共文化惠民、文化品牌提升、文化產業(yè)升級、文化人才支撐、文化創(chuàng)新推動六大戰(zhàn)略，努力推動全市文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷提升文化軟實力，為全面建設惠及全市人民的小康社會提供強有力的文化支撐。

2、工作目標。經過五年的努力，實現市第十一次黨代會和市十三屆人大一次會議提出的關于文化建設的目標任務，基本建成與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與人民群眾精神文化需求相適應、與城市地位相匹配的集歷史文化名城和創(chuàng)新之城、文明之城、和美之城于一體的文化大市，使寧波文化綜合實力在全省領先、位居國內同類城市前列，并為全面建成現代化國際港口城市奠定堅實基礎。具體要在以下六方面取得明顯進展。

——社會主義核心價值體系建設取得明顯成效。中國特色社會主義理想信念更加堅定，人民群眾團結奮斗的共同思想基礎更加鞏固，人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神風貌更加昂揚，和諧文化建設扎實推進，文明和諧的社會輿論環(huán)境更加良好，公民文明素質和社會文明程度全面提高。

——文化惠民能力明顯提升。加快推進公共文化服務工程建設，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、相對均等、與全面建設小康社會相適應的四級公共文化服務體系，公共文化產品和服務質量明顯提升，社會文化活動豐富多彩，人民群眾的基本文化權益得到有效保障。

——文化品牌效應明顯加大。深度發(fā)掘和培育一批體現寧波特色、展現城市活力的文化品牌，文藝精品不斷涌現，文化交流平臺建設有效推進，品牌帶動效應進一步顯現，城市文化知名度和美譽度進一步提升。

——文化產業(yè)競爭力明顯提高。加快集聚一批文化產業(yè)主體，優(yōu)先發(fā)展一批文化新興業(yè)態(tài)，大力建設一批文化產業(yè)基地，著力形成一批文化優(yōu)勢產業(yè)，文化產業(yè)核心層、外圍層和相關層齊頭并進，全市文化產業(yè)增加值明顯增加，占地區(qū)生產總值的比重穩(wěn)步上升，對經濟社會發(fā)展的推動力不斷提升，初步建成文化產業(yè)體系完善、布局合理、業(yè)態(tài)發(fā)達、品牌涌現的文化產業(yè)大市。

——文化人才支撐環(huán)境明顯改善。文化人才發(fā)展的體制機制不斷健全，文化專業(yè)人才、文化領軍人才培育富有成效，文化創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)的意識、愿望和熱情進一步激發(fā)，有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，人才匯聚、人才輩出的良好局面基本形成。

——文化創(chuàng)新能力明顯增強。文化創(chuàng)新意識切實增強，文化內容形式、體制機制、傳播手段等創(chuàng)新全面推進，敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的價值取向基本確立，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍基本形成，全社會文化創(chuàng)造活力充分釋放，文化創(chuàng)新成果不斷涌現。

二、推動文化大發(fā)展大繁榮的基本原則

3、始終堅持正確方向。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持黨對文化工作的領導，堅持用先進文化占領思想文化陣地，堅持用社會主義核心價值體系引領多樣化的思想觀念和社會思潮，為構建社會主義和諧社會提供強有力的思想保證。

4、始終堅持服務大局。緊緊圍繞中央和省、市委的重大決策部署，統(tǒng)一思想，凝聚力量，自覺服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實現社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一，為推進寧波經濟社會又好又快發(fā)展、構建社會主義和諧社會提供強大的輿論支撐。

5、始終堅持以人為本。堅持人民群眾的主體地位，以文化建設的豐碩成果不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，維護好、保障好和發(fā)展好人民群眾的基本文化權益，促進人的全面發(fā)展。

6、始終堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為不斷推動文化發(fā)展繁榮的動力源泉，逐步消除束縛文化生產力的體制性障礙，增強文化自身的發(fā)展活力，積極創(chuàng)新文化觀念、文化內容、文化形式、文化創(chuàng)作生產方式和文化產業(yè)投資運行機制，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

7、始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調。著眼于經濟、政治、文化和社會“四位一體”建設，注重協(xié)調眼前與長遠的關系，抓住重點，兼顧各方，整體推進，統(tǒng)籌建設農村文化和城市文化，統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，統(tǒng)籌推進深化改革與發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌繁榮精品文化與群眾文化。

三、推動文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務

（一）著力實施“先進文化引領”戰(zhàn)略

8、堅持以中國特色社會主義理論體系武裝黨員教育群眾。堅持以黨委（黨組）中心組學習為龍頭，以縣局級以上領導干部為重點，以黨校培訓教育為主陣地，以微型黨課為重要形式，發(fā)揮“寧波論壇”、“社科講壇”、“天一講堂”作用，認真組織編寫通俗理論讀物，不斷深化廣大干部群眾對中國特色社會主義理論體系的認識。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，注重學以致用，把學習成效轉化為謀劃現代化建設的工作思路和促進科學發(fā)展的自覺行動。廣泛開展學習型組織活動，推動學習型社會建設。重視加強對學生特別是大學生的理論教育，大力推動中國特色社會主義理論體系進課堂、進教材、進頭腦。進一步繁榮哲學社會科學，加快建設“五個一批”工程，組織開展“社科普及月”活動，深入推進“中國特色社會主義在寧波的實踐”研究，形成一批有較高學術價值和社會效益的研究成果。

9、堅持以社會主義核心價值體系引領社會風尚。把社會主義核心價值體系貫穿于文化建設的各個方面，融入到國民教育、愛國主義教育、精神文明建設和思想道德建設的全過程，使之轉化為社會的主體意識，成為人們的自覺追求和行為方式。強化和諧文化建設，以先進文化引領和諧發(fā)展，注重人文關懷和心理疏導，正確引導社會各種利益訴求，不斷推動社會各個階層和群體的和睦相處，為和諧社會建設提供重要精神支撐。加強愛國主義教育，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入挖掘和宣傳體現民族精神、時代精神的先進典型，深化對寧波精神的研究，不斷豐富和發(fā)展“誠信、務實、開放、創(chuàng)新”的寧波精神內涵。大力開展公民道德實踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，重點組織開展文化志愿者活動和文明出行、文明旅游、節(jié)約資源等主題實踐活動，繼續(xù)開展“我身邊的文明之星”評選活動，著力做好“道德模范”、“感動中國”、“中國驕傲”等先進典型的推薦參選工作，爭創(chuàng)全國文明城市標兵，精神文明建設在省內示范、全國領先。

10、堅持以正確輿論營造良好社會氛圍。牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，不斷增強新聞宣傳的親和力、吸引力和感染力。加強新聞輿論陣地建設，以黨報、電臺、電視臺和中國寧波網為主，整合都市類媒體、網絡媒體等各種宣傳資源，完善市級媒體與中央、省級媒體以及國內重點網站的合作交流機制，強化新聞品牌建設，增強新聞宣傳的主流輿論引導力。高度重視互聯(lián)網的建設、運用和管理，倡導文明辦網、文明上網，完善網上輿論引導和網上輿情收集、研判機制，牢牢掌握網上輿論引導主動權。堅持真實客觀、公開透明原則，完善突發(fā)事件新聞處置機制，在全社會特別是領導干部中形成積極、主動、有效應對公共突發(fā)事件的共識。強化新聞宣傳管理機制建設，堅持黨對新聞媒體的領導，加強新聞閱評、出版物審讀、視聽評議和廣播電視安全播出工作，不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力。

11、堅持以優(yōu)秀作品激勵人民群眾投身現代化建設事業(yè)。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，找準寧波傳統(tǒng)地域文化與現代時尚文化的結合點，積極組織體現社會主義核心價值體系的文藝作品的創(chuàng)作生產。運用多種形式，重點抓好寧波商幫、寧波院士、寧波文化名人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀寧波人的文藝創(chuàng)作工作，努力打造一批充分反映寧波現實題材和歷史題材、體現現代化港城氣派和寧波獨特風格的集思想性、藝術性和觀賞性于一體的優(yōu)秀文藝作品，不斷激勵廣大人民群眾投身到“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強市”和推進“六大聯(lián)動”、實現“六大提升”的偉大實踐中。

（二）著力實施“公共文化惠民”戰(zhàn)略

12、不斷加強公共文化服務設施建設。按照高起點、高標準和適度超前的要求，建設寧波市博物館、寧波文化廣場、寧波書城、寧波幫博物館、寧海“十里紅妝”博物館、鄞州它山石雕藝術博物館等一批特色鮮明、功能完備的重要文化設施。以縣級以上城市公共文化設施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強圖書館、博物館、文化館、互聯(lián)網公共信息服務點等公共文化基礎設施建設，全面建成“十五分鐘文化活動圈”，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、運轉良好的公共文化設施網絡。到“十一五”末，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成綜合文化站，所有行政村建有文化活動場所，50%的行政村和60%的社區(qū)建成基層文化宮。進一步健全公共文化服務設施運行機制，充分發(fā)揮現有文化設施的作用，并在資金、機構、人員等方面提供切實有效的保障，著力提高各類公共文化設施的使用效率，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質高效的公共文化服務。

13、不斷增加公共文化產品供給。充分發(fā)揮政府在提供公共文化產品中的主導作用，積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障群眾基本文化權益的公共文化產品生產和服務方式，通過政府采購、項目補貼等方式，提高重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的服務效益。大力實施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、群眾體育健身、群眾文化活動繁榮和文化隊伍素質提高等文化提升工程，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化體育活動等基本文化權益。積極引導、鼓勵社會力量以興辦實體、贊助或冠名承辦活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化產品生產和服務，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)文化信息資源整合、共享，推動公共文化服務向社區(qū)和農村延伸，推動博物館、美術館、紀念館、愛國主義教育基地等免費或優(yōu)惠向社會開放，加快實現公共文化服務相對均等化。

14、不斷豐富公益性文化活動形式。堅持面向基層、服務大眾的方針，突出對農村、農民和外來務工人員的公益性文化服務。注重“建文化、送文化、種文化”的有機結合，深入推進“三下鄉(xiāng)”、“萬場電影千場戲劇進農村”、“百鎮(zhèn)千村種文化”等活動，廣泛開展送書、送戲、送電影、送演出等公益性文化活動。加大力度扶持基層文藝團隊，鼓勵農民自辦文化，支持開展各種積極健康向上的民間民俗文化活動，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)文化聯(lián)動發(fā)展。積極搭建公益性文化活動平臺，在公共場所、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園、軍營等廣泛開展豐富多彩、形式多樣、參與度高的群眾性文體活動。

15、不斷強化歷史文化名城保護。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、搶救第一、合理利用、科學管理的原則，進一步加強歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護工作。深入實施文化保護工程，重視加強對寧波歷史文化資源、歷史文物和文獻的保護、發(fā)掘、整理和開發(fā)利用。強化非物質文化遺產的保護和傳承，積極申報省、國家和世界非物質文化遺產名錄項目。整合社會資源，支持和引導非國有博物館建設，提高館藏文物保護和展示水平。切實加強對民族傳統(tǒng)節(jié)日內涵的挖掘與創(chuàng)新，精心組織開展以“我們的節(jié)日”為主題的傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動，積極營造認知、傳承、弘揚民族傳統(tǒng)節(jié)日文化的濃厚氛圍。

（三）著力實施“文化品牌提升”戰(zhàn)略

16、積極打造文藝精品品牌。精心組織推出一批體現民族精神和時代精神、唱響時代主旋律的文藝精品。以實施“五個一工程”為龍頭，精心組織好重點作品的創(chuàng)作生產，注重抓好改革開放30周年、建國60周年、建黨90周年、辛亥革命100周年等重大紀念活動文藝作品的創(chuàng)作生產。加強重大題材規(guī)劃，積極推行簽約創(chuàng)作、招標創(chuàng)作、跨地聯(lián)合創(chuàng)作等模式，面向市場，整合資源，拓展渠道，努力形成合力創(chuàng)作、聯(lián)合生產、共同受益的新機制，不斷提高精品創(chuàng)作生產的社會化、市場化、組織化程度。建立健全精品創(chuàng)作生產激勵機制，對獲國家級重大獎項的作品和個人予以重獎，激發(fā)文藝創(chuàng)作生產的活力和創(chuàng)造力。

17、積極打造文化產業(yè)品牌。加大對文化項目和產品的研發(fā)力度，扶持一批具有核心技術和自主知識產權的知名文化產業(yè)品牌，培育一批具有寧波特色的文化產業(yè)精品。積極引進國內外知名文化企業(yè)，培育更多的大型、品牌文化產業(yè)，力爭形成一批文化產業(yè)組團。強化品牌帶動效應，努力形成推動文化企業(yè)集群、文化產業(yè)集聚、文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新的文化產業(yè)發(fā)展新格局，不斷提升文化產業(yè)整體水平。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大文化產業(yè)品牌宣傳、推介力度，鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際文化市場競爭。

18、積極打造文化活動品牌。以更加開放的姿態(tài)展示現代化港城文化風采，積極承辦國際性、全國性節(jié)慶和各類文化體育賽事等活動。精心組織寧波國際服裝節(jié)、寧波國際茶文化節(jié)暨茶葉博覽會、中國開漁節(jié)、中國徐霞客開游節(jié)、國際梁祝愛情節(jié)、農民文化藝術節(jié)、社區(qū)文化藝術節(jié)，以及中國國際聲樂比賽等一批節(jié)慶文化活動，著力打造在國內外具有較大影響的文化活動品牌。深化“寧波文化周”活動和“連線浙江——走進寧波”等對外文化交流活動，不斷提升新聞交流和文化交流品牌的層次和水平。

（四）著力實施“文化產業(yè)升級”戰(zhàn)略

19、進一步做大文化產業(yè)核心層。大力發(fā)展現代影視業(yè)。加快發(fā)展廣播影視內容產業(yè)，著力提高廣播電視節(jié)目制作的科技含量，打造名牌欄目、頻道；以政府推動、市場運作、聯(lián)合發(fā)展、互利雙贏為基本原則，加快數字電視網絡資源整合，構建統(tǒng)一的數字化電視發(fā)展平臺；推進影視制作基地建設，加快文化企業(yè)集群，不斷提升象山影視城規(guī)模和檔次。積極發(fā)展新聞印刷出版業(yè)。以主業(yè)為平臺，強化拓展、帶動能力，加快開發(fā)數字報業(yè)、多媒體技術，延伸上下游產業(yè)鏈，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體發(fā)展步伐；加快各類出版物數字化、網絡化、電子商務化進程，積極發(fā)展網絡出版，開拓出版領域；加快以市區(qū)和余慈地區(qū)為龍頭的包裝印刷基地建設，大力發(fā)展特色印刷、數碼印刷，努力提升印刷出版業(yè)的整體水平。優(yōu)化發(fā)展文化藝術服務業(yè)，適應市場需求，組建各種類型的文藝表演團體，不斷開拓文娛演出市場，扶持高雅藝術演出，鼓勵民營資本和外資投入文化藝術服務業(yè)，推進文化藝術服務業(yè)向規(guī)模化、集約化、品牌化方向發(fā)展。

20、進一步做強文化產業(yè)外圍層。做精旅游文化服務業(yè)。加強文化與旅游產業(yè)的深度融合，發(fā)揮寧波旅游資源優(yōu)勢，重點挖掘和提升海上絲綢之路文化、浙東文化、革命文化、商幫文化、民俗文化等有特色優(yōu)勢的旅游文化，打造精品文化旅游線路；進一步完善海洋文化、生態(tài)文化、三江文化長廊和民俗古鎮(zhèn)等文化旅游區(qū)塊，加快開發(fā)慈城古縣城、石浦漁港古鎮(zhèn)、前童古鎮(zhèn)等傳統(tǒng)特色文化區(qū)塊；充分發(fā)揮寧波深厚文化底蘊，規(guī)劃建設好特色文化街區(qū)，大力發(fā)展雅俗共賞的娛樂休閑產業(yè)。有序發(fā)展網絡文化服務業(yè)。積極推進網絡媒體產業(yè)發(fā)展，提高網絡媒體原創(chuàng)能力，加強網絡文化產品生產；建立、完善網絡管理體系和運行機制，嚴格實行網站年檢年審、考核評估制度。大力發(fā)展會展業(yè)。加快會展業(yè)專業(yè)化、市場化、國際化進程，重點組織好“浙江投資貿易洽談會”等展會，增強“中國會展之都”的輻射力。加快培育文化服務企業(yè)。積極鼓勵文化咨詢、策劃、經紀等中介機構發(fā)展，延伸文化產業(yè)鏈，提高文化服務業(yè)對現代服務業(yè)的貢獻率。

21、進一步做優(yōu)文化產業(yè)相關層。加大力度發(fā)展文體用品制造業(yè)和銷售業(yè)。積極扶持一批具有核心技術的文化用品生產龍頭企業(yè)，加快形成專業(yè)分工、協(xié)作配套的文化用品產業(yè)群，借助先進制造業(yè)基地優(yōu)勢，不斷提高產業(yè)技術含量和產品附加值，重點培育寧海、鄞州、北侖等一批文體用品制造基地，擴大“中國文具之都”影響力，增強在國內外市場的競爭力。積極發(fā)展有特色的藝術品創(chuàng)作交易業(yè)。利用豐富的民間藝術資源，培育書畫等藝術品市場，大力發(fā)展仿古家具、越窯青瓷藝術品、千玉琉璃、竹根雕、農民畫等創(chuàng)作生產，塑造傳統(tǒng)民間藝術品牌，加快形成富有寧波特色和競爭優(yōu)勢的藝術產品。

22、進一步加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。加快文化創(chuàng)意對文化產業(yè)各層次的涵蓋和提升，突出發(fā)展科技含量高、附加值高的新興文化創(chuàng)意產業(yè)，舉辦國際動漫廣告創(chuàng)意設計大賽，提高文化產品和文化服務的檔次和水平。大力發(fā)展城市設計藝術業(yè)，加大對工業(yè)設計、環(huán)境藝術、服裝設計等文化產業(yè)的支持和引導力度，重點培育一批文化創(chuàng)意、數字內容和動漫、軟件和計算機服務等新興文化產業(yè)。加快創(chuàng)意產業(yè)集聚和升級，建設寧波市工業(yè)設計與創(chuàng)意街區(qū)、鄞州創(chuàng)新128產業(yè)園、海曙“新芝8號”、江北財富創(chuàng)意港、鎮(zhèn)海創(chuàng)e慧谷、寧波開發(fā)區(qū)軟件信息產業(yè)基地等文化創(chuàng)意產業(yè)基地，逐步形成高端、高效，強輻射、強帶動的文化創(chuàng)意產業(yè)集群。

（五）著力實施“文化人才支撐”戰(zhàn)略

23、大力加強領導班子建設。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，著力增強政治意識、大局意識、責任意識和陣地意識，努力建設一支政治思想堅定、具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉文化管理工作的領導干部隊伍。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化班子結構，增強領導班子活力。加強宣傳文化單位領導班子能力建設，提高科學決策能力、駕馭全局能力。

24、大力培育文化領軍人才。加大文化領軍人才的培養(yǎng)和引進力度，優(yōu)化宣傳文化人才隊伍年齡、知識和專業(yè)結構，著力培養(yǎng)文化專業(yè)人才、文化技術人才、文化創(chuàng)意人才、文化經紀人才和懂經營、善管理、精文化的復合型人才。不斷創(chuàng)新人才隊伍建設機制，完善“六個一批”人才培養(yǎng)工程，培育一支德藝雙馨、門類齊全、結構合理、成果豐碩的文化領軍人才隊伍，造就一批一流的文化名人、文化經營人才和學術帶頭人。積極向全國“四個一批”、省“五個一批”和市“4321”人才工程輸送優(yōu)秀文化人才。

25、大力培養(yǎng)基層文化隊伍。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳干部、基層文化隊伍特別是農村（社區(qū)）文化隊伍的建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編制內配備素質好、能力強的專職文化干部并落實相應待遇，同時配備至少一名專職工作人員；每個行政村、社區(qū)要確定一名文化員，逐步建立一支專兼職相結合的村落、社區(qū)文化員隊伍。重視抓好經常性教育培訓，通過理論培訓與實踐掛職鍛煉、“送出去”與“請進來”、短期培訓與學歷教育、實地考察與課堂教學相結合等多種方式，全面提高基層文化人才隊伍能力水平。

（六）著力實施“文化創(chuàng)新推動”戰(zhàn)略

26、全面推進文化發(fā)展理念創(chuàng)新。要從新的歷史起點上不斷深化對文化建設地位作用、目標任務和發(fā)展規(guī)律的認識，增強在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下推動文化創(chuàng)新，實現文化大發(fā)展大繁榮的自覺性、主動性，使文化建設更加體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。進一步轉變思想觀念，勇于探索、勇于實踐，敢于突破、敢為人先，積極營造解放思想、銳意進取的思想文化環(huán)境。大力弘揚創(chuàng)新文化，用新辦法破解文化發(fā)展新課題，用新舉措開創(chuàng)文化建設新局面。

27、全面推進文化發(fā)展制度創(chuàng)新。深入推進國有文化單位改革，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，使它們真正成為現代市場主體。理順政府與文化企事業(yè)單位的關系，按照內增活力、外強實力的要求，逐步通過市場來實現文化資源的配置、資本的投入和人才的聚集。建立健全文化的宏觀管理體制，加快文化部門自身職能的轉變，加強對文化市場的依法管理和科學管理。開辟多種融資渠道，支持設立社會化、市場化、產業(yè)化的文化產業(yè)投資基金，形成企業(yè)投入、政府資金、銀行貸款、文化基金、社會捐助、風險資金等相結合的多元化文化產業(yè)投入機制。認真組織“政府引導、市場運作、主體統(tǒng)一”的縣級文化投資經營公司試點，積極探索公共文化設施一體化投資、建設、經營和管理的創(chuàng)新模式。

28、全面推進文化產業(yè)自主創(chuàng)新。大力倡導文化產業(yè)自主創(chuàng)新，積極運用電子出版、數字影視、網絡傳輸等高新技術創(chuàng)新文化生產方式，改造傳統(tǒng)產業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極開發(fā)擁有自主知識產權、市場占有率高的原創(chuàng)性文化產品。研究制定文化產業(yè)知識產權保護和促進辦法，建立知識產權信用保證機制，加快注冊具有區(qū)域特色的文化品牌。鼓勵文化企業(yè)積極申請自主創(chuàng)新成果專利，政府采購優(yōu)先安排本市文化創(chuàng)新產品和服務項目。

四、推動文化大發(fā)展大繁榮的保障措施

29、切實強化組織保障。各級黨委、政府要切實提高文化自覺，把推進文化大發(fā)展大繁榮擺上重要位置，牢固樹立抓發(fā)展必須抓文化、抓文化就是抓發(fā)展的理念。建立文化建設工作責任制，把文化建設作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和領導干部考核的重要內容，納入黨委、政府目標考核體系之中。為加強對文化建設工作的領導，市委、市政府成立文化建設領導小組，各縣（市）區(qū)也要成立相應的領導機構，加強對文化工作的指導、協(xié)調，把文化工作與其它工作一起規(guī)劃、一起部署、一起考核、一起督查。要進一步建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府管理服務、黨委宣傳部門協(xié)調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的領導體制和工作機制，構建全社會齊抓共管、共同參與的宣傳文化工作新格局，鼓勵和動員全社會力量參與文化建設，形成人人支持文化建設、人人參與文化建設的強大合力。

30、切實強化政策保障。進一步完善推進文化體制改革的有關政策。健全國有資產處置、人員分流、社會保障、勞動分配等政策；大力推進寧波日報報業(yè)集團、寧波廣電集團等國有文化企業(yè)集團化建設，引導扶持和培育一批有較大市場份額、有較好產品聲譽，具有核心專業(yè)技術、自主知識產權的國有控股文化企業(yè)集團和文化產業(yè)龍頭企業(yè)，積極鼓勵有條件的國有文化企業(yè)走資本化運作路子，不斷增強國有文化企業(yè)集團的核心競爭力。進一步完善文化市場準入政策。根據上級文化產業(yè)發(fā)展政策，制訂相關配套政策；健全社會資本進入文化領域的有關政策，鼓勵個人、企業(yè)、外資、社會團體進入國家政策法規(guī)準許的文化領域。進一步完善文化稅收政策。按照國家的財政稅收政策的有關規(guī)定，落實稅收優(yōu)惠政策，支持文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展；制定出臺我市鼓勵文化產品和服務出口的政策措施。進一步完善文化開發(fā)政策。對標志性文化設施和重要文化產業(yè)項目給予支持并減免相關規(guī)費；充分考慮中小文化企業(yè)的特點，積極搭建中小文化企業(yè)融資平臺；支持文化企業(yè)特別是文化產業(yè)基地的發(fā)展，文化產業(yè)投資項目用地要與一般工業(yè)用地區(qū)別開來，統(tǒng)一納入各級國土資源部門年度建設用地規(guī)劃，鼓勵和引導文化企業(yè)集約用地、集群發(fā)展；充分利用城區(qū)現有舊工業(yè)廠房等存量房產，在不改變土地性質和建筑主體框架結構情況下，通過以優(yōu)惠政策的租賃方式，發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。

31、切實強化投入保障。進一步加大公共財政對文化事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，建立穩(wěn)定的投入增長機制。各級財政每年投入的增幅確保不低于本級財政當年實際收入的增幅，文化事業(yè)發(fā)展資金和文化產業(yè)發(fā)展專項資金年度預算應逐年增加。對于農村文化建設、重大公共文化服務工程、重要社會公益文化活動、重要文物考古發(fā)掘等，市、縣兩級財政要分別設立專項經費或資金。研究制訂從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設施建設的相關政策。縣級財政要進一步加大向基層和農村傾斜力度，對圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等公益性文化事業(yè)要給予重點支持，確保開展公共文化服務所需經費。進一步建立對公共文化事業(yè)財政投入績效評估機制，推行公共文化活動項目的立項、申報、評估以及公開招標和政府采購制度，優(yōu)化投入結構，推動常態(tài)運作，提高投入效率。

32、切實強化機制保障。建立文化建設考核機制。組織開展以爭創(chuàng)文化強縣（市）區(qū)為主要載體的創(chuàng)建活動，強化文化建設的目標考評和督查，推動文化大市建設不斷引向深入；完善市、縣兩級文化產業(yè)統(tǒng)計體系，加快形成科學、統(tǒng)一、全面、準確的文化產業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度。建立文化建設激勵機制，整合、歸并市級文化類獎項，充分發(fā)揮“宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎”作用，使之成為寧波文化建設的最高榮譽，不斷激發(fā)文化工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立文化產業(yè)項目帶動機制，建立《寧波市文化產業(yè)項目投資指南》和文化產業(yè)項目數據庫，確定一批重大文化產業(yè)項目，形成發(fā)展優(yōu)勢，帶動文化產業(yè)發(fā)展。建立文化生態(tài)保護機制，優(yōu)化法制環(huán)境，加強對文化發(fā)展的方向、總量、結構和質量的宏觀調控；開展文化建設咨詢研究，推進文化管理工作的科學化、制度化、規(guī)范化。