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部機關(guān)各司局、各直屬單位：

黨的十四屆四中全會以來，在中共中央國家機關(guān)工委和部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我部黨的建設(shè)工作總體上看不斷得到加強和改進，為完成部黨組和各單位的中心任務(wù)起到了保證和促進作用。但是，從我部黨的建設(shè)工作的實際狀況特別是開展“三講”教育和揭批“”斗爭中反映的情況看，黨的建設(shè)工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓兩手都要硬”的自覺性不夠高，黨的民主集中制落實不夠好；少數(shù)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，黨的組織建設(shè)和思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)，黨內(nèi)教育、管理和監(jiān)督不夠嚴格；黨務(wù)干部的積極性沒有很好發(fā)揮出來，影響黨務(wù)工作的質(zhì)量與效果，等等。根據(jù)總書記在中紀委四次全會重要講話中提出的“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的要求，為進一步加強和改進我部黨的建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步增強“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性

從我部“三講”教育中反映出來的問題看，不少領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在學(xué)習理論、貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性不夠，批評與自我批評不能有效地開展的問題，有些領(lǐng)導(dǎo)班子平時研究業(yè)務(wù)工作多，很少甚至長期不了解、不研究本單位干部職工的思想政治狀況，存在著重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)工作的傾向，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強。

堅持“兩手抓兩手都要硬”是新時期黨的工作的一條重要方針，是從嚴治黨、加強黨的建設(shè)工作的重要體現(xiàn)。為了不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)，更好地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，保證政令暢通，保證和促進經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的順利進行，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手，必須從講政治的高度牢固樹立黨建責任意識，做到抓黨建工作思想認識到位、履行職責到位、工作措施到位。要建立兩手抓的考核監(jiān)督評價機制，年終工作總結(jié)和考核，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要檢查報告堅持兩手抓的情況。部直屬機關(guān)黨委要配合人事勞動司，把基層黨的思想、組織、作風建設(shè)情況，開展黨內(nèi)生活，執(zhí)行黨的決議以及群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意程度等，作為考核的重點內(nèi)容，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子工作、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和進行干部調(diào)整任免的一個重要依據(jù)。各直屬黨組織要進一步增強兩手抓意識，緊緊圍繞單位中心工作開展黨的工作，同解決業(yè)務(wù)工作中的重點難點問題有機地結(jié)合起來，貫穿全部工作的始終。

二、切實加強基層黨組織班子建設(shè)

近年來，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)和各單位黨組織的積極努力下，我部基層黨組織班子建設(shè)不斷得到加強，較好地發(fā)揮了黨組織的監(jiān)督保證作用。但是同“三講”的要求和群眾的期望相比，還有不少差距。有的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，對面臨的新情況和單位存在的突出問題不敏感，不著力解決；少數(shù)黨組織負責人缺乏抓黨建和思想政治工作的意識，就事論事，工作被動，抓不到點子上；有的基層黨組織不能按期換屆改選，委員缺額不能及時增補，等等。

黨的基層組織是黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。總書記在中紀委四次全會重要講話中指出，在從嚴治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級黨組織要把抓好黨組織班子的自身建設(shè)，作為落實從嚴治黨要求和加強黨的建設(shè)工作的根本任務(wù)來抓，認真落實崗位責任制和加強黨組織班子建設(shè)的各項制度建設(shè)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合我部實際，基層黨委會執(zhí)行四年任期，總支、支部委員會執(zhí)行三年任期。任期屆滿要按期進行換屆選舉，不能按期換屆選舉的要向上級黨組織寫出延期的報告，并說明理由。延期換屆選舉的時間一般不得超過一年。委員會委員要求有三年以上的黨齡，并有一定的黨務(wù)工作經(jīng)歷。委員缺額要按組織程序及時進行補選，補選時間不能超過半年，確保黨組織班子健全和黨的建設(shè)工作的正常進行。黨組織班子成員年終考核時，要把履行黨內(nèi)職責的情況作為述職的一項重要內(nèi)容，并納入干部考核指標。對不能很好履行職責的進行必要的調(diào)整，確保黨組織班子的活力。

三、嚴格黨內(nèi)教育、管理和監(jiān)督

近年來，我部在加強黨內(nèi)教育、管理和監(jiān)督方面做了不少工作，如開展黨員“雙學(xué)”活動、組織鄧小平理論學(xué)習、開展創(chuàng)建“標準黨支部”工作和“三講”教育活動等，取得了一定的效果。但按照新形勢、新任務(wù)的要求，黨內(nèi)教育、管理和監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)。有的基層黨組織軟弱渙散，黨不管黨或不敢大膽教育、管理和監(jiān)督；有的基層組織落實黨內(nèi)教育、管理和監(jiān)督制度不夠嚴格，缺乏有力的約束機制，對一些有問題的黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遷就照顧，處理不嚴，使黨員意識淡化，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力受到影響。

嚴格黨內(nèi)教育、管理和監(jiān)督，是從嚴治黨，保持黨的先進性、純潔性的基本要求，是黨的十五大提出的繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。黨員教育、管理和監(jiān)督要努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，增強針對性、操作性、實效性。要認真總結(jié)“三講”教育理論學(xué)習的經(jīng)驗，采取集中學(xué)習交流等有效的學(xué)習形式，建立相應(yīng)的學(xué)習制度，如自學(xué)制度、培訓(xùn)制度、請假制度、考勤制度、補課制度、考核制度等，認真抓好落實，提高學(xué)習效果。

嚴格黨內(nèi)生活制度，按照“標準黨支部”驗收標準，對黨支部落實黨內(nèi)制度情況進行定期檢查考核。要建立健全黨員參加黨內(nèi)生活的考勤登記制度，定期通報，及時補課，增強黨員意識和黨性觀念。要加強發(fā)展黨員工作，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作條例(試行)》的規(guī)定，規(guī)范入黨積極分子隊伍的培養(yǎng)教育，按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，吸收優(yōu)秀入黨積極分子加入黨組織隊伍。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，強化監(jiān)督意識，積極探索監(jiān)督的有效辦法。加強黨內(nèi)監(jiān)督是落實中央關(guān)于從嚴治黨要求的重要保證。要強化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部、上級對下級、下級對上級的監(jiān)督，努力拓寬和疏通監(jiān)督渠道，加強事前、事中監(jiān)督和經(jīng)常性的監(jiān)督。監(jiān)督的重點是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財、物等管理部門的關(guān)鍵崗位。要堅持十四大以來形成的反腐敗工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作格局，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，對違紀者要進行嚴肅處理。要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督責任制，把黨內(nèi)監(jiān)督工作情況作為對黨組織考核的重要內(nèi)容。開好民主生活會是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，今后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會要按照“三講”教育的基本做法和要求進行，領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行《廉政準則》和制止奢侈浪費行為的有關(guān)規(guī)定情況，作為民主生活會的一項重要內(nèi)容進行對照檢查。部直屬機關(guān)黨委要加強督促檢查，及時通報情況，對民主生活會不按程序與要求進行或質(zhì)量不高的，要按規(guī)定責令其重新召開；為實施有效監(jiān)督，各單位不是行政領(lǐng)導(dǎo)班子的黨組織負責人要列席行政重要會議；基層黨組織每年要召開一次黨員干部大會，聽取行政負責人通報主要工作情況；黨內(nèi)要認真執(zhí)行談話提醒制度、紀律檢查建議書制度，對不稱職或有問題反映的干部，要及時提醒、誡勉。

四、健全和完善堅持民主集中制的各項制度

我部“三講”教育中，各單位在堅持民主集中制方面檢查的問題比較多，既有民主不夠的現(xiàn)象，也有集中不力的情況，或造成班子成員間的誤解、隔閡，影響團結(jié)，或?qū)е聼o人負責，表面上一團和氣，心里互相埋怨，影響團結(jié)與合力。班子鬧不團結(jié)，一個重要原因是對黨的民主集中制原則缺乏足夠的認識，政治觀念、大局觀念、群眾觀念不強。

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強黨的民主集中制理論的學(xué)習，把能不能執(zhí)行民主集中制上升到講政治、堅持群眾路線的高度來認識，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。要繼續(xù)抓好“三講”教育整改工作的落實，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的制度：一是議事規(guī)則。明確單位重大問題需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，如事關(guān)單位改革發(fā)展的重要決策、大額資金的使用、干部的調(diào)整任免、干部職工獎金分配和出國安排等。二是民主決策程序。明確決策前要廣泛聽取群眾意見，進行科學(xué)論證。決策時要充分聽取與會人員的意見，尤其要充分聽取不同的意見，在此基礎(chǔ)上作出正確決策。三是會議保密制度。領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決策后，應(yīng)一個聲音對外，個人如有不同看法，可以保留意見，但嚴禁將決策討論過程透露出來，引發(fā)矛盾。嚴格執(zhí)行制度，對違反制度的要做出處理。要加強對執(zhí)行民主集中制有關(guān)制度落實情況的督促檢查，防止一言堂的現(xiàn)象，或名義上是集體負責，實際上議而不決，決而不行，行而無果等現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響領(lǐng)導(dǎo)班子的合力，貽誤單位的改革和發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會要將執(zhí)行民主集中制的情況作為一項重要內(nèi)容，進行對照檢查。

五、加強和改進思想政治工作

從處理“”問題可以看出，思想政治工作顯示了強大的威力，同時也暴露出一些單位的思想政治工作確實存在薄弱環(huán)節(jié)。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，要跟上時代步伐，進一步發(fā)揮積極作用，就必須不斷開拓創(chuàng)新，努力適應(yīng)經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化的新形勢。要結(jié)合各單位的實際，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，認真學(xué)習《鄧小平論思想政治工作》，貫徹落實總書記關(guān)于加強宣傳思想工作和精神文明建設(shè)的批示精神和《部黨組關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見〉的實施意見》，創(chuàng)造性地做好本單位的思想政治工作。

1.以馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，把理想信念教育作為核心內(nèi)容。在黨員干部職工中深入進行黨的基本理論、基本路線教育，深入進行馬克思主義的唯物論、無神論教育和科學(xué)精神教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定走建設(shè)有中國特色社會主義道路的信念。

2.結(jié)合單位的具體業(yè)務(wù)工作和不同對象的特點做好經(jīng)常性的思想政治工作，增強針對性和實效性。要把思想上的問題、工作中的難點作為思想政治工作的重點，根據(jù)不同人員的特點，通過形勢宣傳、思想引導(dǎo)、談心交心等形式，做好有針對性的思想工作，為做好中心工作提供強大的思想保證和精神支持。當前，思想政治工作對象的重點是中高級知識分子、青年干部、離退休干部和事業(yè)單位的干部職工。對中高級知識分子，要從政治上關(guān)心他們，工作上支持他們，生活上照顧他們；對青年干部要及時掌握他們的思想動態(tài)，關(guān)注他們的思想、學(xué)習、工作和生活；對離退休干部要在政治上、生活上關(guān)心他們的同時，要加強思想教育，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所教。事業(yè)單位在改革過程中，將面臨一系列的思想與實際問題，要通過深入細致的思想工作，正確引導(dǎo)，做好釋疑工作，確保改革的順利進行。

3.堅持教育與管理相結(jié)合。教育要強調(diào)針對性、實效性，管理要突出嚴肅性、制度化。在加強思想教育的同時，要靠制度和管理來規(guī)范干部職工的言行。對少數(shù)違反制度的要進行嚴肅批評和處理，以達到處理極少數(shù)人，教育絕大多數(shù)人的效果。

4.解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合。群眾的許多思想問題是由具體的實際問題引起的，各級領(lǐng)導(dǎo)要切實增強群眾觀念，關(guān)心群眾疾苦，多辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，把好事辦實，實事辦好，在解決群眾的思想問題和實際困難中，增強黨組織的凝聚力和號召力。

5.建立黨政群團齊抓共管的思想政治工作新格局。當前，尤其是要加大行政領(lǐng)導(dǎo)做思想政治工作的力度，一把手負總責，副手管好分管范圍的人和事，明確責任，落實到人。黨組織要加強對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們圍繞部和單位中心任務(wù)積極開展工作，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。我部派組織和統(tǒng)戰(zhàn)對象較多，要充分發(fā)揮作用，支持他們積極開展活動，及時反映黨外人士的意見和建議，解決他們工作中的實際困難，幫助他們加強自身建設(shè)，配合有關(guān)部門做好黨外人士的培養(yǎng)、選拔和各層次代表人物的舉薦工作。

6.要積極探索思想政治工作的有效途徑。思想政治工作要通過有效的載體去做，如在部機關(guān)開展的“三優(yōu)一滿意”創(chuàng)建活動，直屬單位開展的創(chuàng)建精神文明單位活動，婦女組織開展的“巾幗建功”活動，團組織開展的爭創(chuàng)“青年文明號”活動，以及演講比賽、知識競賽和健康向上的文化娛樂活動等。要繼承發(fā)揚好的做法，并在新形勢下努力創(chuàng)新。

7.思想政治工作要變被動應(yīng)付為主動出擊。通過建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集、掌握、分析干部職工的思想動態(tài)，把統(tǒng)一思想、化解矛盾、釋疑排難的工作做到日常工作中去，把問題解決在萌芽狀態(tài)，起到事半功倍的效果。

六、穩(wěn)定黨的工作機構(gòu)設(shè)置，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)

隨著改革的深入，黨的工作機構(gòu)同樣要進行改革，這是改革大局的需要，給加強和改善黨的建設(shè)提出了新的課題。黨務(wù)工作機構(gòu)改革要按照精干高效、有利于加強和改善黨務(wù)工作的原則進行。部黨組［*9］48號文件提出了原則意見，即“成立黨委的在京直屬單位，如黨委書記由行政負責人兼任的，一般應(yīng)配備專職黨委副書記，其職級與本單位行政副職相同。黨員人數(shù)超過100人的，應(yīng)設(shè)辦事機構(gòu)與專職黨務(wù)干部，黨員人數(shù)不足100人的，可不設(shè)辦事機構(gòu)，但要明確專人負責有關(guān)黨務(wù)工作?！备鲉挝惶貏e是直屬單位在改革中要認真貫徹落實。直屬單位黨委配備的專職副書記，要以黨務(wù)工作為主，可以分管少量業(yè)務(wù)工作，以利于黨務(wù)工作與行政業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，避免兩張皮；黨員人數(shù)不足100人的直屬單位黨委如不單設(shè)辦事機構(gòu)的，可與行政辦公室(綜合處)或人事處合署辦公，并明確專人負責黨務(wù)工作，不能把黨務(wù)工作放在業(yè)務(wù)工作部門。今后，直屬單位進行機構(gòu)改革和調(diào)整時，在黨組織辦事機構(gòu)及負責人變動前，要向部直屬機關(guān)黨委通報。要加強對黨務(wù)干部的培訓(xùn)和教育，提高他們的綜合素質(zhì)和實際工作能力，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

積極探索建立和完善黨的工作的考核機制。做好黨的工作是更好地完成全部工作任務(wù)的組織保證。兼職黨務(wù)干部是我部黨務(wù)干部隊伍的主體，他們在承擔一些業(yè)務(wù)工作的同時，兢兢業(yè)業(yè)、認真負責地做了大量黨務(wù)工作。要充分肯定他們的工作成績，尊重他們的責任感和工作熱情，采取有效措施保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好他們的積極性。

1.在干部年終考核、職稱晉升考核和提職考核時，對黨務(wù)工作者增加黨務(wù)工作業(yè)績考核內(nèi)容。今后提拔處級及以上職務(wù)干部時，要考核其從事黨務(wù)工作的實績，作為晉職晉級的一個重要依據(jù)。

2.對優(yōu)秀黨員要大力進行表彰和宣傳?；鶎訂挝豢擅磕赀M行一次評選和表彰，部直屬機關(guān)黨委每兩年進行一次評選和表彰。通過各種方式，宣傳他們的優(yōu)秀事跡和先進工作經(jīng)驗。

3.黨內(nèi)評選優(yōu)秀黨務(wù)工作者，在進行精神鼓勵的同時，給予一定的物質(zhì)獎勵。對獲得部級以上優(yōu)秀黨務(wù)工作者稱號的，要進行重點培養(yǎng)，具備條件的要提拔使用。

七、切實加強對黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

要建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，各單位黨政一把手是黨建工作的主要責任人，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認識到位、領(lǐng)導(dǎo)精力到位、工作措施到位。黨政一把手要以身作則，積極參加黨的活動，帶頭做好黨的建設(shè)工作。黨的建設(shè)和思想政治工作要提高質(zhì)量，注重實效，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，拓寬渠道，在開展有聲有色的工作中進行自我教育與提高。從今年起，各單位可根據(jù)開展活動的需要，年初在資金使用計劃中安排出一定的黨內(nèi)活動經(jīng)費，以支部為單位使用，確保黨內(nèi)活動的正常開展。