未成年人保護意見
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未成年人是祖國未來的建設(shè)者，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。近年來，在市委、市政府的高度重視和社會各界的共同努力下，全市未成年人保護工作的組織體系、工作隊伍初步形成，有關(guān)政策措施逐步落實，環(huán)境逐步優(yōu)化，各項工作取得了明顯成效，有力維護了未成年人的合法權(quán)益。但未成年人保護工作尤其是基層工作還存在一些問題：一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對未成年人保護工作認識不足、重視不夠；未成年人保護工作的體系和機制還不夠健全；損害、侵害未成年人人身權(quán)利和身心健康的事件仍時有發(fā)生；未成年人活動場所缺乏等等。隨著我國對外開放的日益擴大和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，未成年人保護工作面臨著新的形勢和任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識加強未成年人保護工作的重要性和緊迫性，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，采取更加扎實的措施，切實提高未成年人保護工作的水平。
二、健全組織體系和工作機制
按照《安徽省未成年人保護條例》的規(guī)定，各縣、市、區(qū)要建立健全未成年人保護組織，確定專人負責(zé)未成年人保護的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要有人負責(zé)未成年人保護工作。要切實保障未成年人保護工作的正常經(jīng)費，并列入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?，隨著財政收入的增加而逐步增加。要進一步加強對未成年人的法律援助工作，充分發(fā)揮法律援助在未成年人保護工作中的作用。采取多種形式，建立一批穩(wěn)定的熱心于未成年人保護工作、具有一定法律專業(yè)知識的志愿者隊伍，為未成年人維權(quán)搞好服務(wù)工作。
各級未成年人保護組織要結(jié)合實際，研究建立未成年人保護工作的機制，健全未成年人保護委員會成員單位工作職責(zé)、未成年人保護委員會工作制度等各項規(guī)章制度，制定和落實年度工作計劃，加強督促檢查，推進全市未成年人保護工作逐步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
三、強化未成年人活動場所建設(shè)、使用和管理
要充分發(fā)揮現(xiàn)有的未成年人活動場所的作用，加快建設(shè)滁州市青少年活動中心。堅持面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，把社會效益放在首位，積極開展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育等未成年人喜聞樂見的活動。同時，把未成年人活動場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，各縣、市、區(qū)要逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的社區(qū)未成年人活動場所，爭取通過3至5年的努力，做到每個縣、市、區(qū)都有一所綜合性的多功能的未成年人活動場所。已建的未成年人活動場所要進行認真的清理整頓，對被擠占、挪用、租借的要限期退還，名不符實的要限期整改。要充分發(fā)揮圖書館、文化館（站）、體育場（館）、影劇院等活動場所的積極作用，主動為未成年人開展活動創(chuàng)造條件。
四、加強針對未成年人的法律法規(guī)宣傳
要進一步加強對未成年人特別是對中小學(xué)生以及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)未成年人的宣傳教育工作，繼續(xù)開展聘請法制副校長工作，并逐步完善工作機制。積極探索面向未成年人的有效的靈活的宣傳教育方式，使法制教育和德育教育更加生活化，取得更好的教育效果。
五、進一步凈化未成年人的成長環(huán)境
要繼續(xù)開展娛樂場所、少兒食品和用品市場以及兒童游樂設(shè)施安全專項執(zhí)法檢查活動。開展網(wǎng)吧專項整治行動，加大“掃黃打非”力度，嚴厲查處危害青少年身心健康的政治性非法出版物、淫穢色情出版物，繼續(xù)開展打擊拐賣兒童的專項斗爭，堅決遏制拐賣兒童的犯罪勢頭。繼續(xù)開展“社區(qū)青少年遠離”、“青春紅絲帶”活動，增強社區(qū)青少年拒毒防毒的意識和能力，提高青少年預(yù)防艾滋病的意識。
六、切實保障未成年人的受教育權(quán)
要進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府履行農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，增加農(nóng)村義務(wù)教育的投入，切實改善辦學(xué)條件。從2005年起，對各縣、市、區(qū)的“普九”鞏固提高工作進行督查，獎勵先進，鞭策后進。以農(nóng)村初中為重點，開展?fàn)巹?chuàng)“無流生學(xué)校”教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，開展城市學(xué)校與農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校的對口支援活動，繼續(xù)實行貧困家庭學(xué)生費用減免制度，進一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。改進流動兒童學(xué)籍管理制度，完善借讀標準、手續(xù)、審批權(quán)限等，并跟蹤督查落實，切實保障流動兒童的受教育權(quán)。
七、加強未成年人保護工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要切實加強未成年人保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將未成年人保護工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各縣、市、區(qū)政府每年至少研究一次未成年人保護工作，切實解決存在的問題，制定相應(yīng)的政策措施，促進工作的健康開展。各級未成年人保護組織要不斷加強自身建設(shè)，協(xié)調(diào)各成員單位各司其職、通力協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，進一步明確責(zé)任，扎實工作，努力開創(chuàng)未成年人保護工作的新局面。
解社會矛盾的機制
19.積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制，發(fā)揮行政機關(guān)、基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用，積極調(diào)處社會矛盾糾紛。
20.完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實解決信訪反映的問題。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。
六、完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督
21.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度。探索建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。
22.完善行政復(fù)議程序和工作制度，實行行政復(fù)議人員資格制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。
23.專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力。（由市監(jiān)察局、市審計局辦理）
24.完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好新聞曝光案件的追查工作。
七、提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
25.努力營造有利于推進依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式，不斷加深行政機關(guān)工作人員對《綱要》的理解。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度。
26.采取多種形式，加強對本機關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)，年度培訓(xùn)不少于40學(xué)時。未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。
27.采取各種形式，加強依法行政宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
八、加強考評和政府法制隊伍建設(shè)，切實推進依法行政
28.建立行政機關(guān)及其工作人員依法行政考核制度，組織開展依法行政年度考評工作。
29.加強政府法制隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。
