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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為提高城市規(guī)劃建設管理水平，堅決打擊各類違法建設行為，促進城市規(guī)劃管理的科學化、制度化、法制化，現(xiàn)就加強城市規(guī)劃管理，嚴禁違法建設提出如下意見：

一、工作原則和目標

加強城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理，嚴禁違法建設工作，遵循屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，建立二級政府三級管理四級網(wǎng)絡的管理體制，實行分級負責、上下聯(lián)動的違法建設查處和責任追究機制。按區(qū)政府、辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會（社區(qū)）行政轄區(qū)劃分違法建設查處和責任追究范圍，實行行政機關(guān)的行政管理和居（村）民委員會（社區(qū)）的自治管理的有機統(tǒng)一，確保違法建設發(fā)現(xiàn)得早、制止得住、拆除得快，力爭違法建設的發(fā)現(xiàn)率、拆除率達到100%。

二、明確管理責任

市城市管理行政執(zhí)法局，瑯琊區(qū)、南譙區(qū)政府及所屬街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會（社區(qū)）都要明確職責分工，層層簽訂責任書，逐級建立責任制，形成有效的違法建設監(jiān)控網(wǎng)絡。

（一）瑯琊區(qū)、南譙區(qū)政府主要職責是：

1.建立查處違法建設責任制度。區(qū)政府主要負責人是本轄區(qū)查處違法建設的第一責任人，負責對轄區(qū)內(nèi)違法建設行為查處的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，督促查處違法建設責任制和責任追究制的建立和落實。

2.組織并充分發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會（社區(qū)）的力量，對查處違法建設采取分片包干辦法，區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）民委員會（社區(qū)）三級層層簽訂責任書，實行查處違法建設三級聯(lián)動，建立居（村）民委員會（社區(qū)）級違法建設監(jiān)督信息員制度，形成有效的違法建設監(jiān)控網(wǎng)絡，使違法建設始終處于動態(tài)監(jiān)控中。

3.組織、引導違法建設者的自拆和助拆；負責組織領(lǐng)導區(qū)行政執(zhí)法分局對本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建設實施強拆。

4.負責拆除違法建設中出現(xiàn)的矛盾的調(diào)處和信訪工作。

5.堅持標本兼治原則，協(xié)助市有關(guān)部門做好違法建設后的綠化、美化及長效管理工作。

（二）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責是：

1.采取多種宣傳方式，把查處違法建設的重大意義和各項政策宣傳到戶。

2.確定專人負責轄區(qū)內(nèi)違法建設情況的收集、登記，建立查處違法建設臺帳，及時制止違法建設。

3.對于發(fā)現(xiàn)的違法建設應當在接到報告的當日上報，并動員轄區(qū)內(nèi)違法建設單位或個人立即自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除。

4.對不愿自拆的，及時上報，并協(xié)助有關(guān)部門實施強拆。

5.監(jiān)督建房戶嚴格按規(guī)劃許可證頒發(fā)的內(nèi)容進行建設，并建立管理檔案。

（三）居（村）民委員會（社區(qū)）主要職責是：

1.按照統(tǒng)一部署認真排查、登記本居（村）民委員會（社區(qū)）違法建設情況，建立查處違法建設臺帳。

2.對轄區(qū)內(nèi)違法建設負有監(jiān)督責任，違法建設發(fā)生當日就應當及時發(fā)現(xiàn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應先行制止，并在發(fā)現(xiàn)當日向上級機關(guān)匯報，同時報告城市管理行政執(zhí)法局（分局）。

3.動員違法建設單位或個人自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除。

4.對拒不自拆的，做好強制拆除的基礎(chǔ)信息工作。

5.負責檢查、督促轄區(qū)內(nèi)建設按批準的規(guī)劃實施，制止和舉報未按批準的規(guī)劃實施的建設行為。

（四）市直、區(qū)直各機關(guān)、企事業(yè)單位要確保本單位和單位職工不得有違法建設行為，單位主要負責人為第一責任人。

（五）市城市管理行政執(zhí)法局主要職責是：

1.負責城市主次干道兩側(cè)違法建設的查處和拆除。

2.負責調(diào)配執(zhí)法人員支持瑯琊、南譙區(qū)拆除較大規(guī)模的違法建設。

3.受理違法建設的報告和舉報，限期違法建設當事人自行拆除，對在期限內(nèi)不自行拆除的，組織強制拆除。

4.負責對兩區(qū)和市直各單位查處違法建設情況的巡查。

三、加大執(zhí)法力度

加強城市規(guī)劃管理，整治違法建設是一項長期而艱巨的任務，各責任單位要堅持不懈，加大整治力度。一是縮短執(zhí)法周期，通過上下聯(lián)動，使違法建設發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)、查處在建設初期，從而降低損失，減小執(zhí)法難度；二是發(fā)現(xiàn)違法建設即限期3日內(nèi)自拆，逾期不拆者，由市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（分局）實行強拆，力爭查處違法建設不過“周”；三是對依法強拆過程中出現(xiàn)的暴力抗法、阻撓執(zhí)法等情況，公安部門要全力配合，及時處置，體現(xiàn)出行政執(zhí)法的剛性；四是發(fā)揮新聞媒體的作用，適時選擇“釘子戶”，現(xiàn)場報道強拆情況，加強輿論宣傳，力求達到完成一處拆違、教育一片群眾的效果。

四、建立考評獎懲制度

（一）考評內(nèi)容

考評的主要內(nèi)容是違法建設查處責任制建立和落實情況、責任追究機制落實情況和違法建設查處成效等。

（二）考評辦法

1.成立市違法建設查處工作考評領(lǐng)導小組，對查處違法建設情況進行考評。

2.采用一級考評一級、定量與定性相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的方式進行考核，考核細則另行制定。

（三）獎懲辦法

1.當年查處違法建設責任制及責任追究機制落實情況較好，且單位責任范圍內(nèi)未發(fā)生違法建設，或雖有違法建設發(fā)生，但及時予以制止和拆除的，由其上級政府給予獎勵。市、區(qū)兩級政府每年分別安排一定數(shù)額的獎勵基金，用于對查處違法建設責任制及責任追究機制落實較好的單位及有關(guān)工作人員的獎勵。

2.市政府將整治違法建設工作績效，作為每年評選年度文明單位、作風和效能建設、社會治安綜合治理、目標管理崗位責任制、民主法制建設示范村（社區(qū)）等先進單位和先進個人重要條件之一，實行一票否決制。

3.有下列情形之一的，依照《**市查處違法建設責任追究暫行辦法》（滁紀發(fā)〔**5〕47號）的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)單位和單位的主要負責人、分管負責人、直接責任人給予黨紀政紀處分。

（1）不按要求建立查處違法建設責任制，或者不落實查處違法建設責任制的；

（2）謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

（3）違規(guī)審批、違規(guī)發(fā)證或以罰代批、以罰代拆的；

（4）查處違法建設工作不力，或者濫用職權(quán)，導致本轄區(qū)發(fā)生嚴重違法建設或者造成惡劣社會影響的；

（5）放任、縱容、包庇單位或個人進行違法建設的；

（6）拒不配合，或者阻撓、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的。