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武穴市控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導小組:
關(guān)于省委第九巡視組巡視反饋整改涉及我處2015年至2018年6月私建違建共計129 戶,我處黨委高度重視,成立整改專班,明確整改任務(wù),落實整改責任,積極整改銷號,現(xiàn)將整改情況報告如下:
一、調(diào)查核實情況
省委巡視組巡視反饋整改涉及我處2015年至2018年6月私建違建共計129戶,經(jīng)過調(diào)查核實,
經(jīng)核實:
2015年新建35戶、翻建12戶;基礎(chǔ)2戶、在建1戶、建成44戶;是本村村民46戶,非本村村民1戶;違建占地面積4600平方米,建筑面積18995.295平方米;
2016年新建24戶、翻建3戶;基礎(chǔ)2戶、在建0戶、建成25戶;是本村村民25戶,非本村村民2戶;違建占地面積3235.3平方米,建筑面積9476.7平方米;
2017年新建19戶、翻建3戶;基礎(chǔ)1戶、在建0戶、建成21戶;是本村村民21戶,非本村村民1戶;違建占地面積2310平方米,建筑面積10532.9平方米;
2018年新建19戶、翻建10戶;基礎(chǔ)0戶、在建0戶、建成29戶;是本村村民22戶,非本村村民7戶;違建占地面積3536.73平方米,建筑面積17266.33平方米;
2015年至2018年合計新建97戶、翻建28戶;是本村村民120戶;基礎(chǔ)5戶、在建1戶、建成119戶,是本村村民114戶、非本村村民11戶;違建占地總面積13682.03平方米,建筑總面積56271.225平方米。
二、產(chǎn)生違建的原因分析
( 一)違法建設(shè)監(jiān)管難。我處管轄范圍地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,個別村(社區(qū))對違法建設(shè)現(xiàn)象不夠重視,村民法律意識淡薄,加之違法違章建筑面積小、搭建快、隱蔽性強,在節(jié)假日或者夜間的短時間內(nèi)便搭建完成,致使新增違法建設(shè)行為仍然存在,且未及時得到整治,執(zhí)法部門與各村(社區(qū))對接監(jiān)管中,存在管理責任不明晰,村級相關(guān)責任人監(jiān)管不嚴,控違合力不夠。
(二)執(zhí)法力量相對薄弱。違法建設(shè)治理工作雖然得到了市委、市政府的高度注重,但基層執(zhí)法部門人員、裝備配備不全,執(zhí)法隊員工作能力、水平參差不齊等因素,導致執(zhí)法力量薄弱,而且刊江辦事處轄13個村(社區(qū)),點多面廣,執(zhí)法人員管理中疲于奔命,因此管轄地域的覆蓋面也存在盲點,以上原因嚴重影響執(zhí)法工作的正常開展。
三、采取的整改措施
自收到反饋意見以來,我處抓動員發(fā)動、責任分解、方案制定、舉措謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查調(diào)度,推動各項整改工作按期按質(zhì)按量推進,取得了一定階段性成效。
(一)認真組織落實巡視整改工作 ,在傳達巡視反饋意見會議精神后、我處迅速成立巡視整改領(lǐng)導小組、制定巡視反饋意見整改臺賬。動員部署整改工作,統(tǒng)一思想、上下聯(lián)動,落實相關(guān)部門和單位責任,確保按時整改到位。
(二)詳細分解落實責任、細化任務(wù),制定出臺《刊江辦事處關(guān)于落實省委第九巡視組巡視反饋意見的整改方案》。按照整改內(nèi)容,整改措施、整改責任人、整改時限“四明確”的要求,明確分管領(lǐng)導牽頭負責,并將整改內(nèi)容具體落實到相關(guān)部門和村組,對整改工作實行條塊化,對照時間節(jié)點嚴格抓好整改落實工作。
(三)全程督查督辦整改任務(wù)。辦事處聽取各責任單位整改進展匯報,具體督導屬地管理執(zhí)法部門市綜合行政執(zhí)法局城區(qū)三分局,各村(社區(qū))配合,對反饋違建逐一摸底調(diào)查、核實,并依法立案查處,嚴格實行臺賬管理,整改一戶,銷號一戶,并對巡視反饋問題中移交的問題線索提出嚴格查實、嚴厲問責的要求。按照四種整改方式,截至目前,129戶整改任務(wù)已全部完成,其中三違查處3戶、補辦手續(xù)2戶、拆除3戶、回填2戶、凍結(jié)1戶、立案查處114戶。
(四)明確各級各部門防控新增違建職責,層層落實責任,消除職責不清、責任不明的問題,對違建管控工作不力的相關(guān)責任人依紀依規(guī)予以嚴肅追責。按照處《“三違”管控責任追究辦法》,現(xiàn)以對團山村呂久亭、呂樹聲、郭茂章、泉塘社區(qū)呂樹剛、呂浩乾、呂樹彪、黃九妹等人違紀違規(guī)問題移送至紀檢監(jiān)察機關(guān),并分別給予嚴重警告、留黨察看、免職等黨紀政紀處分。
四、建立長效管控機制
按照巡視反饋整改總體要求,我處高度重視,積極行動,及時安排部署,迅速采取有效措施,營造輿論氛圍,形成工作合力,深入細致地完成整改任務(wù)。我處在違法建設(shè)治理中將繼續(xù)堅持抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、敏感時間節(jié)點,走防、控、治綜合治理之路,及時遏制偷建、搶建的苗頭,確保轄區(qū)違建只減不增。
(一)領(lǐng)導重視,思想統(tǒng)一。辦事處專門成立了違法建設(shè)治理工作專班,負責違法建設(shè)治理工作的組織協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督檢查和考核評價。對照上級文件精神要求,結(jié)合我處工作實際,認真研究專門制定了《刊江辦事處“三違”管控責任追究辦法》;并制發(fā)了《刊江辦事處違法建設(shè)專項治理工作三年專項行動方案》,明確了治理范圍和目標任務(wù),落實了違法建設(shè)屬地主體責任。探索建立了違法建設(shè)治理聯(lián)席會議制、工作信息報送制、考核通報和責任追究等系列工作制度。成立了違法建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu),形成了主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,一級抓一級,層層抓落實、部門齊抓共管的工作格局,確保了違法建設(shè)治理工作開好局、起好步。
(二)聯(lián)防共治,嚴控新增。辦事處及各村(社區(qū))、屬地執(zhí)法部門共同建立了違法建設(shè)巡查機制和舉報處理機制,大力推行網(wǎng)格化管理,根據(jù)區(qū)域地形、布局等情況,細致巡查,不留盲區(qū),確保及時發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)。
( 三)執(zhí)法引領(lǐng),源頭管控。在確保反饋問題整改按期落實到位的基礎(chǔ)上,要求轄區(qū)各職能部門,各村(社區(qū))對所有在建違建全部叫停,鎖定現(xiàn)狀,對頂風搶建、偷建的行為,依法查處,并對轄區(qū)內(nèi)所有違建再一次進行摸底、再排查,確保不留盲區(qū)、不留死角,組織開展拆遷區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)集中拆違行動,做到發(fā)現(xiàn)一起,拆除一起,不斷鞏固擴大整改成果。
五、下一步打算
(一)是加大案件督辦力度,建立督辦臺賬,確保不遺漏任何案件線索,有效提升成案率;對個別處理不力、進度緩慢的案件,適時啟動分管領(lǐng)導責任機制,親自帶案下訪,實地了解案件情況,想辦法、定措施,上下聯(lián)動、聯(lián)合會辦,共同會診案情,實行結(jié)案審查,嚴把督辦質(zhì)量,做到案卷資料齊全、辦理程序合法,按期完成案件的查辦任務(wù)。
一、領(lǐng)導重視,周密組織
為扎實做好這次安全生產(chǎn)大檢查工作,我鎮(zhèn)領(lǐng)導高度重視,鎮(zhèn)黨委政府組織各有關(guān)職能部門于7月25日召開全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查活動動員大會。會議傳達了市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神,并對安全大檢查工作作了全面的安排部署。同時制定下發(fā)了《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查責任制實施方案》,明確了檢查時間、內(nèi)容、重點、方法和要求,做到任務(wù)明確、責任到人、各負其責、堅決防止各類安全事故的發(fā)生。
二、積極行動,開展聯(lián)合大檢查
(一)道路交通。交管辦組織交警二中隊、安監(jiān)站、農(nóng)技中心、路政、派出所、城管辦、安辦工作人員對鎮(zhèn)內(nèi)主要道路設(shè)點進行了為期一個月的集中整治檢查。結(jié)合“摩托車頭盔行動”活動,主要針對摩托車超員、不戴頭盔和三輪車非法載人、客車超員、貨車超載等違紀違法行為進行了專項整治。截至9月28日,分別在等開展專項檢查。共上路檢查25次,出動750人次,檢查車輛1500余輛,暫扣車輛354輛,暫扣駕駛證723本,行駛證651本,當場教育10000余人。發(fā)現(xiàn)道路隱患點12個,并已通知相關(guān)責任人限期整改,已整改隱患點10個。
(二)校園安全。食安辦、安辦、派出所、城管辦等部門對學校進行了安全檢查。主要對消防應急預案和消防設(shè)備、食堂及副食品超市的食品安全、鍋爐等進行了全面檢查。經(jīng)檢查,縣一中、各初中、小學及幼兒園安全管理人員及安全管理各類預案基本規(guī)范,開展了演練活動;校舍房屋未發(fā)現(xiàn)使用d級危房;學校食堂和副食品超市購貨登記資料齊全,堅持了食品留樣措施;從業(yè)人員均持有健康證和培訓證、并持證上崗;消防器材配備符合要求;用電用氣設(shè)施狀況安全;防溺水教育、防地震、交通安全教育資料齊全。另外還針對縣一中、鎮(zhèn)中學、鎮(zhèn)小等學校的校門外及校園內(nèi)部車輛亂停亂放進行了整治,有力地維護了校園周邊環(huán)境秩序。
(三)危險化學品及煙花爆竹。鎮(zhèn)安辦、安監(jiān)站、派出所等部門對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的危險化學品行業(yè)和煙花爆竹零售店進行了檢查。包括4個加油站、1個液化氣換瓶點、2個?;菲睋?jù)交易點、嘉禾天然氣公司和部分煙花爆竹經(jīng)營店。經(jīng)檢查,各生產(chǎn)經(jīng)營單位和經(jīng)營戶均證照齊全,安全教育培訓制度落實,培訓檔案規(guī)范建立,作業(yè)場所各項職業(yè)健康制度和措施落實。加油站埋地油罐、設(shè)備、儀表、安全附件、報警系統(tǒng)等檢驗情況良好,防滲漏、防上浮、防雷等安全防護措施落實到位。各煙花爆竹經(jīng)營店均實行了專柜銷售,消防設(shè)施設(shè)備齊全有效,證照有效,未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。
發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施:大發(fā)加油站安全管理人員不在現(xiàn)場,有車輛占道加油。檢查組要求管理人員立即到崗,加油工加強對來加油車輛做好管理,嚴禁占道加油。
(四)消防安全。鎮(zhèn)安辦、社事中心、工商所、安監(jiān)站、派出所、房管所等部門對全鎮(zhèn)的消防安全進行了多次檢查。共檢查學校、部分超市、部分重點居民區(qū)、網(wǎng)吧、歌廳、餐飲店等消防重點單位百余家,重點對消防通道是否暢通、電線是否老化、消防栓和滅火器配置是否齊全及日常消防安全宣傳是否到位進行檢查。發(fā)現(xiàn)的問題:部分網(wǎng)吧(全興、江西、太平網(wǎng)吧)有抽煙的現(xiàn)象及消防器材配備不全或部分滅火器過期、消防通道不暢等,針對上述存在的問題工作人員現(xiàn)場提出了整改意見。
(五)特種設(shè)備。鎮(zhèn)安辦、安監(jiān)站、派出所等部門對特種設(shè)備使用單位進行了檢查。經(jīng)檢查,各特種設(shè)備使用單位證照齊全,及時參加安監(jiān)部門組織的各類培訓活動,作業(yè)場所各項制度和措施落實。
(六)水上交通。管船辦、安辦、安監(jiān)站、水利站等部門對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的水上交通安全進行了檢查。經(jīng)檢查,各客貨船、絕大部份自用船和漁船證照齊全,客船全面落實了救生衣兩個“100%”制度和簽單發(fā)航制度。采砂船、貨船禁采期集中??吭谏皥鐾獠⒙鋵嵙藢H丝垂堋W杂么谖词褂脮r嚴格執(zhí)行了上岸上鎖的相關(guān)規(guī)定。
發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施:查處“三無”船只3艘,由管船辦現(xiàn)場進行銷毀。
(七)用電安全。供電所、房管所、安辦、派出所等部門對存在隱患的部分社區(qū)老舊供電線路,交叉搭掛線路等進行了清理整改,并對可能危及網(wǎng)絡(luò)安全運行的設(shè)備設(shè)施進行了更換和維護。
發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施:部分企業(yè)、居民私拉亂接,違章用電,極易引發(fā)火災事故。針對上述問題,由供電所加強對居民及企業(yè)的安全用電宣傳,同時加大對違章用電的查處打擊力度。
(八)食品安全。鎮(zhèn)食安辦牽頭,組織食藥監(jiān)所、工商所、公衛(wèi)中心、農(nóng)技中心、畜牧站等部門及時開展檢查,排查隱患,制定整改措施,集中時間、集中人員對食用農(nóng)產(chǎn)品、食品(含保健食品)生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費和藥品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營、醫(yī)療器械生產(chǎn)銷售及使用等全面開展安全大檢查,確保食品藥品領(lǐng)域隱患排查到位,此次行動累計組織檢查督促組18個,共出動人員139人次,檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶244戶,檢查內(nèi)容為食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營證件是否齊全有效;食品原輔材料索證索票驗收登記制度、食品添加劑“五?!惫芾淼戎贫仁欠裼行鋵?;是否存在過期變質(zhì)的食品,農(nóng)產(chǎn)品檢疫是否規(guī)范合格等。
發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施:此次共查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件1起,對存在問題的單位當場下達了整改意見書,要求責令限期整改。
(九)建筑施工。住建所、國土所、鎮(zhèn)安辦、安監(jiān)站等部門,對全鎮(zhèn)在建工程的安全生產(chǎn)情況進行了檢查。經(jīng)檢查,發(fā)現(xiàn)部分建筑工地存在施工現(xiàn)場管理混亂、安全防范措施不到位、缺少安全警示標志、施工作業(yè)不規(guī)范等安全隱患。針對以上問題,由住建所責令各建筑工地整改完善。
(十)非煤礦山。國土所、鎮(zhèn)安辦、派出所、安監(jiān)站對磚廠安全生產(chǎn)進行了檢查。該企業(yè)開采頁巖嚴格按照安全生產(chǎn)操作程序開采,開采期間和開采后不存在安全隱患,各類操作人員均持證上崗,安全管理人員在崗,安全責任落實較好。存在問題:部分作業(yè)工人未佩戴安全帽、口罩等安全防護用品,檢查組現(xiàn)場要求工人立即佩戴安全防護用品。
一、工作目標
在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,落實部門監(jiān)管職責,提高單位自我管理水平,依法排查整治火災隱患,廣泛開展消防宣傳培訓,增強火災防控能力,確保夏季文廣新(旅游、體育)系統(tǒng)不發(fā)生火災事故。
二、工作范圍
縣文廣新局各直屬單位,各文化市場、體育、旅游經(jīng)營場所。重點檢查全縣經(jīng)營性娛樂場所、網(wǎng)吧、影劇院、印刷企業(yè)、文物保護單位等人員密集公共場所、星級賓館飯店、旅游景點。
三、工作重點
1.單位是否落實消防安全責任制,是否制定并落實消防安全制度和操作規(guī)程;是否制定滅火應急預案并組織演練;是否開展日常防火檢查;是否組織消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、保安開展消防安全教育培訓。
2.建筑消防設(shè)施設(shè)置是否符合消防技術(shù)標準要求,是否定期進行維護保養(yǎng)并完好有效。
3.單位疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通;人員密集場所裝修裝飾材料是否符合消防技術(shù)標準,是否設(shè)置在聚氨酯夾心彩鋼板建筑內(nèi)。
4.單位用火用電管理是否符合消防技術(shù)標準;是否存在違規(guī)住人及違規(guī)設(shè)置住宿與公共文化場所合用。
5.重大火災隱患單位的整改方案、整改責任、整改期限、整改措施和防范措施是否制定并落實。
四、檢查分工
辦公室負責局機關(guān)夏季消防檢查工作。指導、督促局直屬各單位和出租場所的消防隱患排查治理工作。
文化市場管理辦公室負責全縣經(jīng)營性娛樂場所、網(wǎng)吧、印刷企業(yè)開展消防隱患排查治理工作。
旅游科負責全縣星級賓館、旅游景點、旅行社等場所的消防隱患排查工作。
體育科負責全縣體育場館、體育健身會所的消防檢查工作。
縣文化館、圖書館、青少年業(yè)余體校要認真做好本單位消防隱患排查整治工作。
縣文物所做好重點文物保護單位消防安全檢查工作。
各鎮(zhèn)文化站負責本單位開展消防檢查工作。按照屬地管理原則,負責做好屬地文物保護單位、農(nóng)家樂賓館、旅游景點、農(nóng)家書屋、體育健身場地的消防檢查工作。
各文化市場經(jīng)營場所、單位要全面落實企業(yè)消防安全生產(chǎn)主體責任,認真組織開展消防安全檢查工作。
五、工作內(nèi)容和步驟
1.動員部署階段(6月15日前)??h文廣新局成立由局長任組長,分管局領(lǐng)導為副組長,局各科室及二級機構(gòu)負責人為成員的夏季消防安全檢查領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌指導工作開展,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室。各鎮(zhèn)文化站(旅游辦)、二級機構(gòu)、各科室要結(jié)合工作實際,明確專人負責,細化工作職責,迅速部署開展工作。
2.自查自糾階段(6月15日-7月5日)。各單位要緊緊依托公安消防部門,組織檢查人員對照相關(guān)標準逐一進行自查,對排查出的消防違法行為和火災隱患,各單位要立即落實整改措施。能立即改正的隱患,要立即改正;不能立即改正的,要制定整改方案,明確整改時間,落實整改責任、整改措施,并做好整改期間的防范措施,確保消防安全。對不認真開展自查自糾,存在較大隱患被檢查發(fā)現(xiàn)的,將從重查處。
一、整改對象和標準
(一)整改對象。一是“衛(wèi)片檢查”中確定的違法用地行為。主要是指“衛(wèi)片檢查”中尚未通過復耕復綠或完善用地手續(xù)消除違法用地狀態(tài)的18宗違法用地。二是省廳2012年3月預警督察中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為。主要是指省廳督辦市局立案查處,市局已作出行政處罰決定但各地尚未予以完全落實的違法用地。三是2012年各地新增的違法行為。主要是指各地2012年向省廳申報但尚未取得批復便已動工的批次用地和各地工業(yè)園(集中)區(qū)新增的違法用地。
(二)整改標準。對上述三類違法用地行為的查處整改,必須做到三個到位。一是行政處罰落實到位。要嚴格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定作出行政處罰決定,并確保主罰、次罰都落實到位。堅決杜絕假沒收、假拆除、假罰款等弄虛作假現(xiàn)象。二是消除違法狀態(tài)到位。要采取有力措施堅決消除違法用地狀態(tài)。對于符合土地利用總體規(guī)劃的,要積極籌措報批資金,落實用地指標,確保8月底取得用地批復;對于不符合土地利用總體規(guī)劃以及難以在8月底取得用地批復的,要堅決拆除違法建筑,同時責成違法用地單位予以復耕復綠。三責任追究跟蹤到位。要按照“分清性質(zhì),區(qū)別對待”的原則提出處分建議,并跟蹤落實到位。凡是違法用地涉及耕地或是占用其他土地面積50畝以上的,必須處分行政級別為副科級以上的違法用地責任人;凡是違法用地主體為政府機關(guān)或事業(yè)單位的,必須對相關(guān)責任人進行行政問責;凡是違法用地主體為企業(yè)或個人的,必須對提供土地的村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行行政問責,同時對夠上刑事處罰的必須移送司法機關(guān)追究刑事責任。
二、整改目標和任務(wù)
(一)整改目標。采取切實有力的整改措施,積極消除2011年度“衛(wèi)片檢查”、預警督察及2012年新發(fā)生的違法用地狀態(tài),從而實現(xiàn)“三不目標”。一是2011年度“衛(wèi)片檢查”不走過場。通過積極主動的查處整改,力爭將2011年度“衛(wèi)片檢查”問責比例控制在1%以下,從而實現(xiàn)市、縣兩級“零問責、零約談”,確保2011年度“衛(wèi)片檢查”順利通過南京督察局、省廳檢查驗收。二是2012年度“衛(wèi)片檢查”不留隱患。通過積極主動的查處整改,切實消除2012年度新發(fā)生的違法用地狀態(tài),從而有效降低2012年度“衛(wèi)片檢查”問責比例,夯實2012年度“衛(wèi)片檢查”工作基礎(chǔ)。三是省廳2012年10月份預警督察不出大案。以積極主動的查處整改態(tài)度,迎接省國土資源2012年10月預警督察,從而確保罰款不出市,追責不上交。
(二)整改任務(wù)。此次整改工作主要有三項任務(wù)。一是核查清理。主要由縣級國土資源部門負責。重點核查2011年度“衛(wèi)片檢查”發(fā)現(xiàn)的違法案件處罰是否恰當、追責是否到位、違法狀態(tài)是否消除;尚未取得批復的批次用地是否存在動工建設(shè)行為;工業(yè)園(集中)區(qū)是否存在少批多建、批東建西行為;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否存在未批先建行為。二是查處整改。主要由市國土資源局與縣級國土資源部門按權(quán)限負責查處整改。市國土資源局負責確定違法案件管轄主體,直接立案查處違法占用耕地20至50畝,其他土地50至200畝的違法用地案件??h級國土資源局負責查處市國土資源局交辦的違法案件,跟蹤落實違法用地責任人追責、補報用地手續(xù)、拆除沒收違法建筑、恢復土地原狀等工作。三是督查驗收。主要由市國土資源局負責。重點督查各地核查清理工作是否全面,消除違法用地狀態(tài)是否到位,行政問責是否落實,行政處罰是否執(zhí)行。
三、工作安排
整改工作總體分為三個階段進行,為期一個月。
(一)自行清理階段(在8月17日前完成)。該階段的主要工作任務(wù)是各地對照南京督察局《反饋意見》指出的問題,逐宗落實整改措施。對省廳2012年3月份預警督察發(fā)現(xiàn)的違法用地案件進行梳理,落實行政處罰決定。同時,進一步梳理2011年、2012年度新增建設(shè)用地情況,具體階段為:
8月12日前,各地完成南京督察局《反饋意見》指出的問題的整改工作,確保省廳2012年3月份預警督察發(fā)現(xiàn)的違法用地案件的行政處罰決定落實到位。
8月16日前,各地主動清理2011年、2012年新增建設(shè)用地情況,摸清新發(fā)生的違法用地底數(shù)。
8月17日前,各地將專項督察、預警督察整改落實情況以工作報告形式報市國土資源局。同時,將排查出的新的違法用地行為,以表格形式上報市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊。
(二)審核督查階段(在8月27日前完成)。該階段的主要工作任務(wù)是市國土資源局確定各地上報的違法用地案件管轄主體,各級按管轄權(quán)限開展違法用地查處整改工作。同時派出督察組對各地整改落實和排查出來的新的違法用地問題進行督查。
8月20日開始,市國土資源局派出督察組對各地自行清查、查處整改、補報手續(xù)、復耕復綠工作進行督查,對整改符合標準、清查全面的出具審核通過意見,反之,則提出整改意見并督促落實到位,對整改查處不到位的縣(市、區(qū)),市國土資源局將暫停受理該地區(qū)的新增建設(shè)用地審批手續(xù)。同時,對重點地區(qū)進行動態(tài)巡查。
(三)迎接驗收階段(在8月30日前完成)。該階段主要工作任務(wù)是各地按要求歸檔整理各類案卷資料,匯編各類文件和表格,迎接南京督察局、省廳督導和驗收,具體階段為:
8月29日前,各地按照市國土資源局出具的審核意見進一步加大查處整改力度。
8月30日前,各地要完成案卷整理歸檔工作,要進一步充實佐證資料,將補辦的新增建設(shè)用地批復和供地手續(xù)文件等充實在卷宗中,確保佐證資料不出現(xiàn)邏輯上的錯誤;實事求是地形成專項督察整改報告,側(cè)重于核查有數(shù)據(jù),整改有措施,到位有材料,工作有亮點。
四、工作要求
(一)認清形勢,主動應對。國土資源部2013年開展的2012年度“衛(wèi)片檢查”將取消6.30政策,意味著違法占用耕地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將直接計入問責比例。南京督察局已在《反饋意見》中明確:對于這次專項督察反饋的問題,若整改不到位的,將不予通過驗收,并暫停受理新增建設(shè)用地審批。省國土資源廳也將于2012年10月左右開展預警督察,主要目的是直接立案查處一批大案要案,同時,結(jié)合預警督察結(jié)果確定年度執(zhí)法監(jiān)察目標考核名次。為此,各地國土資源部門要以南京督察局專項督察為契機,積極爭取地方黨委政府的重視和支持,決不能有懈怠、畏難、觀望等心理,主動查糾,積極整改,才是唯一的應對之策,要堅決保證整改措施落到實處,絕不允許打半點折扣,更不能存有任何僥幸心理。
認真貫徹市委、市政府近期關(guān)于清理整治違法建設(shè)加強安全隱患排查工作的部署和要求,在我區(qū)集體土地上全面深入開展違法建設(shè)清理整治工作。通過本次清理整治行動,全面排查并掌握我區(qū)集體土地上違法建設(shè)基本情況,重點查處人員集聚或存在安全隱患的違法建筑物、構(gòu)筑物,有針對性地研究制訂拆除或整改措施,消除安全隱患,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤?,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、工作步驟
l、動員部署階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)按照本方案要求制訂具體實施方案,成立清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu),組織動員部署本轄區(qū)內(nèi)各村(社區(qū))開展清理整治工作,明確清理整治工作方法、要求以及職責分工,并公布舉報投訴電話;充分利用廣播、宣傳欄等宣傳工具,大力宣傳開展清理整治違法建設(shè)的重要性和必要性,做到“家喻戶曉,人人皆知”,積極營造良好的社會輿論氛圍。
2、摸底排查階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)負責組織各村(社)村民(居民)委員會開展清理整治違法建設(shè)排查工作,對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)逐一進行調(diào)查摸底,全面摸清違法建設(shè)底數(shù)情況,并登記造冊,逐級上報上一級清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu),為集中整治打下堅實基礎(chǔ)。
違法建設(shè)摸底排查采用市清理整治違法建設(shè)專項工作小組統(tǒng)一制作的表格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、村(社區(qū))村民(居民)委員會填報本轄區(qū)違法建設(shè)臺帳數(shù)據(jù),加蓋單位公章并經(jīng)主要負責人簽字確認。
經(jīng)摸底排查,對發(fā)現(xiàn)人員聚集或存在安全隱患的違法建筑物、構(gòu)筑物,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)向違法建設(shè)業(yè)主及使用者發(fā)出《督促整改通知書》,責令立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,配合排查工作,并按照相關(guān)行政執(zhí)法部門規(guī)定和要求的期限整改或自行拆除?!抖酱僬耐ㄖ獣凡捎檬星謇碚芜`法建設(shè)專項工作小組統(tǒng)一制作的文本。
3、整改拆除階段
根據(jù)摸底排查情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)研究制定違法建設(shè)整改拆除意見和措施,確定重點整治對象,由區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門分別發(fā)出《限期整改通知書》、《限期拆除通知書》。對經(jīng)排查認定需拆除的違法建設(shè)分期分批在新聞媒體上予以公示,接受社會監(jiān)督。
對逾期不整改或不拆除的,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)牽頭組織相關(guān)行政執(zhí)法部門和當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū))村民(居民)委員會予以。對個別情況復雜、執(zhí)法難度大、確需區(qū)里統(tǒng)一組織拆除的違法建設(shè)項目,可上報區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組協(xié)調(diào)、組織拆除。
原則上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應每20日上報上一批違法建設(shè)項目拆除情況以及下一批擬拆除的違法建設(shè)項目,周密部署,保持清理整治違法建設(shè)工作的高壓態(tài)勢。年9月5日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應確定并上報第一批重點整治拆除的違法建設(shè)項目,由區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組協(xié)調(diào)在新聞媒體上公布,并于20日內(nèi)組織拆除到位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)應及時總結(jié)本次清理整治違法建設(shè)工作成效,于年12月15日前將本轄區(qū)開展違法建設(shè)清理整治情況、取得的成效、存在的主要問題、建立轄區(qū)防治違法建設(shè)長效管理機制措施意見等情況書面報告區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組。
由區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組對全區(qū)開展集體土地違法建設(shè)清理整治階段性成效進行總結(jié)評估,并研究制訂防治違法建設(shè)長效管理工作意見,鞏固集中整治違法建設(shè)工作成果。
三、工作分工
l、區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作領(lǐng)導小組是全區(qū)清理整治違法建設(shè)工作的領(lǐng)導機構(gòu),定期召開會議,協(xié)調(diào)解決清理整治違法建設(shè)工作中遇到的問題。區(qū)清理整治違法建設(shè)專項工作小組作為領(lǐng)導小組辦事機構(gòu),負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)清理整治違法建設(shè)工作進行組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是本轄區(qū)清理整治違法建設(shè)工作第一責任人,應成立相應的清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu),負責制訂本轄區(qū)清理整治違法建設(shè)工作方案,分期分批組織實施清理整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)負責組織各村(社區(qū))村民(居民)委員會,對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)逐一進行摸底排查,登記造冊,逐級上報上一級清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,建立和完善轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查、制止和報告工作機制,確保新發(fā)生的違法建設(shè)及時得到發(fā)現(xiàn)、制止和拆除。
3、各村(社區(qū))村民(居民)委員會要按照上級的部署和要求認真組織排查、如買全面上報違法建設(shè)臺帳數(shù)據(jù),落實違法建設(shè)巡查、消防和妥全工作責任制,及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)報告,積極配合行政執(zhí)法部門開展違法建設(shè)拆除工作。
4、區(qū)國土資源局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林水局等行政執(zhí)法部門應依法履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,及時查處違法建設(shè)。
供電、廣播電視、通信、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育、文化、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理、消防、公安、環(huán)保等部門要按照《市人民政府關(guān)于開展違法建設(shè)專項清理整治的通告》(第二號)和市、區(qū)清理整治違法建設(shè)工作部署的要求,依法對違法建設(shè)采取停止供水供電、停止通信與網(wǎng)絡(luò)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停止生產(chǎn)經(jīng)營、停止辦學、清理房屋租賃、清理人員等措施。
5、區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心要協(xié)調(diào)各新聞媒體加強對違法建設(shè)清理整治工作的宣傳報道,開辟宣傳專欄,跟蹤報道正面典型事例和人物,同時,加大對違法建筑及違法建設(shè)行為的曝光力度,營造良好的社會輿論氛圍。
6、區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)、效能辦、清理整治違法建設(shè)工作專項小組應當組織對各單位清理整治違法建設(shè)工作開展專項督查,定期通報督查情況。對清理整治違法建設(shè)工作中排查不力、隱瞞不報、、嚴重失職的相關(guān)責任人依法給予行政處分。黨員干部、公職人員參與違法建設(shè)的,由紀檢監(jiān)察機關(guān)予以嚴肅查處。
7、公安機關(guān)應依法追究阻擾清理整治工作當事人的法律責任。對鼓動、組織暴力抗法的,依法從重處罰;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,深刻認識違法建設(shè)嚴重的社會危害性,建立健全清理整治工作領(lǐng)導機制,全力以赴推進違法建設(shè)清理整治,確保本次整治行動取得實效。
2、加大力度。各單位要按照職責分工,盡快制定具體工作計劃和目標,強化責任,敢于碰硬,加大聯(lián)合執(zhí)法力度,加快推進違法建設(shè)整改拆除進度,確保違法建設(shè)清理整治任務(wù)順利完成。