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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔**5〕35號）和《安徽省人民政府關(guān)于促進職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》（皖政〔**6〕118號），進一步推動我市職業(yè)教育又快又好地發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，整合職教資源，創(chuàng)新辦學(xué)體制

1.搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。各地在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度工作計劃時，要把職業(yè)教育發(fā)展納入其中，為職業(yè)院校發(fā)展留有必要空間。市政府計劃在新區(qū)建設(shè)中規(guī)劃500畝以上土地建設(shè)“**市現(xiàn)代職教園區(qū)”，吸納職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校集中進園區(qū)建校，實現(xiàn)資源共享，提高土地利用率和辦學(xué)效益。

2.加強職教資源整合。進一步打破部門歸屬、學(xué)校類型等界限，推動各類職業(yè)教育資源聯(lián)合重組。圍繞優(yōu)勢學(xué)校、優(yōu)勢專業(yè)，采取劃轉(zhuǎn)、合并、遷建、置換等辦法，做大、做強一批職業(yè)院校。每個縣、市、區(qū)組建一所綜合性的職教中心，全市重點建設(shè)若干所規(guī)模較大、特色鮮明、競爭力較強的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)（技工）學(xué)校。

3.創(chuàng)新辦學(xué)體制。推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學(xué)實體。組建以重點職業(yè)學(xué)校為龍頭、有相關(guān)行業(yè)和大中型企業(yè)參加的職教集團，在師資、設(shè)備、教學(xué)、生產(chǎn)基地等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，促進職業(yè)教育走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子。

鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)組織利用資源、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，舉辦職業(yè)教育和進行專業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)有關(guān)專門人才和技能型人才培養(yǎng)的任務(wù)。企業(yè)可以投資舉辦職業(yè)學(xué)校，也可以與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。對企業(yè)投資舉辦職業(yè)學(xué)校達到一定規(guī)模的，可按省政府規(guī)定的比例返還其上繳的教育費附加，用于學(xué)校建設(shè)。

鼓勵民間資本通過股份制參與公辦職業(yè)學(xué)校改制，改制后三年內(nèi)，政府對改制學(xué)校原有職教經(jīng)費投入保持不變。各級政府可采取出租或出讓閑置的國有資產(chǎn)等多種措施對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。支持民辦職業(yè)學(xué)校以股份制形式籌措辦學(xué)經(jīng)費或通過資本市場融資用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。民間資本、境外資本舉辦的職業(yè)學(xué)校，在征地和減免建設(shè)配套等有關(guān)費用方面享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。

二、加快基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，提高技能型人才培養(yǎng)能力

4.加快高等職業(yè)院校建設(shè)。努力辦好**職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，完善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。鳳陽師范學(xué)校繼續(xù)做好升?？苿?chuàng)建工作。加強高技能人才培養(yǎng)。政府加強統(tǒng)籌，采取土地、資源置換的辦法，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)建1—2所高級技工學(xué)校和1所技師學(xué)院。

5.建設(shè)一批重點（示范）中等職業(yè)學(xué)校。市一職高、明光職高、天長職教中心、**衛(wèi)校在國家級重點學(xué)校基礎(chǔ)上努力進入一流學(xué)校建設(shè)的行列，來安職業(yè)高中建成國家級重點職業(yè)學(xué)校；天長工商職高、全椒一職高、定遠縣職教中心、市二職高、鳳陽職教中心、鳳陽技工學(xué)校等建成省級示范職業(yè)（技工）學(xué)校，有條件的學(xué)校要積極爭創(chuàng)國家級重點職業(yè)學(xué)校；其他職業(yè)（技工）學(xué)校努力建成具有專業(yè)優(yōu)勢的特色學(xué)校。

6.建設(shè)一批重點和特色專業(yè)。圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，重點辦好汽車應(yīng)用與維修、電子應(yīng)用、機械加工制造、家政服務(wù)等市場急需的人才緊缺型專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。國家級重點學(xué)校要建設(shè)好2個以上省、部級重點專業(yè)；省級示范學(xué)校要建設(shè)好2個以上省級重點專業(yè)；其他職業(yè)學(xué)校也要建設(shè)好自己的特色專業(yè)。

7.加強職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)。加大實訓(xùn)基地和設(shè)備的經(jīng)費投入，理工類學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)達到生均3000元以上，切實改善實習(xí)實訓(xùn)條件，培養(yǎng)學(xué)生實際操作能力。國家級重點學(xué)校要建好2個以上省、部級重點實訓(xùn)基地；省級示范學(xué)校要建好2個以上省級重點實訓(xùn)基地，每個專業(yè)都要建立實習(xí)實訓(xùn)基地。提倡學(xué)校自建與校企共建相結(jié)合，校內(nèi)校外相結(jié)合的方法建設(shè)實訓(xùn)基地。

市政府統(tǒng)一籌建職業(yè)院校、技工學(xué)校共用實訓(xùn)基地，并發(fā)揮企業(yè)孵化器的功能。

三、改革和完善經(jīng)費投入機制，落實發(fā)展職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策

8.多渠道籌措職教經(jīng)費。各級財政要加大職業(yè)教育投入，市財政將逐年增加預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費，設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點支持職業(yè)院校和實訓(xùn)基地建設(shè)?？h級財政要安排相應(yīng)專項職教經(jīng)費。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。

要認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。

市、縣財政在教育預(yù)算經(jīng)費中按生均300元/年的標準安排職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)專項經(jīng)費，用于中等職業(yè)（技工）學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)中的材料和能源損耗補貼，支付實踐教學(xué)中需要短期外聘的技師型、專家型授課指導(dǎo)教師的薪酬補貼。該專項經(jīng)費由學(xué)校主管部門根據(jù)實際在校的學(xué)歷教育學(xué)生數(shù)統(tǒng)籌編制預(yù)算，經(jīng)財政局審核同意后納入預(yù)算并實施，做到?？顚Ｓ?。

積極爭取國債項目、扶貧項目、科技開發(fā)項目等專項資金。

鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)，對納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)向職業(yè)教育的捐贈，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

9.依法保障學(xué)校建設(shè)用地。各地在安排年度土地利用計劃時，優(yōu)先保障職業(yè)院校建設(shè)的用地需求。建設(shè)新校區(qū)或原校區(qū)擴建，其非營利性教育設(shè)施用地，如教學(xué)與實驗設(shè)施、運動場館、學(xué)生宿舍、食堂等，按劃撥方式提供土地使用權(quán)。

10.減免建設(shè)規(guī)費。經(jīng)批準建立或籌建的職業(yè)院校基本建設(shè)項目，可免收或減半征收新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、征地管理費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等；基本建設(shè)項目在污染物達標排放的情況下，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)及時予以核準，并免征基本建設(shè)施工排污費；免征教學(xué)樓、實訓(xùn)樓、圖書館、宿舍樓、食堂等建設(shè)工程的人防工程易地建設(shè)費。

11.落實稅收優(yōu)惠政策。各類職業(yè)院校經(jīng)批準、主要用于教學(xué)與實驗設(shè)施、運動場館、學(xué)生宿舍、食堂等基本建設(shè)項目，免征耕地占用稅。對財政撥付事業(yè)經(jīng)費的職業(yè)院校自用土地、房產(chǎn)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對由企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費面向社會舉辦的職業(yè)學(xué)校，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。對職業(yè)院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對政府舉辦的職業(yè)院校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓(xùn)班取得的收入，以及校辦企業(yè)從事服務(wù)業(yè)取得的收入，符合有關(guān)規(guī)定的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

12.建立中等職業(yè)（技工）學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。市、縣兩級政府設(shè)立中等職業(yè)教育貧困生年度資助專項資金，與中央和省下?lián)苜Y金相配套，確保貧困家庭尤其是農(nóng)村貧困家庭子女能接受并完成中等職業(yè)技術(shù)教育。市政府每年從職業(yè)教育專項資金中劃出10—15%用于資助中等職業(yè)學(xué)校部分貧困學(xué)生。各縣也應(yīng)安排一定比例的專項助學(xué)資金用于補助貧困學(xué)生的生活費、學(xué)費等。各職業(yè)院校按照國家要求每年從學(xué)費收入中拿出10—15%用于貧困家庭學(xué)生的學(xué)費減免。

四、改革職業(yè)院校用人制度，加快建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高的教師隊伍

13.擴大職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)。深化公辦職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，進一步落實職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)和用人自主權(quán)。中等職業(yè)（技工）學(xué)校實行校長負責(zé)制和聘任制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

14.按編制實行經(jīng)費總額包干。人事、編制部門按有關(guān)規(guī)定和職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)歷教育在校生人數(shù)核定教職工編制。財政部門根據(jù)學(xué)校的教職工編制、學(xué)歷教育在校學(xué)生數(shù)和生均教育事業(yè)費標準，對學(xué)校實行預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總額包干制。包干經(jīng)費包括教職工工資、公用經(jīng)費、各類社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等）等內(nèi)容，可一包三年，也可一年一包。實行經(jīng)費包干后，除政策性調(diào)資給予增加外，增人不增資，減人不減資，學(xué)校自主使用包干經(jīng)費。

15.加快培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。市、縣政府每年要根據(jù)職業(yè)學(xué)校的需要安排一定數(shù)量的招考指標，及時補充專業(yè)課教師。專業(yè)課教師可以從非師范類高校畢業(yè)生中招考、聘用，開通企業(yè)工程技術(shù)人員選聘到職業(yè)學(xué)校任教的“綠色通道”，解決實習(xí)指導(dǎo)教師匱乏的問題。

建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度。專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。鼓勵實踐性較強的專業(yè)教師申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格和申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，加快“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。到“十一五”末，國家級重點職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)教師總數(shù)的60%以上，省級重點職業(yè)學(xué)校占50%以上，其他職業(yè)學(xué)校占30%以上。

五、加快辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，積極推進工學(xué)結(jié)合、校企合作，提高人才培養(yǎng)速度和質(zhì)量

16.轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式。職業(yè)（技工）學(xué)校辦學(xué)要從數(shù)量規(guī)模型逐步轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型，打破傳統(tǒng)的關(guān)門辦學(xué)模式，與企業(yè)緊密聯(lián)系，實行工學(xué)結(jié)合。改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，實行課堂和車間相結(jié)合。加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，中等職業(yè)（技工）學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年。

建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度。實習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實訓(xùn)工作，做好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過半工半讀實現(xiàn)免費接受職業(yè)教育的試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

17.進一步推進學(xué)生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，可同時獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。為切實培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生必須持“雙證”畢業(yè)。同時鼓勵畢業(yè)生獲取普通話水平測試證書、計算機認證證書，實現(xiàn)“一專多能”、“多證書”就業(yè)。

六、繼續(xù)擴大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展

18.進一步優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)。繼續(xù)擴大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，“十一五”末要實現(xiàn)職普比例大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善職業(yè)學(xué)校招生目標管理責(zé)任制，初中學(xué)校是引導(dǎo)學(xué)生合理分流的責(zé)任主體，要把初中畢業(yè)生升學(xué)率、升重點高中和升職業(yè)學(xué)校的比例放在一起考核，與評先評優(yōu)、職評晉級、崗責(zé)獎掛鉤。

19.高度重視職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)工作。職業(yè)院校要牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，構(gòu)建以能力為本位，以職業(yè)實踐為主線，以項目課程為主體的模塊化課程體系。把德育工作放在學(xué)校教育的首位，實施職業(yè)道德教育、遵紀守法教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育，加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)生涯設(shè)計，完善畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。注重提高畢業(yè)生就業(yè)對口率和穩(wěn)定率，提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校要做好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，提供維權(quán)服務(wù)和二次就業(yè)服務(wù)。

七、加強農(nóng)村職業(yè)教育，開展多種形式的教育和培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

20.重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)村培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。推進“農(nóng)科教”結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，充分利用農(nóng)村中小學(xué)校的資源，舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術(shù)學(xué)校，建立以縣農(nóng)業(yè)體系為依托，以縣職業(yè)學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級實用型、開放型的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。

加大對初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)實行“綠色證書”培訓(xùn)制度。加強農(nóng)村中學(xué)職業(yè)教育滲透和分流工作，教育行政部門要責(zé)成普通中學(xué)承擔(dān)起對初三和高三畢業(yè)生的培訓(xùn)和引導(dǎo)分流的義務(wù)，并建立考核獎懲制度。學(xué)校在初三、高三年級上學(xué)期應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，下學(xué)期組織不參加中考、高考的學(xué)生進行基本職業(yè)技能培訓(xùn)，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

21.實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，開展各種形式的短期培訓(xùn)。大面積提高現(xiàn)有農(nóng)村勞動力基本素質(zhì)，大范圍培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。不斷擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)規(guī)模，進一步充實培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機制。全面推行培訓(xùn)券制度，農(nóng)民憑券培訓(xùn)，培訓(xùn)機構(gòu)憑券領(lǐng)取財政補助資金。高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的適應(yīng)能力。對務(wù)農(nóng)農(nóng)民，普遍開展農(nóng)業(yè)科技技能培訓(xùn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高素質(zhì)的人力資源。

八、強化職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)，為職業(yè)教育健康發(fā)展營造良好的社會環(huán)境

22.加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善職業(yè)教育管理體制。各級政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，研究解決重大問題。

政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。

23.嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。嚴格執(zhí)行勞動預(yù)備制和就業(yè)準入制度，用人單位招錄員工時必須執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的人員中優(yōu)先錄用。加強就業(yè)準入制度執(zhí)法監(jiān)督。各地勞動保障、人事、工商等部門切實履行職責(zé)，加強對就業(yè)準入執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

24.加強職業(yè)教育宣傳工作，努力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。積極開展職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。