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推行電子政務，是建設社會主義政治文明的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低行政成本、建設服務型政府的必然要求。為進一步提高我市政府行政效能和公共服務能力，根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門關(guān)于加快電子政務建設提高政府行政效能和公共服務能力實施意見的通知》(粵府辦[]8號)的要求，結(jié)合我市情況，提出以下工作意見：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞我市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，通過建立行政服務中心、行政效能投訴中心和進一步完善政務網(wǎng)站，積極推廣和應用信息技術(shù)，推進“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”和“一站式”電子政務，推行行政審批電子監(jiān)察，創(chuàng)新行政管理方式，實現(xiàn)政府職能的科學配置、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合以及行政管理流程的合理重組，切實提高政府部門的行政效能和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

(二)基本原則。

1．加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)(縣級市)政府、各部門要高度重視電子政務建設，積極推進“網(wǎng)上審批”，共同做好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，制訂建設方案，落實建設資金，加快項目建設進度，確保按時完成建設任務。

2．需求主導、突出重點。以滿足企業(yè)和公眾需求為出發(fā)點，以申報、辦證、年審、納稅等窗口單位為重點，推行“網(wǎng)上審批”，推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。

3．循序漸進，分步實施。各區(qū)(縣級市)政府、各部門要結(jié)合自身職能和業(yè)務流程的特點，明確建設目標和應用重點，分層推進，分步實施，避免盲目建設。

4．以人為本、方便公眾。把便民作為衡量電子政務建設成效的重要指標，充分利用網(wǎng)絡資源和信息技術(shù)，促進窗口部門協(xié)同辦公，切實縮短公民、法人和其他組織申辦行政審批的時間，降低辦事成本。

5．依法行政，加強監(jiān)督。把推進“網(wǎng)上審批”、電子監(jiān)察與推行行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法公示制度結(jié)合起來，對外公布行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任和評議考核機制，接受社會公眾監(jiān)督。

6．資源共享，互聯(lián)互通。推進“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)等建設，應遵循條塊結(jié)合、資源共享、互聯(lián)互通的原則，最大限度節(jié)約資金，避免重復建設。其中“并聯(lián)審批”、“一站式”服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，應依托市政府門戶網(wǎng)站來開展建設。

二、建設目標

(一)總體目標。

積極發(fā)展電子政務，運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術(shù)進行行政審批管理，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”服務，建立市、區(qū)(縣級市)級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，為市政府政務服務中心和行政效能投訴中心建設提供信息化支撐，促進政府管理創(chuàng)新，提高行政效率和公共服務水平。

(二)年度目標。

1．2006年目標。

(1)完善市政府部門和區(qū)(縣級市)政府政務網(wǎng)站，利用網(wǎng)站行政審批的設立依據(jù)、實施機關(guān)、審批條件、辦事流程、辦結(jié)時限、審批結(jié)果和舉報、投訴辦法等內(nèi)容。

(2)逐步推行“網(wǎng)上審批”和“一站式”電子政務。以市公安、工商、稅務、民政、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、建設、規(guī)劃、交通、外經(jīng)貿(mào)、勞動保障、國土房管等部門為重點，建設“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)；在此基礎上，提供“網(wǎng)上審批”的統(tǒng)一入口，實現(xiàn)部門政務網(wǎng)站與市政府門戶網(wǎng)站的資源整合。

(3)啟動市政府政務服務中心和行政效能投訴中心信息系統(tǒng)建設。

(4)在市重點部門建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

(5)以蘿崗區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)為試點，穩(wěn)步推進區(qū)(縣級市)政務服務中心和行政效能投訴中心建設。

2．*年目標。

(1)進一步完善政務網(wǎng)站的“網(wǎng)上審批”服務，市政府各部門政務網(wǎng)站普遍實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、結(jié)果查詢、網(wǎng)上舉報和投訴等功能。

(2)依托市政府門戶網(wǎng)站，整合建設“一站式”電子政務，實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”的統(tǒng)一入口。

(3)建立并完善市政府政務服務中心和行政效能投訴中心信息系統(tǒng)。

(4)有條件的區(qū)(縣級市)建立并完善本區(qū)(縣級市)政務服務中心和行政效能投訴中心。

(5)建立各區(qū)(縣級市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

三、主要任務

(一)完善政務網(wǎng)站。

政務網(wǎng)站欄目設置規(guī)范，網(wǎng)站管理制度健全，確保網(wǎng)站規(guī)范管理，安全運行。

(二)公開行政審批事項。

各部門逐一明確本部門行政審批事項的設立依據(jù)以及審批程序、內(nèi)容、條件和時限等，在本機關(guān)網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站上公開。

(三)實施行政審批業(yè)務的信息化管理。

各部門以行政、審批業(yè)務為基礎，轉(zhuǎn)變職能，理順和優(yōu)化業(yè)務管理流程，運用信息技術(shù)逐個環(huán)節(jié)實現(xiàn)業(yè)務流程的信息化，建立業(yè)務信息資源庫和業(yè)務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批業(yè)務的信息化管理。

(四)整合建設“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)。

在業(yè)務信息化的基礎上，各部門以政務網(wǎng)站為載體，設立“網(wǎng)上審批”欄目，對于面向企業(yè)和公眾、適合用信息技術(shù)手段實現(xiàn)的(不需要現(xiàn)場勘查等)審批事項，通過電子政務手段實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”，為企業(yè)和公眾提供網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上舉報、投訴等服務。在此基礎上，以市政府門戶網(wǎng)站為載體，整合各部門“網(wǎng)上審批”業(yè)務系統(tǒng)，促進各個業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同辦公，提供高效、便捷的公共服務。

(五)建立市、區(qū)(縣級市)政務服務中心和行政效能投訴中心。

市和各區(qū)(縣級市)政府按照深化行政體制改革的要求，優(yōu)化行政流程，整合資源，建立政務服務中心和行政效能投訴中心。要充分整合原有相關(guān)機構(gòu)和人員，防止機構(gòu)職能重疊和人員冗余，同時要充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡協(xié)同辦公。

(六)建立市、區(qū)(縣級市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

積極推進市和各區(qū)(縣級市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，對各區(qū)(縣級市)政府、各部門的行政審批辦理過程實行實時監(jiān)控，結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)加強績效評估。各部門要將有關(guān)信息即時、同步報送監(jiān)察系統(tǒng)；要建立健全工作崗位責任制度，完善內(nèi)部層級監(jiān)督管理制度；對辦理行政審批過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為，要及時糾正和查處，并將處理結(jié)果報同級監(jiān)察部門。

四、任務分工和進度要求

(一)各部門負責本部門政務網(wǎng)站和“網(wǎng)上審批”項目建設。要在*年12月底前制訂工作方案，提出完善的具體目標，明確工作進度和計劃，落實責任人和建設進度，并將方案報市信息辦，抄送市府辦公廳、市編委辦、市監(jiān)察局、市人事局。

(二)市信息辦牽頭會同有關(guān)部門統(tǒng)籌“一站式”電子政務建設，并提供信息化指導、技術(shù)支持和咨詢服務；市府辦公廳提供有關(guān)行政業(yè)務指導；各部門負責本單位“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)與市政府門戶網(wǎng)站的整合工作。各部門要在2007年1月底前制訂相關(guān)工作方案，并報市信息辦，抄送市府辦公廳、市監(jiān)察局。

(三)市監(jiān)察局負責牽頭建設市本級政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并在*年6月底前制訂實施方案，同時提出納入本級“電子監(jiān)察”的職能部門和具體要求；市法制辦負責提出納入本級“電子監(jiān)察”的具體行政許可事項；其他相關(guān)部門配合做好市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作。

(四)區(qū)(縣級市)監(jiān)察部門負責牽頭建設本級政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并在*年底前制訂實施方案，同時提出納入本級“電子監(jiān)察”的職能部門和具體要求；政府行政審批制度改革機構(gòu)負責提出納入本級“電子監(jiān)察”的具體行政審批事項；其他相關(guān)部門負責本部門行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。

(五)政府投資管理部門按照投資項目管理要求，負責統(tǒng)籌安排“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設項目的立項工作，根據(jù)建設目標要求優(yōu)先安排相關(guān)項目的立項。

(六)市和區(qū)(縣級市)政府財政部門負責統(tǒng)籌安排本級“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”、電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設資金和日常維護經(jīng)費。

(七)市和區(qū)(縣級市)機構(gòu)編制部門負責指導本級政府部門轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化組織機構(gòu)、重組行政流程，改進行政管理方式。

(八)市政府政務服務中心籌建工作領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭會同市監(jiān)察局等有關(guān)部門建設市政府政務服務中心和市行政效能投訴中心。

(九)區(qū)(縣級市)政府根據(jù)實際情況安排有關(guān)部門負責本級政府政務服務中心和行政效能投訴中心的建設。

五、保障措施

（一)市信息辦對全市電子政務建設進行指導，為各區(qū)(縣級市)政府、各部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)、應用系統(tǒng)和信息資源建設提供技術(shù)咨詢；加強網(wǎng)絡安全的公共服務，組織開展病毒防控工作；結(jié)合建設全市“一站式”電子政務，向各部門提供門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)接口、電子郵件、電子身份認證、主機托管和網(wǎng)站建設等服務。

(二)市信息辦每年年底會同有關(guān)部門組織本年度政務網(wǎng)站評估工作，重點對各區(qū)(縣級市)政府、各部門網(wǎng)站的政務公開、公眾服務、市民參與、網(wǎng)上監(jiān)督等內(nèi)容進行評估，評估情況報市政府，抄送市監(jiān)察局，并定期向社會公布。

(三)市監(jiān)察局會同有關(guān)部門每兩年對各區(qū)(縣級市)政府、各部門政務公開工作進行考核。

(四)鼓勵資源整合、網(wǎng)上辦事、行政審批系統(tǒng)建設，市信息辦在項目審批、市財政局在投資撥款方面給予重點保證。

五)市信息辦會同有關(guān)部門對各區(qū)(縣級市)政府、各部門電子政務建設工作，尤其是資源整合、提高行政效能和公共服務能力工作定期組織檢查，通報建設情況和進度，督促有關(guān)單位落實建設任務，加強電子政務建設管理。