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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》及省、市相關(guān)文件精神，進一步推進勞務開發(fā)，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，切實做好農(nóng)民工工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、充分認識推進勞務開發(fā)，做好農(nóng)民工工作的重大意義

（一）推進勞務開發(fā),做好農(nóng)民工工作事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我縣是農(nóng)業(yè)大縣、勞務輸出大縣。全縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力60萬個，農(nóng)村富余勞動力近40萬人。近年來，縣委、政府把勞務開發(fā)作為農(nóng)民脫貧致富、加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，通過“勞動變積累、積累變資本”，取得了明顯的成效。2007年，全縣勞務輸轉(zhuǎn)人數(shù)36萬人以上，實現(xiàn)勞務收入22.6億元，全縣農(nóng)民人均勞務收入1948元，占農(nóng)民人均純收入的50%左右。勞務產(chǎn)業(yè)已成我縣農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中有舉足輕重的地位。

（二）推進勞務開發(fā)，做好農(nóng)民工工作是構(gòu)建和諧*的客觀需要。做好農(nóng)民工工作，就是要在維護農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，引導農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，建立健全農(nóng)民工社會保障救助體系等方面做工作，以進一步擴大勞務輸出規(guī)模，提升農(nóng)民工素質(zhì)，維護社會公平正義，保持社會和諧，構(gòu)建和諧活力新*。

（三）推進勞務開發(fā)，做好農(nóng)民工工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務。勞務開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，是農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)

村建設(shè)提供了強有力的資金支持和智力支持。各地各部門要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識推進勞務開發(fā)，做好農(nóng)民工工作的重要性、緊迫性和長期性，堅持不懈地抓好此項工作。

二、明確指導思想、目標任務和工作重點

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持合理引導、分類指導，擴大規(guī)模、提高效益，強化服務、改善環(huán)境，充分就業(yè)、促進增收的原則，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)繁榮和社會進步，努力構(gòu)建和諧活力新*。

（二）目標任務。2008年，全縣轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村勞動力40萬人，確保實現(xiàn)勞務總收入25億元，力爭農(nóng)民人均勞務收入2000元,培訓農(nóng)民工3.2萬人次（其中：農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓1.585萬人）?；匾?300人創(chuàng)辦企業(yè)，投資1000萬元。建立健全工資保障、勞動管理、社會保障“三項制度”,逐步構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障機制。

（三）工作重點

1、加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。一是抓好新增勞動力培訓。對當年未升學的初高中畢業(yè)生，本著自主選擇，接受高、中、初級職業(yè)技術(shù)教育；二是重點抓好現(xiàn)有勞動力技能培訓。勞務開發(fā)和農(nóng)民工培訓工作由縣勞務辦牽頭，負責全面統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、教育、扶貧辦等相關(guān)部門，要根據(jù)各自職能，抓好內(nèi)容相似的農(nóng)村勞動力培訓，不折不扣完成好“陽光工程”、“扶貧培訓工程”、“農(nóng)村勞動力就業(yè)工程”等項目培訓任務。三是突出抓好訂單培訓。利用全縣已有十幾家職業(yè)培訓基地與各用工企業(yè)長期建立的合作關(guān)系，大力開展訂單培訓，定向輸出。對條件成熟的民營學校、社會中介組織、勞務經(jīng)紀人，統(tǒng)一授牌，納入擴充整合勞務開發(fā)和農(nóng)民工培訓的隊伍，提高培訓的針對性，擴大培訓的就業(yè)率。四是整合培訓資源?？h級以上（包括縣級）培訓基地，承擔財政支持勞務培訓項目實行公開競標，一但中標接受任務，必須保證項目之間不得交叉，項目任務相互配合，任務完成好的在培訓任務分配上給予優(yōu)先，出現(xiàn)重大過失取消次年培訓投標資格，逐步建立穩(wěn)定的培訓基地，形成統(tǒng)分結(jié)合，開放有序的培訓體系。

2、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到有領(lǐng)導、有專人抓。各村明確一名勞務輸出聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。二是大力培育勞務中介組織和經(jīng)紀人隊伍。發(fā)展、整合、提升縣級勞務中介機構(gòu)，加大與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實力派勞務中介機構(gòu)的合作，引導外出成功人士創(chuàng)辦服務組織，健全市場運作機制，為勞務經(jīng)濟開發(fā)搭建平臺。繼續(xù)發(fā)揮務工典型的帶動作用，全年評選出帶動力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、村10個，并在適當時候予以表彰和獎勵。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞力的能力。通過推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)容量；加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納更多農(nóng)民進城務工經(jīng)商；充分利用現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，提高園區(qū)企業(yè)入駐率，擴大就業(yè)機會；加快發(fā)展民營經(jīng)濟，拓展就業(yè)空間和門路。

3、著力構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保障機制。一是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。全面推行勞動合同制度，加強勞動用工管理，所有用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動保障部門要加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導、監(jiān)督。要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，對農(nóng)民工加強職業(yè)安全、勞動保護教育，告知勞動安全、職業(yè)危害事項，建立職業(yè)健康檔案。依法保護女工的特殊權(quán)益，認真落實《禁止使用童工規(guī)定》，嚴肅查處違法行為。二是依法保障農(nóng)民工工資待遇。繼續(xù)做好農(nóng)民工工資清欠工作，建立健全預防拖欠農(nóng)民工工資制度。對變相克扣和惡意拖欠農(nóng)民工工資、隨意延長工時、拒付加班費用等情節(jié)嚴重的用人單位，要依法查處。建立工資支付保障制度，對農(nóng)民工集中的用人單位實行重點監(jiān)控。嚴格執(zhí)行和完善最低工資保障制度，形成促進農(nóng)民工工資合理增長的機制。三是建立和完善農(nóng)民工社會保障工作。認真貫徹實施《工傷保險條例》，盡快將農(nóng)民工納入工傷保險，落實全員參保工作，所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保障制度，制定和完善農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的具體辦法，加快推進農(nóng)民工參保工作

，逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。四是切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。維護農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，用人單位要保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利，農(nóng)民工戶籍所在村委會在組織換屆選舉或決策涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務時，應通過適當形式告知或委托他人行使民主權(quán)利。深化戶籍管理制度改革，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益，農(nóng)民工土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得強制或限制，不得截留、扣繳和以其它方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

4、暢通勞務信息。以縣為主，迅速建立勞務信息網(wǎng)站，建成以勞動力資源、勞務基地、培訓基地、勞務中介機構(gòu)及勞務能人為重點的勞務信息庫，盡快形成“體系完善、資源共享、反應快速、渠道暢通”的勞務信息體系。加強信息的收集工作，縣勞務辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦近期將外出基地、勞務中介組織、勞務經(jīng)紀人、在外打工的“大老板”的名單等情況集中歸類，登記造冊，便于建立聯(lián)系。

5、鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是加強與外出務工人員特別是成功人士的銜接溝通。利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快家鄉(xiāng)建設(shè)。二是制定和完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。將現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、再就業(yè)扶持政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合起來，積極引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是在土地征用、資金信貸、稅費減免、證照辦理等方面與招商引資一視同仁，享受同等的優(yōu)惠政策。

三、加強組織領(lǐng)導，確保工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導。勞務開發(fā)暨農(nóng)民工工作是一項政策性強、涉及面寬、工作量大的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項工作擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，建立健全協(xié)調(diào)機制，進一步整合力量，切實加強組織領(lǐng)導?？h上成立了“*勞務開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣勞務開發(fā)和農(nóng)民工工作。各地要迅速完善組織機構(gòu)，加大資金投入，做到有機構(gòu)辦事、有人辦事、有錢辦事。同時，要把勞務開發(fā)和農(nóng)民工工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立目標管理責任制，加強檢查督促和考查考核。

（二）落實部門責任。各有關(guān)部門，特別是縣勞務開發(fā)工作領(lǐng)導小組成員單位要高度重視勞務開發(fā)暨農(nóng)民工工作，切實履行工作職責。勞務辦要切實承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督查督辦等職責。領(lǐng)導小組成員單位要建立定點聯(lián)系工作制度，完善信息反饋、工作督查、目標考核等工作機制和激勵機制，形成協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的工作格局。

（三）提高服務水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要宣傳引導農(nóng)民外出務工就業(yè)，為外出務工農(nóng)民家庭提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女教育、老人看護等幫助和服務，切實維護外出務工農(nóng)民在家應享有的政治經(jīng)濟權(quán)益。城市社區(qū)要將進城務工農(nóng)民納入管理和服務范圍，為他們提供子女教育、計劃生育、證件辦理等綜合服務，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治、促進農(nóng)民與城市居民和諧相處。社會各方面都樹立理解尊重農(nóng)民工的風尚，形成關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍

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