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為貫徹落實全省城市工作會議和《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔*〕40號）的精神，加快推進(jìn)縣市域總體規(guī)劃編制工作，積極促進(jìn)縣市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互銜接，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識開展縣市域總體規(guī)劃編制工作的重要意義

開展縣市域總體規(guī)劃編制工作，是堅持走新型城市化道路、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是新形勢下加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的空間規(guī)劃管治體系的一項重要創(chuàng)新。編制和實施縣市域總體規(guī)劃，有利于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展；有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋，提升城市帶動、輻射和支持農(nóng)村發(fā)展的能力；有利于協(xié)調(diào)銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，改進(jìn)城鄉(xiāng)空間資源配置和管理方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各地各部門要緊緊抓住縣市域總體規(guī)劃編制和土地利用總體規(guī)劃新一輪修編的有利時機，切實加強銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)這兩項工作。

二、縣市域總體規(guī)劃編制的總體要求和主要內(nèi)容

編制縣市域總體規(guī)劃，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照新型城市化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃緊密銜接，嚴(yán)格落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃和設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)布局等重大布局要求，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。編制縣市域總體規(guī)劃涉及方方面面，要突出以下重點內(nèi)容。

一、深入做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。要在深入評價上一輪城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，運用遙感等新技術(shù)，綜合分析縣市域范圍內(nèi)土地、水、生態(tài)環(huán)境等資源條件，全面摸清城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、耕地、山林、水系等各類用地的現(xiàn)狀規(guī)模以及人口、產(chǎn)業(yè)及各類設(shè)施的空間分布，以此合理確定縣市域的發(fā)展目標(biāo)、空間布局和建設(shè)重點。

二、科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模。要堅持以人為本，充分考慮土地、水、能源、環(huán)境容量等因素，結(jié)合縣市域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真研究分析城鎮(zhèn)人口集聚機制、縣市域城鄉(xiāng)人口分布和結(jié)構(gòu)變化，以及流動人口的特點和發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的人口規(guī)模和用地規(guī)模。要合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實防止盲目擴大建設(shè)規(guī)模、圈占土地，搞不切實際的“形象工程”和“政績工程”。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、村莊布局和土地整理、灘涂及低丘緩坡地利用等途徑，做好建設(shè)用地的來源分析和近、中、遠(yuǎn)期的平衡，合理確定城鄉(xiāng)各時期建設(shè)用地范圍。

三、合理確定縣市域空間布局結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌布局縣市域城鄉(xiāng)居民點，構(gòu)建以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為主體的城鄉(xiāng)空間布局總體框架，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中。要綜合協(xié)調(diào)和布局交通、能源、水利、防災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田、生態(tài)綠地等非建設(shè)用地范圍。要積極探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的機制。

四、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)覆蓋、集約利用、有效整合的要求，進(jìn)一步落實跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施。特別是在規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力電訊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，合理確定中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

五、明確空間管治的目標(biāo)和措施。要以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃為依據(jù)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍），并制定明確的治措施。

三、推進(jìn)縣市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)和銜接工作

加強縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，是增強空間規(guī)劃的可操作性，促進(jìn)空間規(guī)劃有效實施的迫切要求。近期，省里將確定一批縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)編制的試點縣市，對兩個規(guī)劃實行同步編制、同步報批、優(yōu)先核準(zhǔn)。其他縣市和設(shè)區(qū)市也要加快推進(jìn)縣市域總體規(guī)劃編制和城市總體規(guī)劃的修編，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與布局專題研究，切實加強規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)與銜接，實現(xiàn)縣市域總體規(guī)劃（設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃）與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設(shè)時序上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。今后，縣市域總體規(guī)劃（設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃上報審批時，必須同時上報兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接的情況。

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國土資源部門要密切配合，共同做好縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門重點要預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地需求，明確城鄉(xiāng)發(fā)展的總體框架，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局。國土資源部門要根據(jù)土地資源狀況和上級下達(dá)的控制指標(biāo)，分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地可供應(yīng)量，提出建設(shè)用地控制規(guī)模和基本農(nóng)田保護(hù)范圍。要重點加強三方面的協(xié)調(diào)與銜接：一要做好建設(shè)用地規(guī)模的銜接。由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國土資源部門共同研究提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求總量和用地供給能力，確定縣市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)模。二要加強空間布局的銜接。根據(jù)城鄉(xiāng)空間布局總體框架，按照優(yōu)先考慮中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)發(fā)展的要求，編制縣市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局方案，統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施廊道等各類用地空間，并根據(jù)各自規(guī)劃內(nèi)容深度要求分別納入縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，切實做到在空間局上的協(xié)調(diào)一致。三要加強規(guī)劃實施時序的協(xié)調(diào)銜接。切實加強近期建設(shè)規(guī)劃與土地利用近期規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，按照集中緊湊的要求明確近期發(fā)展的重點區(qū)域和建設(shè)時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同國土資源等部門依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真編制年度項目建設(shè)計劃，科學(xué)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)項目，切實增強建設(shè)項目安排的系統(tǒng)性和計劃性。近期建設(shè)規(guī)劃年度項目建設(shè)計劃提出的建設(shè)項目用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計劃相銜接。

各設(shè)區(qū)市的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要加強協(xié)調(diào)與銜接。城市總體規(guī)劃需要修編的設(shè)區(qū)市，應(yīng)當(dāng)按照上述要求進(jìn)一步深化城市總體規(guī)劃布局，切實做好與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)編制工作。已經(jīng)完成城市總體規(guī)劃修編的設(shè)區(qū)市，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門也要按依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，積極配合國土資源部門在土地利用總體規(guī)劃修編中，深入開展設(shè)區(qū)市市區(qū)范圍的城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃的研究制定工作。

縣市域總體規(guī)劃和設(shè)區(qū)市的城市總體規(guī)劃還要加強與其他各類專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。其他各類專項規(guī)劃凡涉及空間布局和建設(shè)用地需求的，都應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國土資源部門綜合協(xié)調(diào)后納入縣市域總體規(guī)劃（設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃，并在規(guī)劃實施管理中做好預(yù)留控制工作。

四、切實加強縣市域總體規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要把縣市域總體規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工作協(xié)調(diào)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理方式，打破條塊分割，協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)的工作格局。開展縣市域總體規(guī)劃編制的縣市，特別是列入縣市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)編制試點的縣市要建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參與的兩規(guī)協(xié)調(diào)編制的組織協(xié)調(diào)機制。各地、各有關(guān)部門要以改革創(chuàng)新的精神，深入研究，積極探索，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時解決工作推進(jìn)過程中遇到的各種新問題。需要列入縣市域總體規(guī)劃（設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃）與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)編制試點的縣市（設(shè)區(qū)市的市區(qū)），要抓緊研究制訂試點工作方案，并在9月底前報省建設(shè)廳和省國土資源廳。