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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕31號(hào)）精神，現(xiàn)就我省全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義

我省人多地少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，土地供需矛盾突出。近年來(lái)，各地實(shí)施工業(yè)用地控制指標(biāo)和合同履約管理制度，開(kāi)展工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)，全省建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高。但是，由于工業(yè)用地仍以協(xié)議出讓方式為主，一些地方存在互相壓價(jià)出讓工業(yè)用地的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地粗放低效利用，不利于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于土地資源的節(jié)約集約利用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有利于防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，是緩解建設(shè)用地供需矛盾、保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求的根本出路和必然選擇。各地、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，全力抓好這項(xiàng)工作。

二、建立健全工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

（一）嚴(yán)格工業(yè)用地供應(yīng)政策。自國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔*〕31號(hào)文件之日（即*年9月6日）起，全省所有工業(yè)項(xiàng)目用地一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。符合省國(guó)土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙土資發(fā)〔*〕52號(hào)）規(guī)定的除外。各地、各部門不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)禁用行政手段指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。

同時(shí)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，切實(shí)保障對(duì)推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)具有重大作用的工業(yè)項(xiàng)目用地需求。

省下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目集中的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。嚴(yán)禁向淘汰類工業(yè)項(xiàng)目提供土地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。每年第一季度，市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)等部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)規(guī)劃以及建設(shè)用地利用和土地市場(chǎng)供求狀況等，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)相關(guān)部門。各地應(yīng)及時(shí)將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃通過(guò)當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)、新聞媒體、政府網(wǎng)站以及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和省國(guó)土資源廳網(wǎng)站向社會(huì)公布。工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)批準(zhǔn)可以作適當(dāng)調(diào)整。

（三）健全工業(yè)用地供應(yīng)信息公示制度。市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村工業(yè)項(xiàng)目投資情況，分階段將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到區(qū)位、地段、地塊，明確相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制及環(huán)保等指標(biāo)，分批制定具體工業(yè)用地供應(yīng)信息，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公示，接受意向用地者的用地申請(qǐng)。具體宗地未正式實(shí)施供地以前，其宗地供應(yīng)信息必須在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、省國(guó)土資源廳網(wǎng)站等指定場(chǎng)所或媒體上公示，嚴(yán)禁各種形式的“暗箱操作”，規(guī)避用地信息公示。

（四）實(shí)施工業(yè)用地公開(kāi)出讓制度。工業(yè)用地實(shí)行凈地出讓，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，須按城市分批次方式報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收，涉及拆遷工作由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門共同擬訂工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方案（可作為具體工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件），涉及涉外安全、外匯結(jié)算、林地及海岸線使用等事宜，應(yīng)預(yù)先征求國(guó)家安全、外匯管理、林業(yè)和海洋等部門意見(jiàn)。出讓方案依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部11號(hào)令）及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定的程序和要求，由市、縣國(guó)土資源部門組織實(shí)施供地。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓確定用地者后，用地者憑市、縣（市、區(qū)）政府土地出讓方案批準(zhǔn)文件、土地成交確認(rèn)書等資料，到發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保及工商等部門，依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、企業(yè)登記等有關(guān)報(bào)批工作。因特殊情況，未能依法辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定另行處置擬出讓土地。

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓起始價(jià)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場(chǎng)情況等確定，不得低于國(guó)家和省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)家和省有關(guān)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施之前，不得低于當(dāng)?shù)毓I(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)的80%，嚴(yán)禁以財(cái)政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價(jià)出讓土地。

（五）健全建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)果公示制度。在具體工業(yè)項(xiàng)目用地出讓后的10個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)土資源部門須將土地受讓人、位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息通過(guò)土地有形市場(chǎng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、省國(guó)土資源廳網(wǎng)站及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等指定場(chǎng)所或媒體向社會(huì)公布。對(duì)工業(yè)用地出讓后涉及出讓合同有關(guān)條款約定內(nèi)容需要調(diào)整的，必須及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容及理由在指定場(chǎng)所或媒體上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后可以調(diào)整土地出讓合同有關(guān)條款約定內(nèi)容。

（六）加大工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度。要按照國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局《關(guān)于〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議〉示范文本（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔*〕83號(hào)）和省國(guó)土資源廳、省工商局《關(guān)于〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同〉補(bǔ)充條款（工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）的通知》（浙土資發(fā)〔2005〕41號(hào)）要求，通過(guò)土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議或附件條款形式，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)竣工期限、投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、閑置標(biāo)準(zhǔn)、整體或分割轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行約定，嚴(yán)格工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用管理，建立土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)土地利用違約責(zé)任的追究力度，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段處置閑置土地，對(duì)因用地者自身原因造成國(guó)有土地有償使用合同約定開(kāi)工之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3、或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，國(guó)土資源部門要責(zé)成用地者繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期復(fù)建；對(duì)逾期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。

（七）引導(dǎo)多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際制定配套政策，做好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建造工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)投資規(guī)范和用地面積較小的項(xiàng)目進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及用地需求狀況，在工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃中安排一定比例用地專項(xiàng)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)安置留地建設(shè)可辦理使用手續(xù)外，一律采用招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。嚴(yán)禁以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為名，違法炒賣工業(yè)廠房。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作順利推進(jìn)。要積極創(chuàng)造條件，加大工作力度，加快配套改革，結(jié)合本地實(shí)際制定完善具體措施。

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、監(jiān)察、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、工商等部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。