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為深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，進一步加強民政工作，夯實工作基礎(chǔ)，促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識做好新時期民政工作的重要意義

民政是為民之政、和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)全面小康社會中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。今后五年，是我省改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，也是經(jīng)濟社會

發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和重要戰(zhàn)略機遇期。隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，迫切需要通過加強民政工作調(diào)節(jié)社會利益、緩解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力、增進社會和諧。各級政府一定要從實踐黨的根本宗旨的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，充分認識做好新時期民政工作的重要意義，切實增強工作責(zé)任感和使命感。要進一步加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真解決制約民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，強化民政工作社會管理和服務(wù)功能，進一步鞏固民政工作基礎(chǔ)，促進我省民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、今后五年民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）今后五年民政事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：困難群眾基本生活得到充分保障，城鄉(xiāng)居民民主政治權(quán)利得到切實維護，福利服務(wù)對象生活質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給能力明顯增強，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障切實有力，專項事務(wù)管理和服務(wù)公開、透明、規(guī)范，民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）今后五年民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

1深化完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。規(guī)范完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全低保家庭收入核定機制。不斷健全分層分類救助辦法，提高救助的針對性、時效性，充分保障困難群眾基本生活權(quán)益。加強城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助，完善救助辦法，醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)一般不低于人均6元，并逐年增長。健全農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制，依法落實財政供養(yǎng)經(jīng)費，加強供養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化管理，逐步使供養(yǎng)機構(gòu)成為區(qū)域性社會福利服務(wù)中心。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機制，推進“避災(zāi)工程”建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平。

2探索構(gòu)建新型社會福利體系。建立健全以老年福利服務(wù)為主體，老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體為主要服務(wù)對象，機構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會福利體系。不斷深化養(yǎng)老服務(wù)社會化，穩(wěn)步推進“老年福利服務(wù)星光計劃”向農(nóng)村延伸，全面實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，建立健全“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”長效機制。探索建立政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、全社會共同參與的福利事業(yè)發(fā)展機制和相配套的工作機制。

3推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)建設(shè)投入力度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社區(qū)化管理和服務(wù)。統(tǒng)籌解決社區(qū)工作服務(wù)用房和配套設(shè)施，確保每個社區(qū)工作服務(wù)用房面積不低于350平方米。支持居（村）委會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，做到“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”。著眼城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)逐步均等化，建立健全公共服務(wù)、有償服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，改進社區(qū)服務(wù)方式，提高社區(qū)管理服務(wù)信息化水平。擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會直接選舉制度，規(guī)范村（居）民代表推選程序。全面實施村（居）務(wù)公開，不斷完善民主管理制度。

4大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。培育并不斷增強全社會慈善意識，落實慈善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵城鄉(xiāng)各類慈善組織發(fā)展。探索形成籌款和服務(wù)分離的機構(gòu)運作模式，提高機構(gòu)專業(yè)化程度。健全社會捐贈站（點）網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃興辦“慈善超市”，廣泛開展經(jīng)常性送溫暖、獻愛心等社會互助活動。探索建立覆蓋各領(lǐng)域的慈善捐贈數(shù)據(jù)統(tǒng)計、公布制度。

5不斷增強民間組織服務(wù)功能。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，完善培育扶持和依法管理民間組織的政策。重點培育經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類民間組織，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，體系健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位的民間組織體系。切實加強對民間組織的管理力度，健全歸口登記、雙重負責(zé)、分級管理、分類指導(dǎo)的民間組織管理體制，建立績效評估和監(jiān)督機制，加大對違法行為和非法組織的查處力度。積極推行“政社分離”，引導(dǎo)民間組織加強能力建設(shè)，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

6改革完善優(yōu)撫安置和專項事務(wù)管理工作。完善優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房保障機制，加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)一體退役士兵安置改革，建立健全與重點安置、推進就業(yè)、自謀職業(yè)相配套的社會保障制度。建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的軍隊離退休干部管理服務(wù)機制。認真落實大中型水庫移民安置、后期扶持政策，建立長效幫扶機制。深入實施地名公共服務(wù)工程，實現(xiàn)地名管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃，建立行政區(qū)域界線管理長效機制。按照“管辦分離、依法監(jiān)管、強化執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”的要求，進一步深化殯葬管理體制改革，加強殯葬執(zhí)法，推動殯儀服務(wù)市場化。

三、創(chuàng)新完善民政工作機制

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)作、公眾參與”的社會管理體制改革總體要求，建立完善責(zé)任明確、保障有力、協(xié)調(diào)配合、廣泛參與的民政工作機制。

（一）完善民政工作協(xié)調(diào)機制。適應(yīng)民政工作新要求，在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、民間組織管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、雙擁工作、老齡工作、移民安置等社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，進一步加強相關(guān)政策銜接，積極整合有效的社會資源，不斷充實工作力量，切實提高民政行政效能。

（二）健全民政事業(yè)經(jīng)費保障機制。按照黨的十六屆六中全會關(guān)于“健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域”的要求，進一步加大對民政事業(yè)經(jīng)費投入和保障力度。鼓勵引導(dǎo)社會資金參與社會救助、社會福利等民政事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，完善政策扶持體系，全面落實各項優(yōu)惠政策。切實加強民政事業(yè)單位建設(shè)，加大民政基礎(chǔ)建設(shè)力度，提高民政公共服務(wù)能力。進一步支持福利彩票發(fā)行工作，為發(fā)展福利事業(yè)籌措更多的資金。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，促進福利企業(yè)回報社會福利事業(yè)。

（三）探索民政事業(yè)社會參與機制。研究制定扶持政策，鼓勵社會力量參與社會服務(wù)。探索設(shè)立相應(yīng)的專項基金，在民政社會服務(wù)領(lǐng)域，通過公開采購的方式，向民間組織、企事業(yè)單位、基層自治組織購買服務(wù)。根據(jù)人事部、民政部《關(guān)于印發(fā)〈社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定〉和〈助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法〉的通知》精神，研究制定我省的具體實施辦法。積極組織開展社會工作者人才隊伍建設(shè)試點工作，并在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，進一步加強職業(yè)社會工作規(guī)劃、管理和指導(dǎo)，健全專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置、職業(yè)水平評價等相關(guān)配套制度，努力培育建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的社會工作人才隊伍，提高社會工作專業(yè)化水平。倡導(dǎo)社會互助理念，完善激勵機制，加強義工隊伍建設(shè)，規(guī)范志愿者活動。（四）夯實基層民政工作基礎(chǔ)。重視加強基層民政工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)社會管理與服務(wù)綜合機構(gòu)，配備與民政工作職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)的人員，建立村、社區(qū)民政工作聯(lián)絡(luò)員制度。健全基層民政工作人員的教育培訓(xùn)制度，不斷提高服務(wù)管理能力。整合基層民政公共服務(wù)資源，依托區(qū)域社會救助服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村敬老院、福利院、救助管理站、社區(qū)服務(wù)中心、“社區(qū)星光老年之家”、“慈善超市”、“避災(zāi)中心”等為服務(wù)平臺，綜合發(fā)揮基層衛(wèi)生、教育、勞動、體育、文化等相關(guān)設(shè)施的整體效應(yīng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足城鄉(xiāng)居民不同需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、切實加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要認真組織實施《*省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，把民政工作列入重要議事日程，及時研究解決事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的重點工作和突出問題，確保民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要把民政工作列入政府工作考核內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，加大檢查監(jiān)督力度，確保各項政策措施落實到位。要進一步健全民政事業(yè)法規(guī)政策體系，加強民政綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高民政法制水平和執(zhí)法能力。各級民政部門要進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，不斷提高管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，切實解決好人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。