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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)*、和諧*”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔*〕44號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)*生態(tài)市建設(shè)的若干意見(jiàn)》（紹市委發(fā)〔〕69號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，建立公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、兼具融資的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，公平分配環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展原則。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和生態(tài)補(bǔ)償原理，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（二）堅(jiān)持公平公正，權(quán)責(zé)一致原則。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）堅(jiān)持循序漸進(jìn)，先易后難原則。立足現(xiàn)實(shí)，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

（四）堅(jiān)持多方并舉，合力推進(jìn)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

三、主要舉措

（一）整合統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)助資金。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，適度調(diào)整生態(tài)公益林補(bǔ)償資金、環(huán)保補(bǔ)助資金、生態(tài)移民補(bǔ)助資金、礦山治理經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用范圍。各部門(mén)應(yīng)按原資金使用渠道并結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟钪贫ɑ蛘{(diào)整資金使用管理政策，結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項(xiàng)目，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境作用明顯的重大項(xiàng)目實(shí)施必要的傾斜政策。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。市、縣兩級(jí)按照完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理確定財(cái)政支出投向，充分體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊蠛蛯?duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的傾斜和扶持，進(jìn)一步明確用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理”、“城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)”、“生態(tài)公益林建設(shè)”、“百村示范千村整治”、“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物污染治理”、“興林富民工程”、“綠色生態(tài)示范村建設(shè)”、“下山脫貧”、“百萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾收集處理等“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”以及水土保持、自然資源保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等生態(tài)補(bǔ)償效益明顯的工作。

（三）加大財(cái)政支持力度。對(duì)生態(tài)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，更加清晰地體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?。市?cái)政逐年以不低于一定的比例增加生態(tài)環(huán)境整治資金的投入，縣（市、區(qū)）也要制定相應(yīng)的配套政策，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）加強(qiáng)政策扶持力度。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式，扶持、培育生態(tài)脆弱和經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)投資環(huán)境的改善，支持這些地區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，對(duì)源頭、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅收減免，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)福利保障，優(yōu)先安排這些地區(qū)的公用事業(yè)。通過(guò)政策傾斜和實(shí)施差別待遇激發(fā)這些地區(qū)保護(hù)資源環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

（五）構(gòu)筑異地發(fā)展平臺(tái)。在市域范圍內(nèi)，設(shè)立異地開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，從有關(guān)稅收分成、排污指標(biāo)分配等方面給予政策優(yōu)惠，為異地發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，推進(jìn)全市范圍內(nèi)生產(chǎn)力合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)下山脫貧生態(tài)移民的政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持跨縣域的扶貧方式。

（六）調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制要求，確定符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)淘汰取締落后產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善現(xiàn)有不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加大推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境污染整治，實(shí)施污染物排放總量控制。

（七）推進(jìn)水資源使用補(bǔ)償。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，加快推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。市本級(jí)修改完善《*市湯浦水庫(kù)水源環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，增加水庫(kù)水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，由原來(lái)按供水量每噸0.015元提高到按每噸0.03元提取，以后逐年增加。各縣（市）也要建立水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重要水源保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）強(qiáng)化其他資源使用補(bǔ)償。增加政府各項(xiàng)資源性收費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，?qiáng)化資源使用補(bǔ)償。提高污水處理收費(fèi)，全面推行垃圾處理收費(fèi)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和環(huán)境污染的有效防治。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，確保排污費(fèi)應(yīng)收盡收，排污費(fèi)的使用在確保重點(diǎn)污染源防治資金需要的同時(shí)，加大對(duì)區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新工藝開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，合理提高礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金征收標(biāo)準(zhǔn)，確保治理備用金的征收標(biāo)準(zhǔn)不低于礦山生態(tài)修復(fù)的治理成本；加強(qiáng)采砂等資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的管理，逐步加大資源有償使用過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收力度。

（九）實(shí)行獎(jiǎng)懲型生態(tài)補(bǔ)償。全面實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)加大超標(biāo)排放處罰力度，處罰所得資金由各級(jí)財(cái)政充實(shí)環(huán)境污染整治專(zhuān)項(xiàng)資金。建立嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任制，確保交接斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)跨縣（市、區(qū)）河流水體，功能區(qū)水質(zhì)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》控制區(qū)域，在確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，由市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)從水資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支；對(duì)因上游排污超標(biāo)造成下游重大污染的，上游地區(qū)應(yīng)給下游地區(qū)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)額由所在縣（市、區(qū)）政府根據(jù)污染程度核定解決，對(duì)于跨縣（市、區(qū)）的補(bǔ)償數(shù)額，由市政府協(xié)調(diào)解決。

（十）研究探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償。充分發(fā)揮我市體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極探索排污權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在合理確定區(qū)域環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，在市域范圍內(nèi)建立污染物排放總量控制、污染物排放指標(biāo)有償分配和排污權(quán)有償交易制度，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)主動(dòng)削減污染物排放總量的積極性。在不影響流域整體功能的前提下，鼓勵(lì)上下游之間探索水資源有償使用的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制。充分發(fā)揮民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，拓寬利用外資的渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和資源高效綜合利用企業(yè)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)市建設(shè)的有機(jī)組成部分，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門(mén)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化政策措施，統(tǒng)籌安排補(bǔ)償資金。各級(jí)生態(tài)辦和財(cái)政部門(mén)要切實(shí)做好生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)措施的督促落實(shí)，各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)生態(tài)市建設(shè)的職責(zé)分工，各司其職，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用和管理，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的積極效應(yīng)，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。

（二）強(qiáng)化責(zé)任考核。改革和完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制，將萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP水耗、萬(wàn)元GDP排污強(qiáng)度、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)納入考核指標(biāo)并逐步增加其在考核體系中的權(quán)重，將落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償工作作為考核各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化各類(lèi)監(jiān)督。自覺(jué)接受人大的工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施情況年度審計(jì)制度；實(shí)行信息公開(kāi)，定期公布生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況及相關(guān)工程進(jìn)展情況。切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立決策的科學(xué)化、民主化。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制、思路和方法，為進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)、政策保障。