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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號(hào)）、《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔*〕78號(hào)）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕150號(hào)）及省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)〔*〕52號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定，妥善處理工業(yè)用地協(xié)議出讓有關(guān)歷史遺留問題，現(xiàn)就市區(qū)全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作提出如下實(shí)施意見：

一、提高對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作重要性的認(rèn)識(shí)

全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，有利于進(jìn)一步完善土地市場機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；有利于加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止土地出讓領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。各級各部門要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

市政府城市土地經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對工業(yè)用地公開出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)研究工業(yè)用地公開出讓工作中的政策和問題。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作順利推進(jìn)。

二、嚴(yán)格確定工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍和要求

自*年9月6日起，除下列項(xiàng)目用地可以協(xié)議出讓外，全市所有工業(yè)用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

（一）凡符合《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》和省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)〔*〕52號(hào)）規(guī)定的工業(yè)項(xiàng)目用地，在*年6月30日前可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）*年9月6日前，省、市、區(qū)政府已簽訂項(xiàng)目招商協(xié)議及市直各開發(fā)區(qū)簽訂項(xiàng)目招商協(xié)議并經(jīng)市政府確認(rèn)的工業(yè)項(xiàng)目，用地已經(jīng)國土部門預(yù)審，且屬利用存量國有建設(shè)用地的，在*年6月30日前可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）拆遷安置的工業(yè)項(xiàng)目用地在市經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，且安置地塊面積不超過原用地面積的，可以按規(guī)定程序協(xié)議出讓。

（四）劃撥土地或集體建設(shè)用地使用權(quán)人在不改變工業(yè)用途的前提下，申請辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，可以協(xié)議出讓。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級安置留地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可以辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)。

上述仍可以協(xié)議出讓方式供地的工業(yè)項(xiàng)目用地，其土地出讓地價(jià)不得低于省政府規(guī)定的最低限價(jià)。

工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率、綠地率以及企業(yè)內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)配套設(shè)施用地比例、建筑面積比例等標(biāo)準(zhǔn)必須符合省國土資源廳和省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（修訂）》的規(guī)定。

三、落實(shí)各相關(guān)部門在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的職責(zé)

（一）制定年度工業(yè)投資及用地供應(yīng)計(jì)劃。市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、招商局等部門，按照國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，提出年度市區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對年度新建工業(yè)項(xiàng)目分類細(xì)化，制定各類工業(yè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

越城區(qū)及市直各開發(fā)區(qū)、鏡湖新區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各類工業(yè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和土地可供能力，提出年度工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委、國土局審核后，由市國土局匯總報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)省國土資源廳備案。

對不符合產(chǎn)業(yè)政策（限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)）及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，在工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃中不予安排或加以特定限制。對具有區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)但投資規(guī)模低于500萬元人民幣的項(xiàng)目不單獨(dú)安排工業(yè)用地，通過安排多層標(biāo)準(zhǔn)廠房予以解決用地需求。

工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃須向社會(huì)公布，在執(zhí)行過程中經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以作適當(dāng)調(diào)整并再次公布。

（二）確定地塊建設(shè)使用的綜合條件。為確保工業(yè)用地公開出讓順利推進(jìn)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及越城區(qū)政府應(yīng)分批對列入出讓計(jì)劃的地塊，提出項(xiàng)目行業(yè)類別、投資強(qiáng)度、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)要求，送各相關(guān)職能部門審核。

市經(jīng)貿(mào)委審核工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體工業(yè)門類、投資強(qiáng)度、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)要求等相關(guān)指標(biāo)；市國土局審核擬出讓地塊的權(quán)屬等情況，并按照《浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定和工業(yè)門類核定相關(guān)土地利用指標(biāo)，審查競買人資格；規(guī)劃部門根據(jù)城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃要求，結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，審核出讓地塊的規(guī)劃范圍、容積率、建筑密度、綠地率、企業(yè)內(nèi)部辦公等配套設(shè)施用地、建筑面積比例等規(guī)劃條件及開竣工期限，并核定《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書》和地塊紅線圖；市環(huán)保局審核環(huán)境保護(hù)的具體要求。各相關(guān)部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)書面反饋審核意見。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)及越城區(qū)政府應(yīng)及時(shí)將各職能部門意見匯總后分別送市國土局和市經(jīng)貿(mào)委，作為編制土地出讓方案的依據(jù)。成立市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，具體協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)前期工作。

涉及涉外安全、外匯結(jié)算、林地和水面使用等事宜的地塊，須征求國家安全、外匯管理、林業(yè)和水利等部門的意見。

在項(xiàng)目建成后，各職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，對項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)核檢查，并將復(fù)核檢查結(jié)果書面告知國土部門，作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》履約情況檢查的依據(jù)。

（三）土地供應(yīng)信息。市國土局要分期制定具體工業(yè)地塊的供應(yīng)信息，并通過土地有形市場、新聞媒體、政府公開網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布，接受意向用地者的用地預(yù)申請。

用地者進(jìn)行用地預(yù)申請時(shí)需帶擬建項(xiàng)目的可研報(bào)告或項(xiàng)目意向書，并承諾愿意支付的最低土地出讓金、土地使用條件等資料。市國土局適時(shí)通知符合條件的單位和個(gè)人參加工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

（四）開展地塊的前期開發(fā)整理。工業(yè)用地實(shí)行凈地出讓，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，須按城市分批次方式辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。越城區(qū)及各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)擬出讓地塊上的附屬物清理工作并協(xié)助市國土局交地。凡不具備交地基本條件的地塊，不得出讓。

（五）確定地塊出讓價(jià)格。國土資源部門依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果或土地所在區(qū)域的工業(yè)用地出讓最低限價(jià)、產(chǎn)業(yè)政策以及土地市場情況，經(jīng)集體會(huì)審確定土地出讓起始價(jià)、底價(jià)。出讓起始價(jià)、底價(jià)不得低于省政府規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)禁以財(cái)政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價(jià)出讓土地。

（六）編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。市國土局根據(jù)各相關(guān)職能部門的意見、規(guī)劃部門提供的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書》及規(guī)劃紅線圖，編制地塊的公開出讓方案，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

對具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、開發(fā)建設(shè)要求較高或?qū)I(yè)項(xiàng)目有嚴(yán)格限制和特別要求的地塊，經(jīng)市城市土地經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，可以采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式出讓。

土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須堅(jiān)持公平、公正、公開原則，出讓方案中可視城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求設(shè)定準(zhǔn)入條件。

（七）組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。國土部門根據(jù)國土資源部11號(hào)令和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的要求，按照公告規(guī)定的時(shí)間在市招投標(biāo)中心組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，經(jīng)公開競價(jià)后依法確定競得人，并與競得人簽訂《土地成交確認(rèn)書》。

（八）出讓結(jié)果公示。出讓地塊成交后10個(gè)工作日內(nèi)，國土部門應(yīng)及時(shí)將受讓人、土地面積、用途、使用年限、出讓金額等信息在中國土地市場網(wǎng)、*日報(bào)、市國土局網(wǎng)站、市招投標(biāo)中心網(wǎng)站等媒體上公布。對工業(yè)用地出讓后涉及合同有關(guān)條款約定內(nèi)容需要調(diào)整的，必須及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容及理由在指定媒體上進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督。公布后無異議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以調(diào)整土地出讓合同有關(guān)條款約定的內(nèi)容。

（九）做好后續(xù)監(jiān)管與服務(wù)工作。競得人或中標(biāo)人憑《土地成交確認(rèn)書》等資料，到市級有關(guān)部門依法辦理企業(yè)登記、工業(yè)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)、立項(xiàng)）、規(guī)劃用地許可、環(huán)境評估、施工許可等有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)批工作。

競得人或中標(biāo)人根據(jù)《土地成交確認(rèn)書》的約定付清土地出讓金后，與市國土局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》及補(bǔ)充協(xié)議。競得者需在地塊所在地新注冊企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，可按有關(guān)要求注冊成立相關(guān)企業(yè)后由新注冊的企業(yè)與市國土局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

越城區(qū)政府及各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)要會(huì)同各相關(guān)部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，各相關(guān)部門要加大對違約責(zé)任的追究力度，切實(shí)減少土地低效利用和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

自本意見下發(fā)之日起，物流、倉儲(chǔ)及非國有資本全資投資的科研設(shè)計(jì)、福利機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目用地也實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

本意見自印發(fā)之日起施行，各縣（市）可參照執(zhí)行。