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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

根據(jù)省政府《關于加快發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)推進現(xiàn)代農業(yè)建設的若干意見》（浙政發(fā)〔〕17號）精神和《*市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就加快發(fā)展茶葉、蔬菜、畜牧、水產、花木、干鮮果和竹木等七大農業(yè)主導產業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，提出如下意見：

一、基本原則

1．堅持高效、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。以綠色消費需求為導向，按照工業(yè)的理念，大力發(fā)展優(yōu)質高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、品牌響亮、安全可靠、農民增收的現(xiàn)代農業(yè)，走高效生態(tài)農業(yè)之路，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．堅持依靠科技進步。應用現(xiàn)代農業(yè)科學技術、裝備、手段、管理進行創(chuàng)新和發(fā)展，加強優(yōu)良品種和節(jié)本、安全技術的研發(fā)推廣，提高農業(yè)標準化、信息化、機械化、設施化水平和農業(yè)生產經營者的素質，提升農產品的檔次，增強市場競爭力，促進科學發(fā)展。

3．堅持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織。大力扶持與農民結成利益聯(lián)結機制的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等農業(yè)產業(yè)化組織，走龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶的產業(yè)化發(fā)展路子，增強其帶動能力。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵土地、林地和養(yǎng)殖水面承包經營權的有序流轉和“統(tǒng)一服務”、“托管”等農業(yè)生產環(huán)節(jié)的分工合作，推進農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經營，促進創(chuàng)新發(fā)展。

4．堅持依靠市場機制。既要加大政府扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，積極引導社會資金和其他要素投入到農業(yè)主導產業(yè)，又要充分發(fā)揮市場主體的作用。

5．堅持依法管理與指導服務并重。建立政府分管領導負總責，農業(yè)、林業(yè)、國土、財政等部門分工負責，技術專家提供技術支撐，相關部門和農產品行業(yè)協(xié)會共同參與的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃與研究農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展目標、重點區(qū)域布局等，針對存在的問題，采取相應的工作措施，促進協(xié)調發(fā)展。

6．堅持開放發(fā)展。按照“有限區(qū)域、無限發(fā)展”的思路，堅持外建基地、外引資金、外拓市場、外向創(chuàng)匯并舉，積極開拓兩個市場，利用兩種資源，努力拓展農業(yè)發(fā)展新空間。

二、重點和目標

1．茶葉產業(yè)。積極推進茶產業(yè)現(xiàn)代化、茶產品名牌化、茶行業(yè)規(guī)范化、茶文化大眾化，建設綠色茶都。重點抓好茶園無性系良種化、茶園生產管理無公害化、茶園設施化、茶葉采制機械化、加工場所加工流程清潔化、生產經營組織化等工作。到2010年，無性系良種覆蓋率達到60%以上，茶園生產管理無公害化率達到95%以上，茶葉加工場所符合省標準達到85%以上，綜合機采機制率達到60%以上；外拓茶葉基地穩(wěn)定在160萬畝以上，茶葉商品率在95%以上；綠茶加工出口保持全國領先地位，培育成國家級茶葉品牌2-3只，省級品牌10只；名優(yōu)茶產值達到15億元以上，銷售產品通過QS認證率達到100%。

2．蔬菜產業(yè)。鞏固出口蔬菜、山地蔬菜和城郊型蔬菜產業(yè)格局。重點發(fā)展山地蔬菜，積極外拓加工蔬菜原料基地，擴大設施蔬菜面積。建設一批現(xiàn)代蔬菜示范園區(qū)和高標準蔬菜示范基地，推廣應用蔬菜新品種、新技術、新設施，實行標準化生產，全面提升蔬菜質量安全水平。創(chuàng)建一批具有地理標志的蔬菜品牌，培育一批省級、市級蔬菜加工出口、鮮菜批發(fā)交易和銷售的龍頭企業(yè)。到2010年，全市蔬菜年播種面積達到80千公頃，蔬菜年出口創(chuàng)匯達到1億美元，繼續(xù)保持FD、AFD系列產品在國內的領先地位，不斷開發(fā)新產品；蔬菜加工轉化率30%以上，本地蔬菜供應自給率保持在50%以上。

3．畜禽產業(yè)。積極推進規(guī)?；?、標準化和健康養(yǎng)殖方式，重點發(fā)展生豬、*鴨、長毛兔、奶牛和白鵝，大力推廣肉鴿、本雞、鵪鶉和番鴨，適度發(fā)展肉兔、獺兔、蜂業(yè)，豐富市場供應，致富農民。同時大力發(fā)展畜產品加工和流通業(yè)。到2010年，畜禽良種率、生豬出欄率、綠色畜產品比重和勞動生產率等指標位居全省前列；規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化程度達到較高水平；動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本建成，主要疫病和畜牧業(yè)生產環(huán)境得到有效控制；畜牧業(yè)總產值占農業(yè)總產值比例達到25%以上，畜禽養(yǎng)殖、畜產品加工、飼料、飼料添加劑、獸藥的產值突破100億元，出口創(chuàng)匯2億美元，其中畜產品加工產值占畜牧業(yè)總產值的30%以上；畜牧業(yè)生產總量保持穩(wěn)定，外建基地穩(wěn)步推進，名優(yōu)新特綠色產品比例達到50%，來自無公害生產基地產品占50%；大中規(guī)模養(yǎng)殖場污染綜合治理率超過80%，實現(xiàn)我市畜牧業(yè)發(fā)展模式基本與國際接軌。

4．水產產業(yè)。扎實推進生態(tài)型水產養(yǎng)殖塘標準化建設工程，發(fā)展現(xiàn)代設施漁業(yè)，著力發(fā)展珍珠、對蝦、甲魚、蟹等四大優(yōu)勢特色產品，積極引進、開發(fā)優(yōu)良適宜品種，大力推廣新型生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，全面推行標準化生產，加強優(yōu)質種苗繁育基地建設和關鍵技術示范推廣工作，進一步建立、完善水產養(yǎng)殖病害測報體系和防疫檢疫體系建設，不斷提升品牌，拓展市場。到2010年，年水產品總產量達到10.5萬噸，名特優(yōu)水產品占65%以上，其中，珍珠養(yǎng)殖面積15萬畝，產量600噸；蝦類養(yǎng)殖面積7萬畝，產量2.8萬噸；蟹類養(yǎng)殖面積2萬畝，產量3000噸；龜鱉養(yǎng)殖面積5000畝，產量5000噸，外拓養(yǎng)殖基地鞏固提升。

5．花卉產業(yè)。依靠科技進步，大力開發(fā)奇、特、新品種和珍貴樹種，提升產品科技含量，優(yōu)化產業(yè)結構。充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢，合理布局，發(fā)展高檔鮮切花卉和時令花卉，發(fā)展高檔苗木。強化區(qū)域特色，建設現(xiàn)代化花卉園區(qū)。到2010年，全市花卉苗木面積穩(wěn)定在25萬畝左右，高檔花卉苗木占總數(shù)的30%以上，科技對產業(yè)的貢獻率達到50%，同時提高切花切葉、盆景盆花的產值比重。力爭通過5年的建設，全市花卉總產值達到30億元以上。

6．干鮮果產業(yè)。積極擴大優(yōu)質水果和珍稀干果規(guī)模，提升特色果品競爭力；建設精品果品示范基地，強化品牌建設，拓展市場。重點是鞏固葡萄、桃形李、楊梅、小京生等優(yōu)質果品，積極發(fā)展香榧、櫻桃等特色干鮮果。到2010年，發(fā)展優(yōu)質葡萄2萬畝，桃形李1萬畝，櫻桃1.5萬畝，楊梅2萬畝，梨3.5萬畝，優(yōu)質果率達到60-70%；香榧20萬畝，投產5萬畝；小京生面積4.5萬畝；中國馳名商標2只以上，商品率達95%以上。發(fā)展提升一批水果觀光園。

7．竹木產業(yè)。實施“百萬畝竹林提升工程”，加快低產低效竹林改造，實行筍用竹林、筍竹兩用林和材用竹林分類經營，到2010年，筍用竹林面積發(fā)展到30萬畝。以點帶面推廣珍貴用材樹種，發(fā)展高檔優(yōu)質用材林基地，培育壯大竹木加工企業(yè)，擴大人造板、地板、家具、工藝品、日用品等竹木制品生產。注重以竹代木，實現(xiàn)永續(xù)生產。

三、發(fā)展措施

1．發(fā)展“一村一品”，建設農業(yè)主導產業(yè)強縣強鎮(zhèn)

圍繞七大主導產業(yè)，立足當?shù)刭Y源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和市場條件，大力推進規(guī)?；?、標準化和品牌化建設。整合特色產業(yè)基地、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等資金，支持“一村一品”發(fā)展，集中力量培育一批特色優(yōu)勢產業(yè)強縣強鎮(zhèn)，加快形成農業(yè)“塊狀經濟”發(fā)展格局。

（1）建設特色優(yōu)勢產業(yè)強縣。充分利用縣域資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，著力培育發(fā)展若干個在省內外具有競爭力和影響力的主導產業(yè)和產品，增強縣域農業(yè)經濟整體實力和綜合競爭力。特色優(yōu)勢產業(yè)強縣主導產業(yè)的種植面積（飼養(yǎng)量）、產值應占全縣作物種植面積（飼養(yǎng)量）、農業(yè)總產值的較大比重，產業(yè)集聚度較高，產業(yè)鏈較健全，且增長較快，經濟效益顯著。

（2）建設特色優(yōu)勢產業(yè)強鎮(zhèn)。充分利用鎮(zhèn)域農業(yè)特色主導產業(yè)和產品，推動縣域農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展。特色優(yōu)勢產業(yè)強鎮(zhèn)主導產業(yè)的種植面積（飼養(yǎng)量）、產值應占全鎮(zhèn)作物種植面積（飼養(yǎng)量）、農業(yè)總產值的較大比重，產業(yè)集聚度高，相對于其他農業(yè)產業(yè)有絕對優(yōu)勢，對農民增收作用較大。

2．加強科技創(chuàng)新，提高農業(yè)主導產業(yè)核心競爭力

加快農業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣和技術培訓體系建設，構筑與我市農業(yè)主導產業(yè)區(qū)域化布局相配套的農業(yè)科技支撐體系，建立和完善科技開發(fā)、技術創(chuàng)新、技術引進、推廣應用協(xié)調運轉的新機制。

深入實施種子種苗工程。加大種質資源收集、保護和開發(fā)利用力度，加快培育、引進和推廣優(yōu)良品種。在市農業(yè)高新技術園區(qū)及各優(yōu)勢產區(qū)建設和完善良種繁育、引繁中心以及水產、畜禽種苗繁育基地，以加快品種更新?lián)Q代，提高優(yōu)良品種覆蓋率。鼓勵科研院校、農技推廣部門和農業(yè)龍頭企業(yè)等引進國內外優(yōu)良品種和先進技術設備，開展良種良法的研究推廣。到2010年，力爭七大主導產業(yè)優(yōu)質種子種苗覆蓋率達到90%以上。

加強科技攻關。逐步提高科技創(chuàng)新基金用于農業(yè)科技項目研究與推廣的比重。針對制約七大主導產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，以大專院校、科研院所、農技部門、農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，加快建設一批農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，辦好*市農業(yè)科創(chuàng)中心，優(yōu)先安排一批重大科技攻關項目。積極推行科研項目招投標制，吸引國內外一流農業(yè)科技力量，加強科技聯(lián)合攻關，建立起自主創(chuàng)新與消化引進相結合，產學研相配套，與我市主導產業(yè)相協(xié)調的開放型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，為七大主導產業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐。

充分發(fā)揮科技示范區(qū)（片）、示范戶的作用。建立七大主導產業(yè)技術推廣專家組制度，全面推行科技推廣人員直接到戶、良種良法直接到田（地、塘）、技術要領直接到人的科技成果轉化推廣新模式。從*年起，七大主導產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農業(yè)科技示范區(qū)（片），在七大主導產業(yè)重點區(qū)域內的村，要選擇1--5戶種養(yǎng)水平較高的農戶作為科技示范戶，落實農技人員聯(lián)系指導。通過科技示范區(qū)（片）、示范戶的帶動，促進先進適用農業(yè)技術推廣，提高科技到位率。

加強基層農技推廣隊伍建設。認真落實基層農技推廣和畜牧獸醫(yī)體制改革的相關政策，全面建立農技推廣工作責任制，實行分片包干、聯(lián)村帶戶的新型農技推廣制度，對農技人員技術推廣、聯(lián)村聯(lián)戶、聯(lián)系農業(yè)企業(yè)的工作進行績效考評，推動農業(yè)科技進村入戶。加強農技人員的知識更新培訓，提高農技人員素質和為農服務的效率。

加快實施農業(yè)技術教育與培訓工程。依托農技推廣部門、農業(yè)科研院校及社會其它力量，創(chuàng)建多元化、多層次的農民培訓制度，發(fā)展農民科技培訓、綠色證書培訓、職業(yè)技能培訓和農民素質教育培訓，提高農民科技素質和運用現(xiàn)代化農業(yè)實用技術、經營管理知識的能力。

3．發(fā)展產業(yè)化組織，增強對農業(yè)主導產業(yè)的帶動能力

大力扶持發(fā)展與農戶建立利益聯(lián)結機制的農業(yè)龍頭企業(yè)以及農民專業(yè)合作社等農業(yè)產業(yè)化組織，切實增強其對廣大農戶的帶動能力。到2010年，全市培育發(fā)展規(guī)范化的農業(yè)產業(yè)化組織1500家以上，帶動農戶100萬戶以上，建成年銷售收入超5000萬元的加工型、外向型農業(yè)龍頭企業(yè)100家，其中超億元的達到50家以上，力爭超10億元的有3－5家，規(guī)范運作的農民專業(yè)合作社300家以上。

增強農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力。結合七大主導產業(yè)，積極鼓勵工商企業(yè)投資精深加工能力強、輻射帶動面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)。市縣財政每年安排專項資金。重點扶持與農民建立穩(wěn)定產銷協(xié)作關系的國家、省、市級骨干農產品加工企業(yè)、農產品批發(fā)市場和配送中心的基礎設施建設。

提高農業(yè)組織化程度。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社等多種形式的農民合作經濟組織，規(guī)范、創(chuàng)新農村合作經濟組織運作機制，認真落實有關扶持農民專業(yè)合作社的政策。市縣財政每年安排專項資金，扶持規(guī)范化合作社發(fā)展，重點扶持生產標準化、管理規(guī)范化、經營品牌化、社員知識化、產品安全化的“五化”合作社建設，支持合作聯(lián)合會等多種形式的合作社服務體系建設。

4．推進標準化生產，提高農產品質量安全水平

大力推行高效、生態(tài)、清潔、安全生產模式，強化農產品質量安全源頭管理。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶建立健全生產經營檔案制度、畜禽標識制度和質量自控體系，強化農產品質量可追溯管理。農產品批發(fā)市場建立經營者檔案，場內經營者建立進貨臺賬、進貨驗貨和進貨索證等制度。農產品批發(fā)市場配置食用農產品安全快速定性檢測設施，每日開展定性檢測。建立農產品檢測信息平臺，預警和警示信息。鼓勵企業(yè)申請農產品出口免檢資格，鼓勵農產品生產經營主體申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，全面提高我市農產品的質量安全水平。

加強農產品出口基地建設，落實農產品出口基地備案制度，推動農產品出口企業(yè)開展ISO9000認證，逐步開展良好的農業(yè)操作規(guī)范（GAP）認證試點，推進農產品檢測結果國際互認工作。

著力培育農產品知名品牌，努力提高七大主導產業(yè)優(yōu)質農產品的知名度，建設縣級農產品公共品牌。

5．健全流通體系，拓寬農業(yè)主導產業(yè)市場空間

積極拓展展示展銷平臺。按照“建市場、設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的要求，拓寬七大主導產業(yè)市場空間。積極組織和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社參加“紐約食品博覽會”、“東京食品博覽會”、“中國國際農產品交易會”、“浙江農博會”等國際、國內的農產品展示展銷活動，舉辦“*市名特優(yōu)農產品新春大聯(lián)展”等地方性節(jié)會，為我市主導農產品參與國內外市場競爭搭建平臺，實現(xiàn)農產品生產者、經營者、消費者的有效對接。

健全農產品市場體系。重視、支持特色農產品批發(fā)市場和配送中心建設，大力發(fā)展連鎖配送、電子商務等新型流通方式，盡快形成輻射國內外的農產品流通網(wǎng)絡，促進農產品大流通。

培育壯大營銷主體。加快培育一批具有較強市場開拓能力的貿易型農業(yè)龍頭企業(yè)，引導、鼓勵其與基地、農戶建立產銷關系。在國內大中城市專設銷售窗口，壯大農產品商和經紀人隊伍，形成多元化的農產品流通主體，全面提高我市農產品的市場營銷能力。

6．鼓勵多元投入，加大農業(yè)主導產業(yè)投入力度

加大財政支持力度。各級財政要圍繞農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展進一步整合支農資金，統(tǒng)籌安排，增加投入，加大對主導產業(yè)示范基地、種子種苗、科技推廣、質量標準、外拓基地、機械化、信息化、產業(yè)化以及合作經營機制培育、基礎設施建設等扶持力度。今年起，市財政通過整合原有產業(yè)扶持資金，連續(xù)三年每年切塊安排500萬元資金，專項扶持七大主導產業(yè)發(fā)展。

努力增加信貸資金投入。鼓勵引導金融機構進一步加大對七大主導產業(yè)的信貸資金投入。

大力鼓勵民間投資。充分利用我市民間資金充裕的優(yōu)勢，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、合作、承包、股份制、股份合作制等形式參與七大主導產業(yè)的產業(yè)化開發(fā)；積極開展招商引資，鼓勵外來資本投資優(yōu)勢農產品的精深加工和流通業(yè)。

7．優(yōu)化服務機制，營造發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)的良好環(huán)境

加快農業(yè)信用擔保體系建設。按照“政府扶持、企業(yè)和農戶參股、合作互助”的原則，多渠道籌措資金，加快農業(yè)信用擔保體系建設。完善政策性農業(yè)保險辦法，逐步擴大試點縣和試點品種。

加快推進農業(yè)信息化。堅持以用促建的方針，結合農村黨員遠程教育系統(tǒng)建設，采取合理的技術措施，加快實現(xiàn)“浙江農民信箱”村村通。加強“浙江農民信箱”的應用培訓，充分利用“浙江農民信箱”在傳遞信息、暢通市場、開展網(wǎng)上調查等方面的功能作用，提高服務“三農”工作水平。積極推廣“三電合一”和“農技110”等信息服務模式，加強農技110信息平臺與地方廣播電視臺合作，推進信息資源整合。推進測土配方工程，開展農業(yè)地理信息系統(tǒng)建設，為發(fā)展“精準農業(yè)”奠定基礎。

大力發(fā)展農業(yè)機械化。立足大農業(yè)、發(fā)展大農機，深入實施農機化促進工程，改善農機裝備結構，加快農機技術高新化、農機服務產業(yè)化、農機監(jiān)理規(guī)范化進程。進一步加大投入力度，支持、引導農民購置和使用先進適用農機產品。加強農機資源的綜合利用和安全管理，支持農機化示范基地建設和農機專業(yè)服務組織培育，提高農機資源利用效率。力爭到2010年，全市規(guī)模生產的蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產的主要生產環(huán)節(jié)和產品初加工等基本實現(xiàn)機械化。

強化農業(yè)投入品監(jiān)管，提供法制服務。把農業(yè)投入品監(jiān)管與農產品質量安全管理有機結合起來，不斷加大農業(yè)投入品監(jiān)管和農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法工作力度，完善“三網(wǎng)三制”農資信用體系建設，深入開展農業(yè)投入品專項整治工作。大力開展農業(yè)法制宣傳教育，運用多種宣傳形式開展農業(yè)普法宣傳，大力開展“法律進村、進企”活動，切實提高企業(yè)和農民的法律意識和法制觀念。

切實加強領導。各級政府要把推進農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展作為深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以及優(yōu)化資源配置、提升我市農產品市場競爭力的重要舉措。以資源、特色為基礎，打破行政區(qū)劃界限，建立區(qū)域間優(yōu)勢互補、利益共享、多邊聯(lián)動的協(xié)作機制。要建立組織，明確責任，加強領導，強化考核，促進我市農業(yè)主導產業(yè)健康、快速、協(xié)調發(fā)展。