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各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)[*]16號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[*]35號(hào))精神，進(jìn)一步加快我市技能人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，全面改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)，現(xiàn)就大力實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程提出如下意見(jiàn)：

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)素質(zhì)提升的重要意義。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，我市勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，技能人才隊(duì)伍整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，我市技能人才總量不足、分布不合理等問(wèn)題凸顯，已不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的需要，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程是加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力的迫切需要，對(duì)于振興老工業(yè)基地、推進(jìn)“一個(gè)中心、四個(gè)基地”建設(shè)、提高就業(yè)質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從人才興市、人才興業(yè)高度，充分認(rèn)識(shí)提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)的重要性，增強(qiáng)緊迫感，采取有力措施，大力實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程。

二、確立實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以改善勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，以提高就業(yè)質(zhì)量、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加大政府投入，統(tǒng)籌社會(huì)資源，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，通過(guò)學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、個(gè)人提高等方式，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識(shí)技能型人才。以發(fā)展中、高等職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)各級(jí)技能人才梯次發(fā)展，力爭(zhēng)用5年時(shí)間培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的中、高級(jí)技能人才20萬(wàn)人，使初中高技能人才結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的63：27：10達(dá)到40：40：20。全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度，高等院校畢業(yè)生“雙證率"達(dá)到20%，全市企業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入工種全面實(shí)現(xiàn)持職業(yè)資格證書(shū)上崗。對(duì)失業(yè)人員全面實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升，力爭(zhēng)70%以上失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，30%有一定基礎(chǔ)的勞動(dòng)者參加中高級(jí)培訓(xùn)。

三、充分發(fā)揮用人單位在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用。加快建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、用人單位自主開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，支持用人單位強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能，建立職業(yè)培訓(xùn)制度，制定職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)職工開(kāi)展緊缺工種中高級(jí)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)用人單位根據(jù)實(shí)際需要，依托地方的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、培訓(xùn)在職職工和后備職工；鼓勵(lì)有條件用人單位的培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展面向社會(huì)的有償職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的用人單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府可購(gòu)買其培訓(xùn)成果；在全市開(kāi)展用人單位職業(yè)培訓(xùn)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)員工職業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到60%以上的用人單位授予牌匾并在媒體表彰宣傳；發(fā)揮行業(yè)組織的作用，開(kāi)展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，提供職業(yè)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)的中介服務(wù)，溝通行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)的信息，組織、協(xié)助對(duì)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的檢查評(píng)估工作。

四、加大對(duì)就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度。各級(jí)政府要采取切實(shí)有效的措施，扶持就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。完善市區(qū)兩級(jí)就業(yè)培訓(xùn)基地設(shè)施與功能，發(fā)揮好其示范作用。實(shí)施社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，通過(guò)購(gòu)買其培訓(xùn)成果予以扶持。對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加的首次就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)鑒定合格，給予補(bǔ)貼。

五、構(gòu)建布局合理的職業(yè)培訓(xùn)體系。充分利用我市高等院校數(shù)量多、大型企業(yè)基礎(chǔ)好、高技能人才相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，在各類高等院校、大型企業(yè)加快建立一批職業(yè)素質(zhì)提升基地，發(fā)揮其技能人才培養(yǎng)主渠道作用；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)共享性實(shí)訓(xùn)基地，扶持以支柱產(chǎn)業(yè)緊缺工種為重點(diǎn)專業(yè)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，政府通過(guò)建立引導(dǎo)性資金、購(gòu)買培訓(xùn)成果等形式，給予政策扶持；在市本級(jí)籌建以先進(jìn)制造業(yè)為主的高級(jí)技工培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地；在區(qū)市縣建立符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)政策引導(dǎo)，政策扶持和社會(huì)參與，開(kāi)成以市高級(jí)技工培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地為龍頭，以企業(yè)、院校職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、以區(qū)市縣職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為示范、以民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的層次鮮明、形式多樣、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)體系。

六、建立科學(xué)有效的資金籌集使用制度。各級(jí)政府要多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)需要；加大投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，以加快高技能人才的培養(yǎng)；城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)要足額落實(shí)到位，主要用于建設(shè)示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)、扶持優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)技能人才評(píng)價(jià)體系、購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)成果等；企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支。對(duì)不按規(guī)定實(shí)施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府可以收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

七、營(yíng)造有利于職業(yè)素質(zhì)提升的社會(huì)環(huán)境。圍繞“一個(gè)中心、四個(gè)基地”及進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放所涉及重點(diǎn)專業(yè)，每年組織1次全市懷的職業(yè)技能大賽；各區(qū)市縣、各行業(yè)要組織1次具有本地、本行業(yè)特色的職業(yè)技能大賽；動(dòng)員大型企業(yè)集團(tuán)積極開(kāi)展職工職業(yè)技能大賽活動(dòng)。開(kāi)展年度100名技術(shù)狀元評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)獲選者給予晉升技術(shù)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；建立高技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，每?jī)赡旯_(kāi)評(píng)選出50名大連市有杰出貢獻(xiàn)高技能人才，5年內(nèi)每人每月享受80元的政府津貼；主要新聞媒體要開(kāi)設(shè)提升職業(yè)素質(zhì)專欄，宣傳職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)資格證書(shū)制度知識(shí)，技能培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技能人才表彰信息，在全社會(huì)形成人人學(xué)技能、重視技能人才的良好環(huán)境。

八、完善職業(yè)素質(zhì)提升的服務(wù)平臺(tái)。建立職業(yè)技能開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)、咨詢指導(dǎo)、技能人才供求狀況、技能人才工資指導(dǎo)價(jià)位等信息；依托培訓(xùn)市場(chǎng)，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能人才和需求單位的三方交流活動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)資源與技能人才資源的合理配置；依托重點(diǎn)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)高技能人才工作站，幫助組織高技能人才對(duì)外提供技能服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和同業(yè)技能交流等活動(dòng)；通過(guò)行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)，全面建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣整合培訓(xùn)資源；幫助職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定單培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)效益突出的單位予以政策扶持；發(fā)揮市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心職能作用，優(yōu)化服務(wù)，其人員、辦公所必需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

九、大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度。加快在職業(yè)院校及普通院校的畢業(yè)生中推行“雙證書(shū)”制度，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請(qǐng)與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以下（含中級(jí)）職業(yè)技能鑒定時(shí)，只進(jìn)行操作技能的考核；國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從持相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用，用人招聘廣告必須體現(xiàn)職業(yè)資格要求；從事執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)方可開(kāi)業(yè)；已實(shí)行資格準(zhǔn)入崗位的就業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員，沒(méi)有證書(shū)的要限期考取職(執(zhí))業(yè)資格證書(shū)。勞動(dòng)保障、人事等部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，并與行業(yè)組織、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)違反規(guī)定錄用無(wú)職業(yè)資格證書(shū)人員的用人單位，要限期糾正并按有關(guān)規(guī)定處理。

十、確立實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程的目標(biāo)責(zé)任體系。明確各級(jí)政府責(zé)任，要把實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程作為政府考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)。各相關(guān)部門要確定工作職責(zé)，制定任務(wù)計(jì)劃，行使行政職能。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行綜合管理職能，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大職業(yè)資格證書(shū)推進(jìn)力度；教育部門要加強(qiáng)對(duì)高等院校、職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育檔次；財(cái)政部門要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對(duì)職業(yè)素質(zhì)提升所需經(jīng)費(fèi)的投入，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，將實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；人事部門組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)大中專畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)提升工作；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，多方位提高農(nóng)民的職業(yè)技能；注意發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，推進(jìn)職業(yè)素質(zhì)提升，直接組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。市有關(guān)部門對(duì)群團(tuán)組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)給予積極支持，發(fā)揮好其教育基地作用。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本行業(yè)實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工作的指導(dǎo)，推動(dòng)本行業(yè)和所屬企業(yè)工作的開(kāi)展。各企業(yè)要制定本企業(yè)職工職業(yè)素質(zhì)提升規(guī)劃，保證職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取，合理使用。

全社會(huì)要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大影響，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，共同努力，盡快造就一支高素質(zhì)的技能人才隊(duì)伍。