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《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）有關(guān)安全生產(chǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)的全面落實(shí)和細(xì)化，是指導(dǎo)“十一五”時(shí)期地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的重要文件。規(guī)劃的順利實(shí)施，對(duì)今后五年有效遏制重特大事故，減少人員傷亡，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)具有重大意義。

一、工作思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體與監(jiān)管主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，圍繞《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，采取切實(shí)措施，確?！笆晃濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的順利完成。

二、工作目標(biāo)

到2010年，全國(guó)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率從*年的0.69下降到2010年的0.45，降幅35％；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率從*年的3.79下降到2010年的2.84，降幅25％。全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制。

涉及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、特種設(shè)備、火災(zāi)（不含森林草原）、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)指標(biāo)均有較大幅度下降。

全面完成規(guī)劃的十項(xiàng)主要任務(wù)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的七項(xiàng)保障措施，以實(shí)施九項(xiàng)重點(diǎn)工程帶動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、工作要點(diǎn)

（一）建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障體系

1.制定規(guī)劃實(shí)施方案。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合本部門(mén)和各地區(qū)的實(shí)際，抓緊制定落實(shí)規(guī)劃的具體實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作分工、責(zé)任人和保障條件，精心部署，周密安排，層層狠抓落實(shí)。要把“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，以年度計(jì)劃的執(zhí)行來(lái)推動(dòng)五年規(guī)劃的實(shí)施。

2.建立安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系。要健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。將《規(guī)劃》確定的“億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率”兩項(xiàng)總體降低指標(biāo)直接分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市，并建立上述兩項(xiàng)總體指標(biāo)的公報(bào)制度，每年定期公布全國(guó)和各地區(qū)的落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

3．加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位要對(duì)所轄領(lǐng)域各地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況和承擔(dān)任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)和難點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。

4.實(shí)行規(guī)劃中期評(píng)估制度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位于“十一五”中期,要組織對(duì)所轄領(lǐng)域各地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，主要評(píng)估重要目標(biāo)的完成情況、重要任務(wù)的實(shí)施情況、重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）以重點(diǎn)工程的實(shí)施帶動(dòng)規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位要按照各自職責(zé)分工，加大對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)的資金支持，通過(guò)政府資金引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全資金投入力度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“十一五”期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)。

1.煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程（國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

2.重大事故隱患治理工程。開(kāi)展對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口、地鐵、尾礦庫(kù)、城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)等治理工程（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

3.重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查登記，建設(shè)國(guó)家級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）；

建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（安全監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）；

京滬、京廣等主要干線建設(shè)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸跟蹤管理系統(tǒng)，完善鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸三級(jí)運(yùn)輸安全跟蹤系統(tǒng)（鐵道部負(fù)責(zé)）；

建立城市軌道運(yùn)營(yíng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮平臺(tái)（建設(shè)部負(fù)責(zé)）；

繁忙的機(jī)場(chǎng)建立助航燈光監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，一定規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)（民航總局負(fù)責(zé)）；

漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）。

4.重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。

建設(shè)完善國(guó)家級(jí)與省級(jí)工礦商貿(mào)行業(yè)和領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心和國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，重點(diǎn)安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）；

完善公安部道路交通安全研究中心、火災(zāi)物證鑒定中心及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)道路交通安全管理培訓(xùn)基地；配備補(bǔ)充科研及實(shí)驗(yàn)裝備；完善國(guó)家級(jí)重大責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定中心，對(duì)省級(jí)和市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)偵辦隊(duì)伍進(jìn)行裝備（公安部負(fù)責(zé)）；

建設(shè)分專業(yè)系統(tǒng)的鐵路培訓(xùn)基地（鐵道部負(fù)責(zé)）；

建設(shè)完善國(guó)家公路路網(wǎng)管理及應(yīng)急處置、安全研究、培訓(xùn)教育、檢測(cè)試驗(yàn)等相關(guān)基地（交通部負(fù)責(zé)）；

建設(shè)民航安全技術(shù)分析與鑒定實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地（民航總局負(fù)責(zé)）；

完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)中心（建設(shè)部負(fù)責(zé)）；

完善中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究中心、重點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)基地（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）；

建設(shè)漁船安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地、省級(jí)漁業(yè)船員培訓(xùn)基地、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)基地（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）。

5.安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

建設(shè)完善國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）；

建設(shè)完善道路交通快速報(bào)警系統(tǒng)、道路交通事故緊急救援信息平臺(tái)、火災(zāi)救援指揮數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)和全國(guó)重大責(zé)任事故案件管理系統(tǒng)（公安部負(fù)責(zé)）；

建設(shè)鐵路全路綜合移動(dòng)通信系統(tǒng)（鐵道部負(fù)責(zé)）；

建設(shè)完善水上交通安全監(jiān)督系統(tǒng)，推廣應(yīng)用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)（交通部負(fù)責(zé)）；

建設(shè)完善航空安全綜合管理信息系統(tǒng)（民航總局負(fù)責(zé)）；

建設(shè)全國(guó)建筑安全綜合管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（建設(shè)部負(fù)責(zé)）；

建設(shè)完善特種設(shè)備安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）；

建設(shè)農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶安全綜合管理系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）。

6.安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程。

配置與完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查設(shè)備，補(bǔ)充更新省級(jí)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)裝備，建設(shè)新增機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）；

完善城市消防站，裝備市（地）級(jí)以上城市消防特勤隊(duì)；完善省級(jí)道路交通管理機(jī)構(gòu)安全管理和執(zhí)法裝備（公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)）；

建設(shè)完善鐵道部和鐵路局兩級(jí)安全監(jiān)察、建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及漁港安全監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)民航空管設(shè)施，對(duì)現(xiàn)行的陸基系統(tǒng)進(jìn)行改造（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

7.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善省級(jí)和市（地）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)；建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和國(guó)家、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）；

建設(shè)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、海事、鐵路、民航、核工業(yè)、旅游、電力、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等國(guó)家專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，國(guó)家級(jí)綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以及骨干專業(yè)救援隊(duì)伍（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

8.科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

9.法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)涉及上述重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)。

（三）以制定保障措施為規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造條件

“十一五”時(shí)期要突出政策引導(dǎo)，健全完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)，加大資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制和安全意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃提出的主要任務(wù)積極創(chuàng)造條件。

1.加強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉和國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作；深化相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治；修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

2.支持煤炭、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造；加快應(yīng)急救援體系建設(shè)（安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。

3.推進(jìn)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目和資金，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國(guó)家和地方相關(guān)科技計(jì)劃（科技部牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

4.實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。

（1）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法（財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）；

（2）完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，健全礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度（財(cái)政部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）；

（3）建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，研究在工傷保險(xiǎn)基金支出中安排一定的工傷預(yù)防費(fèi)用（勞動(dòng)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）；在高危行業(yè)試行商業(yè)保險(xiǎn)（保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）;

（4）對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠（財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）；

（5）實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤炭?jī)r(jià)格政策（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。

6.加強(qiáng)煤炭等行業(yè)和領(lǐng)域安全專業(yè)人才培養(yǎng)，建立煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加大煤礦等技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施力度；根據(jù)需要擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生，支持和鼓勵(lì)相關(guān)人才定向培養(yǎng)；研究制訂艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法，將煤礦等危險(xiǎn)性高、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的艱苦專業(yè)納入艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立艱苦專業(yè)學(xué)生定向獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金（教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。

7.加強(qiáng)對(duì)煤炭等行業(yè)和領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理與職業(yè)技能培訓(xùn)（勞動(dòng)保障部負(fù)責(zé)）。

8.進(jìn)一步完善《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)，加快制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，加快《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)的修訂工作（國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)）。

9.嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治違法違紀(jì)、失職瀆職行為以及權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）。

10.擴(kuò)大宣傳陣地，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高全社會(huì)安全意識(shí)（、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）。

11.加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大政府投入，明確工作職責(zé)，保障資金落實(shí)到位（安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。