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關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)施意見

各縣區(qū)工商局、分局：

圍繞“三個(gè)一方”大力支持“三農(nóng)”，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委政府在新時(shí)期賦予工商行政管理部門的光榮使命和重要任務(wù)。根據(jù)中、省、市《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，以及國(guó)家工商總局、省工商局《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)開展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作提出如下意見。

1、依法放寬準(zhǔn)入條件，為涉農(nóng)企業(yè)注冊(cè)登記開辟綠色通道。要以貫徹新修訂的《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》為契機(jī)，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造寬松環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、確保職能到位等20個(gè)方面，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的改組、改制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦理工商變更登記的，要積極地給予政策扶持。允許設(shè)立一人有限責(zé)任公司；企業(yè)對(duì)外投資比例由公司章程作出規(guī)定；連鎖經(jīng)營(yíng)由5個(gè)以上門市降為3個(gè)以上門市；改制企業(yè)，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人雙方協(xié)商同意，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；允許以技術(shù)、商標(biāo)等無形資產(chǎn)作為資本投入辦企業(yè)；允許有限責(zé)任公司設(shè)立時(shí)最低注冊(cè)資本金為3萬元，可一次性繳清公司章程規(guī)定的出資額，也可以在兩年內(nèi)繳清。

2、推行公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，努力培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極鼓勵(lì)、大力支持“高金”、“美寧”、“蜀興”、“香葉”、“齊全”、“頤康”等40家涉農(nóng)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯(lián)結(jié)方式，形成公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度。要鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，只要能帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，就應(yīng)該給予扶持；要按照國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持政策要求，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；要依靠科技進(jìn)步，提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、采取多種措施，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、堅(jiān)持入會(huì)自愿，退會(huì)自由和民建、民管、民受益，堅(jiān)持因地制宜，多種形式發(fā)展、堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持自我組建與政府推動(dòng)相結(jié)合等五項(xiàng)原則，創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，正確引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善內(nèi)部管理制度，解決發(fā)展中遇到的問題，引導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞好利益分配和積累，真正形成一個(gè)緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，確定雙方的權(quán)力與義務(wù)，保護(hù)會(huì)員的利益，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速、健康發(fā)展。

4、積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民從事個(gè)體私營(yíng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)。要以政策扶持為支撐，為農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村龍頭企業(yè)新一輪快速發(fā)展創(chuàng)造條件。要引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步更新觀念，摒棄小農(nóng)意識(shí)和小富即安的思想，敢于做強(qiáng)做大，不斷改變農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)業(yè)形象，增強(qiáng)活力。要不斷加速自身的規(guī)模擴(kuò)張，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過合作經(jīng)營(yíng)、參股、購(gòu)買等方式參與國(guó)企改革，吸納各種經(jīng)濟(jì)成份入股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)新辦農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)業(yè)要引導(dǎo)他們立足深加工提高附加值，對(duì)已創(chuàng)辦的企業(yè)鼓勵(lì)他們提高產(chǎn)品檔次，要跳出家族型、經(jīng)驗(yàn)型的管理方式，大膽吸收借鑒先進(jìn)的管理理念，不斷壯大農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)。

5、培育農(nóng)副產(chǎn)品證明商標(biāo)，實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)。要圍繞畜牧、優(yōu)質(zhì)糧油、林果蔬菜、棉紡絲綢、中藥材等五在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做好農(nóng)副產(chǎn)品證明商標(biāo)培育、注冊(cè)工作。要通過法律手段加大保護(hù)力度，以增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和名牌效應(yīng)。

6、爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，提升農(nóng)副產(chǎn)品品位。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)把“美寧”商標(biāo)培育成中國(guó)馳名商標(biāo)，把“潤(rùn)生”（油脂）、“威季特”（蔬菜）、“胡老七”、“徐老三”、“維祥”（豆腐干）、“起舞”（大米）等打造成XX省著名商標(biāo)，進(jìn)而提升我市農(nóng)副產(chǎn)品品位。

7、申請(qǐng)國(guó)際注冊(cè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。為了擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，要不斷提高注冊(cè)商標(biāo)的質(zhì)量，增加注冊(cè)數(shù)量，力爭(zhēng)做到產(chǎn)品出口未始，注冊(cè)先行。

8、積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)民增收，需要有各類統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、布局合理、數(shù)量充足、服務(wù)功能完善的市場(chǎng)體系予以支撐和保障。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，改善市場(chǎng)設(shè)施和環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)交易服務(wù)功能。

9、積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)模式，方便農(nóng)民消費(fèi)。積極支持“金源”、“君利來”、“摩爾春天”、“永逸百貨”、“銀豐百貨”、“北京華聯(lián)”等商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。引導(dǎo)和支持“美豐”、“桂鑫”等農(nóng)資龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，活躍繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。從源頭上杜絕假冒偽劣商品流入農(nóng)村市場(chǎng)。

10、積極培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。發(fā)展規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，積極履行“組織監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)”的職責(zé)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批具備經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、具有市場(chǎng)營(yíng)銷能力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)帶頭人。同時(shí)，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信譽(yù)；實(shí)施農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信用分類監(jiān)督管理制度；嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為的查處力度。

11、加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序。要進(jìn)一步加大糧食交易市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革以及《XX省棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2001〕44號(hào)）的要求，嚴(yán)把棉花市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處利用掛靠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包等手段，從事棉花收購(gòu)、加工活動(dòng)的行為，堅(jiān)決打擊無證無照經(jīng)營(yíng)行為，逐步建立和完善多渠道經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合理有序的棉花市場(chǎng)秩序。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深入蠶繭流通體制改革的要求，嚴(yán)格鮮繭資格準(zhǔn)入，清理整頓蠶繭流通市場(chǎng)，維護(hù)蠶繭流通秩序，保護(hù)蠶農(nóng)利益。

12、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶與種子科研、生產(chǎn)單位，與“高金”、“美寧”、“蜀興”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)，與經(jīng)紀(jì)人、中介公司等各類市場(chǎng)主體簽訂合同。通過簽訂、履行合同，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過開展“訂單農(nóng)業(yè)”，暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，切實(shí)助農(nóng)增收，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

13、開展涉農(nóng)合同幫扶活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民切身利益。要督促龍頭企業(yè)把承諾的各項(xiàng)服務(wù)措施寫入合同，并把“守合同重信用”活動(dòng)引入“訂單農(nóng)業(yè)”中，廣泛開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，提高涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)。要充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，依法查處涉農(nóng)案件，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的欺詐行為。

14、認(rèn)真開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)放到突出的位置，做到及時(shí)部署，周密安排，并切實(shí)抓緊抓好。在鞏固“2005紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資流通方式，從源頭上把好農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管辦度，認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，繼續(xù)推行農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管制度，打造誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)氛圍；積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)資品牌，整體推進(jìn)農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

15、加強(qiáng)農(nóng)村商品市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造農(nóng)民放心消費(fèi)環(huán)境。要根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集市的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名銷售假冒偽劣商品的行為。針對(duì)一些不法商販將假冒偽劣商品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商品市場(chǎng)的監(jiān)管，以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為主要對(duì)象，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)，會(huì)同有關(guān)部門開展商品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場(chǎng)”等創(chuàng)建活動(dòng)，做好農(nóng)村食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，適時(shí)農(nóng)村食品消費(fèi)警示，堅(jiān)持防范與查處并舉，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。

16、強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作力度，確保農(nóng)民群眾消費(fèi)安全。要進(jìn)一步發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛開展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng)，在農(nóng)村行政村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)，使農(nóng)民維權(quán)可以不出村、不出社，切實(shí)降低農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)成本。充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時(shí)依法解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛，特別注意解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的氛圍，更有效地維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。

二○○六年四月十九日