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 2020年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政主管部門的正確指導(dǎo)下，區(qū)民政局堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和黨的二中、三中、四中全會(huì)精神，力克肺炎疫情影響，大力推進(jìn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)等工作體系建設(shè)，從更高層次貫徹落實(shí)對(duì)民政工作的重要要求，切實(shí)發(fā)揮好民政工作在社會(huì)建設(shè)和管理中的重要作用。

一、總體工作回顧

（一）統(tǒng)籌社會(huì)救助資源，保障困難群眾利益

1.編牢織密社會(huì)救助保障網(wǎng)。一是提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活提標(biāo)提補(bǔ)保障水平。區(qū)人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好2020年全區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活提標(biāo)提補(bǔ)工作的通知》（東府辦字〔2020〕6號(hào)）。全區(qū)提標(biāo)提補(bǔ)工作按照上級(jí)要求4月份全面落實(shí)到位，并從1月1日開始補(bǔ)發(fā)。二是及時(shí)發(fā)放基本生活救助金。為保障疫情防控期間困難群眾基本生活，及時(shí)發(fā)放2020年1—12月份城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困等困難群眾基本生活救助金和2020年1—8月份困難群眾的臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，每筆資金爭取在每月10日前足額發(fā)放到位。三是切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助及臨時(shí)救助備用金作用。區(qū)民政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）臨時(shí)救助備用金審批及使用管理的通知》、《關(guān)于使用臨時(shí)救助金救助城鎮(zhèn)貧困群眾、農(nóng)村建檔立卡貧困人口家庭子女學(xué)習(xí)教育支出助力城鎮(zhèn)脫貧解困、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)提高脫貧質(zhì)量的通知》等文件。在疫情防控期間，區(qū)民政局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）及時(shí)下發(fā)了90萬元臨時(shí)救助備用金，可用于排查發(fā)現(xiàn)的困難群體基本生活，也可用于發(fā)放口罩、消毒酒精等個(gè)人防護(hù)用品等，幫助救助對(duì)象做好病毒防范。今年1-12月臨時(shí)救助及備用金，救助人次2346人，發(fā)放金額172.7011萬元。四是做好特困人員照料護(hù)理。及時(shí)發(fā)放了2020年1—12月份特困人員失能、半失能、全自理照料護(hù)理費(fèi)。并及時(shí)將自愿入住的農(nóng)村失能特困人員、城鎮(zhèn)特困人員集中到區(qū)普親福利院進(jìn)行機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。目前全區(qū)有23名農(nóng)村失能特困人員、8名城鎮(zhèn)特困人員入住區(qū)普親福利院集中供養(yǎng)。五是疫情期間開展特殊困難群體家庭走訪慰問。加強(qiáng)對(duì)長期照顧的特殊群體的關(guān)心幫扶，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)特殊群體基本生活出現(xiàn)困難的，進(jìn)行了走訪慰問，送去了米、油、面條、米粉、口罩及慰問金。在疫情期間，區(qū)民政局2次共走訪慰問5戶排查出來的特殊困難群體。在疫情期間7月份對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象增發(fā)了一個(gè)月的城鄉(xiāng)低保金，共計(jì)7544戶12127人456.2095萬元。在疫情期間8月份對(duì)城鄉(xiāng)特困人員增發(fā)了一個(gè)月的特困供養(yǎng)救助金，共計(jì)1009戶1058人69.999萬元。六是開展社會(huì)救助專項(xiàng)治理。通過專項(xiàng)治理，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）在城鄉(xiāng)低保授理方面存在的問題；糾正了基層民政能力建設(shè)方面存在的問題；糾正了低保政策落實(shí)不到位的問題；糾正了特困人員供養(yǎng)服務(wù)落實(shí)不到位的問題；糾正了臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位的問題；糾正了兜底保障政策落實(shí)不到位的問題；加大了社會(huì)救助資金監(jiān)管力度；整治了漠視侵害群眾利益及基礎(chǔ)工作不扎實(shí)問題。1-12月份新增了城鎮(zhèn)低保對(duì)象83戶142人；在已納入城鎮(zhèn)低保對(duì)象戶內(nèi)調(diào)增了城鎮(zhèn)低保共同生活成員172戶226人；停發(fā)了104戶115人；調(diào)減了25戶26人。1-12月份新增了農(nóng)村低保對(duì)象407戶835人；在已納入農(nóng)村低保對(duì)象戶內(nèi)調(diào)增了農(nóng)村低保共同生活成員734戶1074人；停發(fā)了172戶182人；調(diào)減了117戶128人。新增了城鄉(xiāng)特困人員110戶112人。七是積極開展城鄉(xiāng)失業(yè)人員基本生活保障大排查。為做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)保障全區(qū)受疫情影響無法返崗復(fù)工失業(yè)人員以及失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等特殊群體的基本生活，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍和臨時(shí)救助范圍，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)失業(yè)人員基本生活保障大排查工作，對(duì)全區(qū)387人失業(yè)人員進(jìn)行家庭基本生活保障大排查工作。對(duì)符合低保條件的及時(shí)全部納入低保范圍；對(duì)生活出現(xiàn)困難未納入低保的失業(yè)人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)3倍一次性發(fā)放臨時(shí)救助金。八是積極推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別；對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。從2021年1月1日開始，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，我區(qū)將學(xué)習(xí)借鑒贛州市于都縣等縣（區(qū)）做法，著手準(zhǔn)備聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)自理分散供養(yǎng)特困人員實(shí)施統(tǒng)一照料護(hù)理服務(wù)。

2.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。2020年4月聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)貧困群眾2019年脫貧情況進(jìn)行了評(píng)估認(rèn)定，對(duì)已脫貧戶印發(fā)脫貧光榮證書，對(duì)仍未脫貧戶已通知各地加大幫扶力度及各地各部門和結(jié)對(duì)幫扶干部要做到政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)到位。全區(qū)2020年4月份共有城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困對(duì)象1310戶（其中機(jī)構(gòu)供養(yǎng)20戶未納入評(píng)估范圍），第三方機(jī)構(gòu)需評(píng)估對(duì)象共1290戶，實(shí)際入戶評(píng)估認(rèn)定對(duì)象1287戶。通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2019年脫貧解困脫貧情況評(píng)估，已達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的有1245戶，占96.51%。42戶還未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，占3.26%。未見面上戶有3戶，占0.23%。42戶未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)和家庭共同生活成員年人均收入在7680元-10000元之間脫貧質(zhì)量不高的407戶已脫貧易返貧致貧對(duì)象，是困中之困、難中之難，是一塊難啃的硬骨頭，區(qū)區(qū)政府及時(shí)召開了全區(qū)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作調(diào)度會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)脫貧解困工作的重要性和必要性，加大工作力度，確保小康路上城鎮(zhèn)貧困群眾一個(gè)都不掉隊(duì)。截止目前，全區(qū)42戶未脫貧戶8月份將全部落實(shí)兜底保障、臨時(shí)救助、慈善救助等政策到位。未見面評(píng)估3戶，經(jīng)區(qū)城脫辦進(jìn)行脫貧評(píng)估3戶均已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

3.全力支持脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。持續(xù)關(guān)注低保戶、特困戶、殘疾貧困戶等特殊群體，筑牢民政兜底保障扶貧防線。聚焦突出問題、補(bǔ)齊短板、狠抓落實(shí)，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，確保貧困人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。同扶貧部門開展兜底保障對(duì)象信息比對(duì)，全面摸排全區(qū)未脫貧立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口、摸清家庭情況、致貧原因、收入狀況、扶持措施等底數(shù)，找出其中未納入低保、特困供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍的人員，對(duì)符合條件的及時(shí)納入救助范圍。截止2020年12月份，全區(qū)未脫貧建檔立卡貧困人口331人納入社會(huì)救助322人，占97.28%，9人已說明原因不需要納入農(nóng)村低保。全區(qū)納入社會(huì)救助兜底人數(shù)4928人占建檔立卡貧困人口5560人的88.63%。建檔立卡貧困人口殘疾人1296人，已納入社會(huì)救助1285人，占99.15%，已說明不需要納入低保11人；建檔立卡貧困人口重病患者196人，已納入社會(huì)救助194人，占98.98%，已說明不需要納入低保2人；已脫貧易返貧戶74人，已納入社會(huì)救助75人，占98.65%，已說明不需要納入低保1人；建檔立卡貧困邊緣戶176人，已納入社會(huì)救助144人，占81.82%，已說明不需要納入32人。

特色亮點(diǎn)：2020年6月區(qū)“多措并舉 真抓實(shí)干 全力推進(jìn)城鎮(zhèn)脫貧解困工作”在全省社會(huì)救助重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)上作典型書面交流材料；2020年7月區(qū)“積極探索 勇于創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作”在全市社會(huì)救助重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；2020年8月區(qū)區(qū)委書記曾春同志在全市城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作視頻推進(jìn)會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。并在人民網(wǎng)、日?qǐng)?bào)、江南都市報(bào)、《民政》雜志、新聞聯(lián)播等多家主流媒體平臺(tái)宣傳報(bào)道了我區(qū)城鎮(zhèn)脫貧解困先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）落細(xì)社會(huì)事務(wù)工作，落實(shí)惠民利民政策

1.科學(xué)規(guī)劃基層政權(quán)及社區(qū)治理。一是打造城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2019年我區(qū)成功打造孝崗鎮(zhèn)大富社區(qū)、金峰街道辦東銅社區(qū)、鳳凰社區(qū)3個(gè)城市社區(qū)，被省民政廳命名為示范社區(qū)，綠色社區(qū)創(chuàng)建工作與標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)工作同步進(jìn)行。2020年計(jì)劃繼續(xù)打造龍山、師水、北門、芙蓉、東磷5個(gè)城市社區(qū)。綠色社區(qū)創(chuàng)建工作與標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)工作同步進(jìn)行。二是做好農(nóng)村社區(qū)省級(jí)示范建設(shè)。2019年我區(qū)選擇了馬圩鎮(zhèn)的橋西、荷拓、新溪村委會(huì)；楊橋殿鎮(zhèn)的山下、文七位、愉怡村委會(huì)；孝崗鎮(zhèn)的長林、坪里、河山村委會(huì)；小璜鎮(zhèn)的洋湖、下湖、孫墩村委會(huì)共12個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)示范，其中孝崗鎮(zhèn)河山村社區(qū)、楊橋殿鎮(zhèn)山下村社區(qū)2個(gè)社區(qū)被省廳命名為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范社區(qū)”。2020年計(jì)劃選擇12個(gè)以上單位進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。三是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化自治建設(shè)。結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，擬訂了《區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化自治試點(diǎn)工作方案》，并以區(qū)委政法委名義下發(fā)。整個(gè)試點(diǎn)工作從2020年4月開始至2025年底結(jié)束，分夯基壘臺(tái)階段、全面達(dá)標(biāo)階段、鞏固提升階段三個(gè)階段完成。四是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。會(huì)同區(qū)委組織部做好第十一屆村（居）委會(huì)換屆選舉并期準(zhǔn)備工作；全面完成村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。今年6月底我區(qū)書記主任“一肩挑”比例已達(dá)100%。五是合理調(diào)整和增設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)。針對(duì)我區(qū)部分社區(qū)居住人口密集，區(qū)域管理范圍偏大等問題，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行合理調(diào)整和增設(shè)，按照便于管理、便于服務(wù)、便于自治、便于發(fā)展，輻射范圍在2平方公里服務(wù)半徑的原則上，對(duì)孝崗鎮(zhèn)管轄的大富社區(qū)、金峰街道辦管轄的北、東門、鳳凰社區(qū)管轄范圍進(jìn)行了適度調(diào)整，財(cái)時(shí)新增設(shè)汝河、幸福、西門、城北4個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)，由原有的13個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)增設(shè)到17個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)。并進(jìn)一步落實(shí)了辦公用房，面向全區(qū)招聘新增設(shè)社區(qū)專職工作人員30名。

2.提高社區(qū)治理能力。通過依法厘清自治組織權(quán)責(zé)，規(guī)范社區(qū)治理體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)民政服務(wù)元素在社區(qū)融合，社區(qū)治理能力不斷提升。出臺(tái)了民政服務(wù)元素融合提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平試點(diǎn)工作方案，制定了社區(qū)服務(wù)對(duì)象清單、服務(wù)項(xiàng)目清單、工作事項(xiàng)清單等“三張清單”，下發(fā)了社區(qū)出具證明工作實(shí)施方案，切實(shí)減輕村（社區(qū)）行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，清晰界定社區(qū)職責(zé)邊界，穩(wěn)步推動(dòng)民政資源要素向基層下沉。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織管理。開展社會(huì)組織年度檢查工作，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)，要求我區(qū)170家社會(huì)組織到我局接受2019年度檢查，對(duì)未參加年檢或年檢不合格的社會(huì)組織，將其納入嚴(yán)重違法失信名單，并對(duì)其開展行政處罰。同時(shí)按照四個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)化、六個(gè)方面規(guī)范化和一張網(wǎng)絡(luò)信息化內(nèi)容，做好社會(huì)組織黨建“三化”建設(shè)試點(diǎn)工作。

4.鞏固綠色殯葬改革成果。按照“聚合力、凝共識(shí)、控源頭、保需求、優(yōu)服務(wù)”的思路，從保障機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、治理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等方面積極探索和實(shí)踐，在全市率先啟動(dòng)綠色殯葬改革，喪者遺體火化率、棺木收繳處置率、城鄉(xiāng)公墓覆蓋率、城鄉(xiāng)骨灰入墓率、城區(qū)喪事集中殯儀館辦理率實(shí)現(xiàn)五個(gè)“百分之百”。一是實(shí)現(xiàn)公墓建設(shè)“全覆蓋”。按照“公墓選址科學(xué)化、公墓設(shè)計(jì)便民化、公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”理念，優(yōu)化公墓布局，搞好綠化美化，強(qiáng)化設(shè)施配套，總體要求做到“六個(gè)一”：一個(gè)生態(tài)停車場、一個(gè)焚燒點(diǎn)、一個(gè)洗手間、一個(gè)辦公用房、一個(gè)吊唁廳、一個(gè)骨灰堂。投資8000萬元，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成16座公益性公墓，累計(jì)建成墓穴1.6萬個(gè)。今年又投入600萬用于城市公益性公墓擴(kuò)建，現(xiàn)已建成墓穴2300個(gè)。二是構(gòu)建精準(zhǔn)惠民“服務(wù)鏈”。制定《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》，每年劃撥4萬元用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用專門公墓管理人員。同時(shí)，從2019年1月1日起，區(qū)財(cái)政每年投入300萬元，用于喪屬減免火化、接運(yùn)、骨灰盒、冰棺及吊唁廳三天、骨灰存放一年等相關(guān)費(fèi)用，直接可為每戶喪屬減免喪葬費(fèi)用1800元。三是打好管控源頭“主動(dòng)仗”。圍繞消除存量、杜絕增量這一目標(biāo)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，對(duì)“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的山主、墳頭分類登記造冊(cè)，對(duì)整治范圍內(nèi)的墳?zāi)拱徇w每座補(bǔ)償1000元，并免費(fèi)提供墓穴，同時(shí)，從2019年6月1日起，區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰全部安葬到公益性公墓，生態(tài)安葬率達(dá)100%。

5.認(rèn)真開展地名普查成果轉(zhuǎn)化及邊界管理工作。8月份完成了地名普查檔案管理收擋工作，積極推動(dòng)地名成果轉(zhuǎn)化工作，9月份在市、鷹潭市兩市民政局指導(dǎo)下完成了余（江）東（鄉(xiāng)）線、金（溪）東（鄉(xiāng)）線實(shí)地聯(lián)檢工作，并向兩市人民政府提交了聯(lián)檢報(bào)告。

特色亮點(diǎn)：殯改改革典型經(jīng)驗(yàn)在省殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組簡報(bào)、民政、大江網(wǎng)、信息日?qǐng)?bào)宣傳報(bào)道。11月26日省殯葬協(xié)會(huì)第五屆第二次理事會(huì)在我區(qū)勝利召開，得到領(lǐng)導(dǎo)和同仁們的肯定。城鄉(xiāng)社區(qū)治理典型經(jīng)驗(yàn)在信息日?qǐng)?bào)、《民政》雜志、大江網(wǎng)等媒體平臺(tái)宣傳報(bào)道。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

1.著力改善農(nóng)村失能特困人員照護(hù)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)省市關(guān)于失能特困人員集中供養(yǎng)的規(guī)定，與湖南普親集團(tuán)簽訂敬老院公建民營合同協(xié)議，累計(jì)投入400萬元對(duì)社會(huì)福利院室內(nèi)裝修改造，目前全區(qū)共認(rèn)定特困失能人員42人（城鎮(zhèn)4人，農(nóng)村38人），其中31名失能特困人員入住區(qū)社會(huì)福利院進(jìn)行集中托養(yǎng)。失能特困人員集中托養(yǎng)率71%。

2.穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“因地制宜、分級(jí)保障”的原則，以區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站、互助服務(wù)點(diǎn)三級(jí)保障體系。積極探索“黨建+道德講堂+幸福小屋”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，圍繞老年人服務(wù)的需求，有效整合農(nóng)村幸福院、頤養(yǎng)之家、新時(shí)代文明實(shí)踐站等，因地制宜建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為空巢、獨(dú)居、高齡、失能和半失能老年人提供短期寄養(yǎng)、日間照料、助行、助購、精神慰藉以及心理關(guān)愛等服務(wù)項(xiàng)目。2019年，全區(qū)共建設(shè)有城鎮(zhèn)日間照料中心4個(gè)，農(nóng)村幸福之家61個(gè)，并投入使用。2020年將繼續(xù)投入約1800萬元，加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建設(shè)城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心6個(gè)，農(nóng)村具備助餐的居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)39處。

3.創(chuàng)新特困人員集中供養(yǎng)模式。今年年3月份以來，在區(qū)政府的主導(dǎo)下，我區(qū)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”社會(huì)化改革。區(qū)民政局與銀河家園養(yǎng)老服務(wù)有限公司針對(duì)全區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)難、資源利用不足等農(nóng)村敬老院突出問題進(jìn)行了調(diào)研，為解決我區(qū)特困人員集中照護(hù)問題難點(diǎn)，打造具有特色的特困人員集中供養(yǎng)模式，區(qū)委辦、區(qū)政府下發(fā)了區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”社會(huì)化改革實(shí)施方案》（東辦發(fā)〔2020〕12號(hào)），對(duì)全區(qū)敬老院進(jìn)行資源融合，分片區(qū)將全區(qū)13所公辦敬老院整合為4所區(qū)域性特困人員集中醫(yī)養(yǎng)護(hù)理中心，將全區(qū)集中供養(yǎng)特困人員分片區(qū)進(jìn)行集中供養(yǎng)。區(qū)財(cái)政投資1500余萬元對(duì)整合的4所特困人員集中醫(yī)養(yǎng)護(hù)理中心和社會(huì)福利院進(jìn)行提升改造。實(shí)現(xiàn)為全區(qū)特困人員提供生活照料、護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、休閑、娛樂為一體的目標(biāo)，以大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐，智能信息化平臺(tái)為紐帶，實(shí)施集約化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)，覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)，開創(chuàng)我區(qū)特困人員供養(yǎng)特色亮點(diǎn)。

特色亮點(diǎn)：居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、日?qǐng)?bào)、大江網(wǎng)等多家媒體平臺(tái)宣傳報(bào)道。

（四）加大關(guān)心關(guān)愛保護(hù)，兒童福利落地落實(shí)

一是強(qiáng)化夯實(shí)基層工作力量。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)設(shè)立兒童督導(dǎo)員18人和兒童主任169人，共189人，做到每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）配備一名兒童督導(dǎo)員，每村（居）配備了一名兒童主任，并于2020年9月29日舉辦了全區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)班，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平。二是深入開展政策宣講活動(dòng)。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)，覆蓋了87%的村居。三是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。邀請(qǐng)市區(qū)公益志愿者協(xié)會(huì)參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)，資助困境兒童完成學(xué)業(yè)，免費(fèi)提供興趣班課程，組織心理疏導(dǎo)，今年走訪關(guān)愛孝崗?fù)晷?44名兒童、六個(gè)村宣講走訪困境兒童120名，發(fā)放溫暖包36名，送書包40名。四是持續(xù)加大政策幫扶力度。散居孤兒2020年已全面進(jìn)行了健康體檢，申報(bào)了“明天計(jì)劃”。機(jī)構(gòu)供養(yǎng)11名孤兒已于2020年11月27日落實(shí)了區(qū)域性養(yǎng)育；對(duì)年滿18周歲還在大中專院校讀書的孤兒，積極幫他們申報(bào)福彩助學(xué)工程，目前已有8名孤兒享受了福彩助學(xué)工程資金。認(rèn)真做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的生活保障工作，通過當(dāng)事人申報(bào)及各級(jí)干部積極按政策找人，全區(qū)已落實(shí)130個(gè)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼。

特色亮點(diǎn)：兒童關(guān)愛保護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)在學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)宣傳報(bào)道。

二、存在的問題

（一）社會(huì)救助方面。一是民政經(jīng)辦人員力量比較薄弱。未能按省、市要求全面落實(shí)人員到位。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）民政所長換崗頻繁，變動(dòng)后民政所長、村（居）級(jí)民政專干對(duì)民政業(yè)務(wù)熟悉不夠，不同程度影響了民政工作正常開展。建議上級(jí)加大出臺(tái)這方面相關(guān)政策和文件。二是因受疫情影響及上級(jí)文件要求，在開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理方面，清理整頓力度不夠大，今年比歷年城鄉(xiāng)低保清理的人數(shù)大大減少。個(gè)別地方還存在著不符合條件人員仍在享受城鄉(xiāng)低保金問題。建議上級(jí)明年要加大出臺(tái)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作這方面相關(guān)政策和文件。

（二）養(yǎng)老服務(wù)方面。一是養(yǎng)老服務(wù)人才不足。我區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無專業(yè)護(hù)理人員編制名額，民辦機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)相應(yīng)的人員培訓(xùn)等費(fèi)用，有職業(yè)技能護(hù)理人員或院校畢業(yè)生大多不愿意進(jìn)入基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且服務(wù)人員流動(dòng)性較強(qiáng)，穩(wěn)定性差可持續(xù)性發(fā)展程度低。目前從事養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的人員參差不齊，大多數(shù)達(dá)到了60周歲，且自身文化素養(yǎng)不高，缺乏醫(yī)療專業(yè)護(hù)理知識(shí)，需要經(jīng)過醫(yī)療護(hù)理等專業(yè)化培訓(xùn)認(rèn)證后方可從業(yè)上崗、提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)方式比較局限。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員集中到省里接受培訓(xùn)且名額非常有限（每年每縣區(qū)1-2個(gè)指標(biāo)），因人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷偏低，培訓(xùn)效果甚微。若由醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織專業(yè)人員到各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，更有助于護(hù)理業(yè)務(wù)水平的提高。

三、2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃

工作總體思路是：堅(jiān)定“民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進(jìn)保障脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（一）兜牢社會(huì)救助保障網(wǎng)。在基層經(jīng)辦能力建設(shè)方面，利用上級(jí)社會(huì)救助資金2%，由第三方機(jī)構(gòu)為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）聘請(qǐng)1—2名民政工作人員。做好春節(jié)期間困難群眾基本生活保障工作；改革完善社會(huì)救助工作；做好城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放及監(jiān)管工作；做好城鄉(xiāng)分散特困人員第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照料護(hù)理工作。

（二）穩(wěn)固城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困成果

做好城鎮(zhèn)貧困群眾春節(jié)走訪慰問工作。做好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困驗(yàn)收評(píng)估工作。統(tǒng)一匯總梳理各地在省、市、區(qū)驗(yàn)收評(píng)估及年終考核評(píng)價(jià)過程中存在的問題短板，督促各地建立問題臺(tái)賬和責(zé)任清單。明確責(zé)任單位，提出整改措施和整改時(shí)限，逐項(xiàng)解決問題，確保各項(xiàng)城鎮(zhèn)脫貧解困政策落實(shí)到位。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗新風(fēng)

一是鞏固殯改成果。繼續(xù)保持六個(gè)“百分之百”。二是完善公墓配套設(shè)施建設(shè)管理。實(shí)現(xiàn)公益性公墓(骨灰堂)建得好、管得好、用得好、禮俗好的目標(biāo)。三是進(jìn)一步推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，形成厚養(yǎng)禮葬、喪事簡辦的現(xiàn)代文明喪葬新風(fēng)尚。

（四）完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做好換屆選舉工作

一是做好第十一屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。力求村委會(huì)成員學(xué)歷、致富能手比例、婦女占村委會(huì)成員比例比上屆提高，年齡比上屆降低，自薦率提高到12%以上，婦女占村委會(huì)比例提高到30%以上。城市社區(qū)直接選舉數(shù)量提高到城市社區(qū)80%以上。二是著力推進(jìn)民政元素融合。按照三年實(shí)施計(jì)劃方式步驟，以點(diǎn)帶面，在全區(qū)城鄉(xiāng)逐步鋪開，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平現(xiàn)代化水平。三是著力推進(jìn)民政元素融合提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平現(xiàn)代化，按照三年實(shí)施計(jì)劃，通過試點(diǎn)帶面，在全區(qū)城鄉(xiāng)逐步鋪開。四是繼續(xù)創(chuàng)建“綠色社區(qū)、美好家園”及農(nóng)村社區(qū)省級(jí)試點(diǎn)示范單位創(chuàng)建數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)比往年有所提高。五是城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，按照三年創(chuàng)建計(jì)劃，2021年需創(chuàng)建9個(gè)（含新成立4個(gè)社區(qū)），力爭年度標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

（五）大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式

一是對(duì)區(qū)社會(huì)福利院進(jìn)行擴(kuò)建。一是對(duì)區(qū)社會(huì)福利院進(jìn)行擴(kuò)建。根據(jù)省對(duì)縣區(qū)社會(huì)福利院床位數(shù)要求，我區(qū)社會(huì)福利院需達(dá)到300張床位以上，目前區(qū)社會(huì)福利院床位數(shù)為192張，主要建設(shè)內(nèi)容：新建醫(yī)養(yǎng)融合樓一棟，設(shè)計(jì)床位數(shù)為120張左右。

二是深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”社會(huì)化改革實(shí)施方案》（東辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）及《全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（撫辦發(fā)〔2020〕15 號(hào)）文件，對(duì)特困人員集中醫(yī)養(yǎng)護(hù)理中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，全面促進(jìn)我區(qū)特困人員集中醫(yī)養(yǎng)護(hù)理中心及區(qū)社會(huì)福利院完善內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，力求全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成醫(yī)養(yǎng)融合模式。推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托銀河家園健康養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式，按入住老年人50人以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室（省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定）的要求落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（目前批復(fù)4家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人均在50人以上）醫(yī)養(yǎng)融合建設(shè)。

三是完成居家養(yǎng)老建設(shè)。根據(jù)《區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（東辦發(fā)〔2020〕8號(hào)）文件，到2021年底，全區(qū)共計(jì)21個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)（含新批復(fù)的城北、汝河、幸福、西門社區(qū)）、132個(gè)村委會(huì)，城鄉(xiāng)社區(qū)和村委會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。2019年、2020年我區(qū)已完成4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)（紅星墾殖場紅星、王橋社區(qū)，孝崗鎮(zhèn)大富社區(qū)，金峰街道東銅社區(qū)）及66個(gè)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，2021年度，我區(qū)還需完成17個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心建設(shè)任務(wù)及農(nóng)村66個(gè)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。計(jì)劃城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心重點(diǎn)打造東潤華城小區(qū)、鳳凰社區(qū)、東磷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)日間中心建設(shè)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造1-2個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，如孝崗鎮(zhèn)南邊村居家養(yǎng)老服務(wù)站、小璜鎮(zhèn)孫圳村居家養(yǎng)老服務(wù)、馬圩鎮(zhèn)港下村居家破產(chǎn)者服務(wù)站、黎圩鎮(zhèn)的黎陽村居家養(yǎng)老服務(wù)站、虎圩鄉(xiāng)高坊村居家養(yǎng)老服務(wù)站等。

四是提質(zhì)擴(kuò)容智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。目前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)已經(jīng)建設(shè)完成，下步所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老需搭建智慧養(yǎng)老報(bào)務(wù)系統(tǒng)，全部融入?yún)^(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，形成全區(qū)一盤棋的智慧養(yǎng)老服務(wù)，通過養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)監(jiān)管，使我區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

五是推進(jìn)適老化改造。根據(jù)省、市安排，我區(qū)為全省適老化改造18個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，2021年度我區(qū)需完成100戶適老化改造試點(diǎn)任務(wù)。

六是購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)。省、市安排我區(qū)為全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)購買試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)為全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人購買綜合責(zé)任險(xiǎn)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前入住所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人約876人。